陳耀 ：都市圈一體化推進(jìn)，將為城市群發(fā)展帶來更大的機(jī)遇

    2019年河南省政府工作報告指出，河南將以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化。支持鄭州建設(shè)國家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。近日，中國社科院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀教授就“大都市區(qū)一體化”相關(guān)問題接受了專訪。

    陳耀
    從國家區(qū)域整體的規(guī)劃來看，應(yīng)該說鄭州、河南居于一個舉足輕重的地位。

    從國家區(qū)域戰(zhàn)略這樣一個角度來看，應(yīng)該說，現(xiàn)在的河南正越來越多地進(jìn)入到國家戰(zhàn)略的視野里頭。除了以前的促進(jìn)中部地區(qū)崛起——中原城市群戰(zhàn)略、鄭州航空港綜合實驗區(qū)戰(zhàn)略、國家中心城市建設(shè)之外，去年的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中明確講到未來中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要實行一種新的模式，就是建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、以城市群帶動區(qū)域發(fā)展。其中，明確了以鄭州為中心引領(lǐng)中原城市群發(fā)展，帶動中原城市群和中部地區(qū)崛起。此外，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，明確提出鄭州市要努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市。從國家區(qū)域整體的規(guī)劃來看，應(yīng)該說鄭州、河南在全國，在新時代的區(qū)域發(fā)展中，居于一個舉足輕重的地位。

    新的機(jī)遇主要在哪里呢？首先是區(qū)位的優(yōu)勢。河南作為一個區(qū)位居中的省份，又是一個人口大省，國家層面是非常重視的。為什么批準(zhǔn)鄭州建設(shè)國家中心城市呢，很重要的一點就是它在整個國家的戰(zhàn)略格局中占據(jù)著重要地位，河南不僅是人口大省，也是全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)在的能源原材料、工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)都比較好，也比較雄厚，在推進(jìn)國家高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)該說河南能夠發(fā)揮非常重要的作用。

    陳耀

    鄭州需要創(chuàng)造更好的、更有吸引力的環(huán)境來集聚國內(nèi)外的高端人才、創(chuàng)新資源，使得中原能夠在創(chuàng)新驅(qū)動方面邁出大的步伐。

    從已經(jīng)列為國家中心城市的九個城市來做一些比較，應(yīng)該說鄭州的各項指標(biāo)都不是很高。但是，之所以批復(fù)鄭州建設(shè)國家中心城市，更多的是看重它未來所發(fā)揮的作用，它所承擔(dān)的一些使命。目前我們把國家中心城市分出來六大核心功能，其中，綜合服務(wù)主要是看資源配置能力和經(jīng)濟(jì)實力。雖然鄭州現(xiàn)在進(jìn)入到萬億俱樂部了，自身發(fā)展也很快，但是綜合服務(wù)的能力、實力跟其他中心城市比，差距還是比較大，我們需要在這方面繼續(xù)努力。再一個就是科技創(chuàng)新，這是最大的短板。我們?nèi)狈?chuàng)新型人才，一流的高校現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多高素質(zhì)的人才都流失了。此外，我們創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、平臺也不多，尤其是像國家重點實驗室、工程技術(shù)中心這些平臺還是比較少，而且研發(fā)企業(yè)也比較少。人才、科研力量、科研平臺、科技企業(yè)，這些方面我們都還存在不足，所以要打造科技創(chuàng)新體系，產(chǎn)、學(xué)、研方面協(xié)同創(chuàng)新，我們還要創(chuàng)造更好的、更有吸引力的環(huán)境來集聚國內(nèi)外的高端人才、創(chuàng)新資源，使得中原能夠在創(chuàng)新驅(qū)動方面邁出大的步伐。

    陳耀

    未來，隨著城市一體化的推進(jìn)，鄭州跟周邊城市會建立更加緊密的聯(lián)系，周邊城市的發(fā)展定位會更加明晰，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

    鄭州大都市區(qū)或者說鄭州都市圈建設(shè)，是鄭州跟周邊城市推進(jìn)一體化的過程，這個過程在相當(dāng)長一段時期中心城市的集聚作用還會增強(qiáng)，隨著交通等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，中心城市會吸附一些周邊城市的優(yōu)質(zhì)資源向其集聚，一定時期內(nèi)對周邊城市的發(fā)展可能會帶來一些負(fù)面影響。但是，從長期來看，都市圈的一體化推進(jìn)，會為周邊城市帶來更大的機(jī)遇。就拿鄭州大都市區(qū)建設(shè)來說，周邊城市通過跟中心城市鄭州基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、市場要素的流動、生態(tài)環(huán)境的共同治理保護(hù)等，來加強(qiáng)中心城市和周邊城市及重點縣的合作，我覺得這對周邊城市的發(fā)展來說會有很多新的機(jī)遇。

    今后，周邊城市跟中心城市，跟鄭州的聯(lián)系更加緊密，交通網(wǎng)絡(luò)更密、更便捷、更方便，這是一個很好的硬環(huán)境。未來，隨著城市一體化的推進(jìn)，鄭州跟周邊城市會建立更加緊密的聯(lián)系，周邊城市的發(fā)展定位會更加明晰，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢。隨著一體化的推進(jìn)，將來周邊各個城市在明確專業(yè)化方向的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化層次，通過一體化的推進(jìn)使得都市圈的發(fā)展水平更高，總體實力更強(qiáng)，要素集聚功能也更強(qiáng)，從而對全省的帶動、對整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、對中原城市群，都會形成很大的增長引擎。