2017年中國土地財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)分析【圖】

    城鎮(zhèn)化是提高居民長(zhǎng)期福利水平的主要載體。為了提高居民長(zhǎng)期福利水平，需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高社會(huì)福利保障水平、居住水平、教育醫(yī)療資源水平等等，目前中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要載體就是城市化。一方面，城鎮(zhèn)化為居民帶來了更多的工作機(jī)會(huì)，提高居民個(gè)人收入；另一方面，通過城鎮(zhèn)化增加政府財(cái)政收入，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和城市公共福利性支出。

    城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求催生土地財(cái)政。在城鎮(zhèn)化前期，產(chǎn)業(yè)引入和培育尚處于初期階段，稅收無法滿足社會(huì)福利性財(cái)政支出和基礎(chǔ)建設(shè)需要。地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變城市地貌，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)支出和各項(xiàng)公共支出不斷增大，造成一定的收支缺口。1994 年分稅制改革又將稅種劃分為中央稅、地方稅和共享稅三大類，給地方政府帶來了一定的收支缺口。在 1993 年，地方財(cái)政收入占全國財(cái)政收入 78%；在分稅制改革之后，1994 年，地方財(cái)政收入僅占全國財(cái)政收入 44.3%；而地方財(cái)政的支出比重卻沒有發(fā)生改變。因此，地方政府迫切需要開辟新的財(cái)政收入來源。

1993年的分稅制改革給地方造成了一定的收支缺口

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    土地財(cái)政推動(dòng)城鎮(zhèn)化加速進(jìn)行，提高居民福利水平 。第一，土地財(cái)政為城鎮(zhèn)化建設(shè)、招商引資、改善當(dāng)?shù)毓卜?wù)提供先行資本，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第二，土地出讓金對(duì)被征地居民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或安置補(bǔ)償，提高了居民居住水平；第三，土地出讓引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)合理規(guī)劃，土地出讓時(shí)根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃綜合考慮土地用途及收益，對(duì)公共建設(shè)用地、醫(yī)院等事業(yè)性單位實(shí)施有償或者無償劃撥，對(duì)房地產(chǎn)投資、工業(yè)園區(qū)等實(shí)行“招拍掛”的有償出讓方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置。

土地財(cái)政與城市化相輔相成，達(dá)成正反饋機(jī)制

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化相輔相成，達(dá)成了正反饋。不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化帶來了巨大的居住需求、娛樂消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)商業(yè)用地需求等，并通過城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高居民收入，提高資產(chǎn)價(jià)格，土地作為相對(duì)稀缺資源價(jià)格也隨之上升，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷提升土地出讓金的價(jià)格，從而提高城市財(cái)政收入，提高城鎮(zhèn)居民福利水平。同時(shí)，由于土地出讓金提高，地方政府有足夠的財(cái)政收入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引招商引資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上相輔相成，達(dá)成了相互的正反饋。

我國城鎮(zhèn)化在90年代進(jìn)入加速期

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

中國城鎮(zhèn)總?cè)丝谥鹉昱噬?br />

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理