公平競(jìng)爭(zhēng)是未來中國(guó)成品油市場(chǎng)發(fā)展的重要一步

    日前,國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第1號(hào),以下簡(jiǎn)稱“《征收管理公告》”),自3月1日施行。

    “這意味著國(guó)家將出重拳打擊成品油消費(fèi)稅偷逃行為,很多地?zé)捚髽I(yè)的日子將可能遇坎。”1月18日,一位石油央企總部專家對(duì)記者表示。

    據(jù)他介紹,自2009年后國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)施成品油消費(fèi)稅改革,但是部分地?zé)捚髽I(yè)利用各種方式在消費(fèi)稅等方面進(jìn)行偷逃稅款,這不利于國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的管理,對(duì)其他煉油同行也不公平。

    對(duì)此,隆眾石化網(wǎng)分析師李彥和金聯(lián)創(chuàng)訊市場(chǎng)分析師王延婷等石油業(yè)內(nèi)專家都表示認(rèn)同。

    但是李彥認(rèn)為,隨著國(guó)內(nèi)成品油過剩等方面的加劇,很多地?zé)捚髽I(yè)的規(guī)模越來越大,其經(jīng)營(yíng)模式也越來越規(guī)范,那些小地?zé)捚髽I(yè)將被淘汰,因此《征收管理公告》對(duì)中國(guó)成品油市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)將有很大的益處。

    據(jù)中石化齊魯分公司情報(bào)調(diào)研室項(xiàng)目主管于國(guó)良介紹,按照中國(guó)每年成品油消費(fèi)量3.15億噸,65%的成品油收率和80%的開工率計(jì)算,合理配置煉油能力應(yīng)為6.1億噸/年。但是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)有煉油能力達(dá)7.48億噸/年,過剩1.38億噸/年。

    因此,規(guī)范成品油消費(fèi)稅征收,倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)是未來中國(guó)成品油市場(chǎng)發(fā)展的重要一步。

    監(jiān)管加強(qiáng)

    《征收管理公告》表示,要求線上使用模塊開具成品油發(fā)票,商品編碼不得隨意更改,杜絕過去手動(dòng)開票事后追驗(yàn),造成消費(fèi)稅逃漏現(xiàn)象,旨在加強(qiáng)汽油、柴油、航空煤油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油等成品油消費(fèi)稅的征收管理,維護(hù)公平稅收秩序,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

    據(jù)了解,成品油的生產(chǎn)原料為原油或燃料油,原油需繳納資源稅,而需繳納消費(fèi)稅的燃料油在生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品即成品油時(shí)可以對(duì)已繳納消費(fèi)稅進(jìn)行抵扣。

    但目前成品油稅收存在諸多弊端,如成品油消費(fèi)稅征收范圍不明確,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,導(dǎo)致部分煉油企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,擾亂了成品油市場(chǎng)的正常秩序。

    此前的2011年,兩家跨國(guó)公司利用“動(dòng)力煤油”等方式進(jìn)口到國(guó)內(nèi),因?yàn)橥堤佣惪?這種“動(dòng)力煤油”的每噸成本比普通的柴油價(jià)格低1000元,再與一些小煉油廠出產(chǎn)的非標(biāo)柴油進(jìn)行簡(jiǎn)單物理調(diào)和后,即可獲得與廣東市場(chǎng)銷售的“國(guó)II”、“國(guó)III”0#柴油各項(xiàng)指標(biāo)接近的柴油,而其調(diào)和成本幾乎可以忽略不計(jì)(詳見本報(bào)2011年3月《兩跨國(guó)巨頭涉嫌近十年最大石油走私案》)。

    再比如2016年,重慶市就破獲一起橫跨10余省、市的特大虛開增值稅發(fā)票犯罪團(tuán)伙。涉案公司在沒有任何真實(shí)業(yè)務(wù)情況下,利用偽造資金流、出入庫(kù)單據(jù),直接將原化工材料增值稅專用發(fā)票,開為成品油增值稅專用發(fā)票,逃避合成成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須繳納的消費(fèi)稅。該公司先后與遼寧、山東、湖北、四川、上海、重慶等地20余家公司進(jìn)行上述“變票”業(yè)務(wù)。在接受上游20余家企業(yè)虛開的原材料發(fā)票13億余元后,該公司又虛開成品油增值稅專用發(fā)票13億余元,共非法獲利1500余萬(wàn)元,造成國(guó)家稅收損失4.5億余元。

    此外,成品油過剩也給煉化企業(yè)帶來壓力。2017年,廣東省成品油銷量3115.33萬(wàn)噸,增長(zhǎng)4.50%,其中汽油1872.97萬(wàn)噸,增長(zhǎng)10.74%,柴油1242.36萬(wàn)噸,減少3.68%。

    “柴油的銷量是減少的,但是廣東省有4家大型煉廠,分別是廣州石化、茂名石化、湛江東興煉油廠和中海油惠州煉油廠,目前年產(chǎn)成品油總共近4000萬(wàn)噸,5年內(nèi)將達(dá)6000萬(wàn)噸,銷售壓力較大。正規(guī)的大型國(guó)企必然不愿意讓偷逃稅款的企業(yè)再鉆政策空子了。”前述石油央企專家坦言。

    加大出口

    實(shí)際上,此次征收管理公告的發(fā)布,也是為未來國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的發(fā)展考慮。

    李彥認(rèn)為,隨著國(guó)內(nèi)成品油過剩等方面的加劇,很多地?zé)捚髽I(yè)的規(guī)模越來越大,其經(jīng)營(yíng)模式也越來越規(guī)范,而那些小地?zé)捚髽I(yè)將被淘汰。

    據(jù)了解,目前僅山東一地,參與煉油化工的企業(yè)就達(dá)到70多家,但是目前國(guó)內(nèi)得到進(jìn)口原油使用權(quán)的只有20多家,因此大量沒有原油使用權(quán)的中小型煉油化工企業(yè)往往是通過偷逃稅款的方式經(jīng)營(yíng)。

    “它們的成品油往往是非標(biāo)的汽柴油,不但對(duì)環(huán)境有危害,而且對(duì)車輛行駛的安全有巨大的隱患,因此我們一直希望國(guó)家取締這些不合規(guī)的小企業(yè)。”前述石油央企專家表示,“一旦所有煉化企業(yè)都產(chǎn)出合格的產(chǎn)品后,那么大家就公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),這對(duì)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)和全球社會(huì)都是十分有利的。”

    王延表示,截至目前,一般貿(mào)易出口配額共計(jì)下放1659.1萬(wàn)噸,加工貿(mào)易出口配額下發(fā)2479萬(wàn)噸,成品油一般貿(mào)易出口配額下放增加。在國(guó)家鼓勵(lì)一般貿(mào)易方式出口的背景下,預(yù)計(jì)全年汽柴油出口量較去年將略有增長(zhǎng),或?qū)⒃賱?chuàng)新高。

    數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)汽柴油出口量繼續(xù)推高,2017年1至9月份,國(guó)內(nèi)成品油出口量仍維持高位,其中汽油累計(jì)出口達(dá)到731.23萬(wàn)噸,同比上漲5.5%;柴油累計(jì)出口1202.70萬(wàn)噸,同比上漲11.44%。預(yù)計(jì)2020年,國(guó)內(nèi)汽油出口量將達(dá)3700萬(wàn)噸,柴油出口量達(dá)4200萬(wàn)噸。