近日，《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)發(fā)布，這對于促進(jìn)我省營商環(huán)境持續(xù)改善，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《條例》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障和附則六章，共六十條。圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，《條例》立足打造公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境，作了大量制度設(shè)計(jì)。如針對開辦企業(yè)、市場準(zhǔn)入、獲得信貸、企業(yè)注銷等市場主體成立、經(jīng)營、退出等全生命周期的便利措施，作出相應(yīng)規(guī)定；對規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、健全人力資源服務(wù)機(jī)制、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建公共資源交易體系、防止政府遲延或不履行政策合同等涉企事項(xiàng)，作出相應(yīng)規(guī)定。
圍繞進(jìn)一步鞏固和深化“放管服”改革成果，提升高效便捷的政務(wù)服務(wù)，《條例》有針對性的制度安排。如規(guī)定將各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的一站式政務(wù)服務(wù)模式；為提升政務(wù)服務(wù)能力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政企溝通機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式及時(shí)聽取市場主體的反映和訴求，了解其生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。
圍繞保障市場主體合法權(quán)益，《條例》在進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法措施上作了明確的規(guī)范。如為推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，規(guī)定除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，在市場監(jiān)管領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)、一公開”新型監(jiān)管機(jī)制；注重鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場主體活力，規(guī)定政府及其有關(guān)部門按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。還創(chuàng)新性引入柔性執(zhí)法條款，明確市場主體違法行為輕微并且及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
圍繞營造公平公正的法治環(huán)境，《條例》在進(jìn)一步發(fā)揮法治在優(yōu)化營商環(huán)境方面的作用提出明確要求。如規(guī)定“各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)從事市場活動經(jīng)營者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格依法審慎采取強(qiáng)制措施。依法采取強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響”。
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