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2017年中國PPP項(xiàng)目投資情況分析【圖】

PPP項(xiàng)目 2018-04-27 03:46

在2016年P(guān)PP放量和基建放量后，2017年將是基建和PPP的監(jiān)管和規(guī)范年。近期PPP管控政策密集出臺(tái)，一方面通過加強(qiáng)央企PPP項(xiàng)目監(jiān)管，防控央企PPP風(fēng)險(xiǎn)；另一方面加大對(duì)民營資本扶持力度，鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目，十項(xiàng)舉措推動(dòng)民間資本PPP項(xiàng)目規(guī)范有序發(fā)展。此外，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作。同時(shí)，近期包括包頭在內(nèi)的多條內(nèi)蒙古地鐵項(xiàng)目被緊急叫停，西安、武漢地鐵暫緩批復(fù)，預(yù)示著國家正逐漸收緊各地地鐵批復(fù)建設(shè)。清理PPP項(xiàng)目、包頭地鐵叫停，各地在政策約束下會(huì)更加審慎地推出PPP項(xiàng)目，強(qiáng)監(jiān)管背景下將不可避免在一定程度遏制基建投資增速，預(yù)計(jì)后續(xù)將繼續(xù)呈放緩態(tài)勢(shì)。

PPP政策接連出拳，推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范有序發(fā)展

時(shí)間	政策文件	發(fā)布部門	主要內(nèi)容
11月16日	《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》	財(cái)政部	①嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，其中不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容等情形不適宜采用PPP模式實(shí)施②集中清理已入庫項(xiàng)目，其中入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級(jí)政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，其中不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容等情形不適宜采用PPP模式實(shí)施②集中清理已入庫項(xiàng)目，其中入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級(jí)政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，其中不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容等情形不適宜采用PPP模式實(shí)施②集中清理已入庫項(xiàng)目，其中入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級(jí)政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施
11月21日	《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》	國資委	從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)?？刂?、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究六方面對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，從嚴(yán)設(shè)定PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限，防止過度推高杠桿水平
11月28日	《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》	發(fā)改委	明確提出向民營企業(yè)開放除法律禁止外的所有領(lǐng)域、鼓勵(lì)民營企業(yè)控股潛力商業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目、向民營企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目、不得設(shè)臵民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目障礙，并通過制度、規(guī)范合同等保障民營企業(yè)合法權(quán)益等十項(xiàng)舉措

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截至2017 年 9月 PPP項(xiàng)目總投資額達(dá)17.8萬億

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PPP項(xiàng)目數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)及落地率

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考慮到當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，如果地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資增速下滑幅度較大，穩(wěn)增長(zhǎng)政策將作為正向?qū)_緩解下降壓力，而基建仍將作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，通過“準(zhǔn)財(cái)政”等方式釋放資金拉動(dòng)。近期，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，旨在鼓勵(lì)民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)PPP模式更好發(fā)展，從而充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，強(qiáng)監(jiān)管短期內(nèi)或許會(huì)使基建投資增速承壓，但預(yù)計(jì)短期內(nèi)無崩塌風(fēng)險(xiǎn)。

本文采編：CY325