優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險

農業(yè)補貼是農業(yè)支持保護政策的重要組成部分。黨的二十屆三中全會《決定》提出“優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險”，釋放了強農惠農富農信號，對于完善鄉(xiāng)村振興投入機制意義重大。

進入新時代，中央一號文件都對農業(yè)補貼作出了明確部署，用于農業(yè)補貼的總資金規(guī)模逐年穩(wěn)步提升，農業(yè)補貼政策改革的步伐不斷深化。2013年中央一號文件指出，不斷強化農業(yè)補貼政策，完善主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農業(yè)獲得合理利潤、讓主產區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。2016年中央一號文件提出，將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼。2016年，中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》。目前，我國形成了以糧食支持政策為重點，覆蓋比較全面、措施比較豐富、保障比較有力的農業(yè)補貼政策體系，對保障國家糧食安全、促進農民持續(xù)增收、支撐經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在新的歷史起點，加快建設農業(yè)強國，還需要進一步優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系。

堅持目標導向，提高農業(yè)補貼的精準性。農業(yè)補貼政策應堅持以保障糧食安全、促進農民增收和農業(yè)綠色發(fā)展為主要目標。聚焦這一政策目標，在普惠性政策的基礎上，突出重點群體、重點項目、重點領域，不斷加大針對性支持，提高農業(yè)補貼的指向性、精準性、實效性。同時，也應精準識別種糧農民，讓多生產糧食者多得補貼。

強化政策協(xié)同，與其他惠農政策相協(xié)調。農業(yè)補貼政策不是一項孤立的政策，在實踐中，其作用效果與其他強農惠農政策密切相關。應統(tǒng)籌農業(yè)補貼政策與農產品價格支持、農業(yè)保險等政策，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系。一方面，繼續(xù)實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，完善農資保供穩(wěn)價應對機制，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。另一方面，有序擴大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，完善巨災保險制度。

創(chuàng)新補貼方式，增強農業(yè)補貼政策效能。繼續(xù)發(fā)揮好農業(yè)補貼資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，因地制宜采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、財政貼息、擔保補助、設立基金等方式，充分利用市場機制，有利于引導金融和社會資本投入農業(yè)農村，提高補貼政策效能。

資料來源：智研咨詢

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