2018年中國人才新政對人才流向的影響分析【圖】

    （一） 人才集聚的基本動(dòng)因

    1、 人才資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口豐富地區(qū)形成“人才池”

    由于從業(yè)人口是當(dāng)下直接參與社會(huì)勞動(dòng)的， 所以最重要的還是要了解從業(yè)人口中的人才資源分布情況。 從計(jì)算結(jié)果來看， 城鎮(zhèn)單位從業(yè)人口中，大專以上人才主要分布在中東部地區(qū)，東西部差異較大。 2016 年地級市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人口中大專以上人才數(shù)量共計(jì) 3359 萬人，北京數(shù)量最多，接近總量 1/8；其次為江蘇、廣東、上海和浙江，這四個(gè)省份城鎮(zhèn)單位從業(yè)人口中大專以上人才數(shù)量均超過 280 萬；大部分西部地區(qū)，如新疆、西藏、青海、甘肅、云南等省，東北地區(qū)，如黑龍江、吉林等省份該類人才數(shù)量均不足 80 萬。

2016 年各省市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人口中大專以上人才數(shù)量分布圖

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    2、高校畢業(yè)生偏好就地就業(yè)或流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)， 向“人才池”持續(xù)“注水”

    高校畢業(yè)生更傾向一線城市，中東部地區(qū)吸引力遠(yuǎn)高于西部。北上廣深為大學(xué)生畢業(yè)流入的重點(diǎn)，杭州、南京、鄭州、武漢與成都次之；2017 年， 東、中、西部地區(qū) 20 個(gè)省份 33 所高校的畢業(yè)生對京津滬地區(qū)就業(yè)的滿意度最高，其次是東部地區(qū)，再次是中部地區(qū)， 西部地區(qū)就業(yè)的滿意度最低；另外，從中國高校教育頂尖力量的代表（九校聯(lián)盟）發(fā)布的《2017年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》同樣可以看出， 2017 屆畢業(yè)生就業(yè)流向地區(qū)首選皆為學(xué)校所在城市（這表明感情因素的存在） ，除本省市之外，北京仍舊是畢業(yè)生的首選，選擇上海、廣東、江蘇、浙江等地就業(yè)的畢業(yè)生也較多。

高校畢業(yè)生就業(yè)流入集中區(qū)

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    3、 為什么會(huì)形成這種人才資源分布格局？

    人才集聚需要政策的推動(dòng)，但這只是催化劑。關(guān)鍵還是需要經(jīng)濟(jì)要素的支撐，以及社會(huì)文化因素（感情因素）的牽引。

人才流動(dòng)的基本動(dòng)因

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    （二）政策牽引

    1、 如何評價(jià)人才引進(jìn)政策

    要考慮一項(xiàng)人才引進(jìn)政策是否有力度，是否產(chǎn)生廣泛的影響需權(quán)衡幾個(gè)維度。一是政策的影響面是否足夠廣泛，有些人才政策主要是針對高端人才， 這些政策的影響面小，有些政策是定向引進(jìn)，對大部分人不適用；二是能否對人才解決定居問題有激勵(lì)，這就要看落戶難不難，住房和生活補(bǔ)貼力度怎么樣；三是要看這些人才政策到底能不能執(zhí)行落實(shí)下去，如果持續(xù)出臺那表明政府確實(shí)非常著急引進(jìn)人才，然后再看下財(cái)政上能不能支持。

人才新政政策力度評價(jià)指標(biāo)說明

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    2、 評價(jià)結(jié)果

    特征一：中西部核心城市引才力度最大。 鄭州、西安、合肥、珠海、長沙、南昌、福州、海南、成都、武漢、天津、南京、沈陽、廈門、石家莊等 15 座城市引才力度最大，其中絕大部分是中西部城市。特征二：傳統(tǒng)發(fā)達(dá)地區(qū)的新興型城市引才力度明顯增強(qiáng)。 如排名較靠前的珠海、天津、福州、廈門，這些城市發(fā)展速度較快，對人才的需求程度明顯上升。

2017 年至今新出臺人才政策城市（?。?政策強(qiáng)度降序分布

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    3、 15 個(gè)引才力度最強(qiáng)城市的比較

    我們一個(gè)一個(gè)維度看，這 15 個(gè)城市為什么整體強(qiáng)度較高。（1） 引才規(guī)模大：“五年一百萬”是標(biāo)配。 長沙、武漢、西安、鄭州、合肥等城市均明確提出未來 5 年引才百萬的目標(biāo)。 按照這個(gè)目標(biāo)，未來城市的人力資源將得到極大改善。

引進(jìn)人才資源典型代表地區(qū)

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    （2） 引才范圍廣：多層次，以大學(xué)生為主。 引才范圍得分較高的城市均制定了較全面的人才引進(jìn)體系，并非專門針對高層次人才或緊缺型的少量引進(jìn)。（3） 落戶放開多：本科以上學(xué)歷均實(shí)現(xiàn)零門檻落戶。 戶籍制度不再是城市人才資源流動(dòng)的障礙。（4） 安居補(bǔ)貼足：給資格，給補(bǔ)貼。 目前許多二線城市安居成本明顯提高，注重滿足人才的居住需求，另外再加上三五萬的購房補(bǔ)貼，力度還是非常大的。（5） 保障落地：補(bǔ)貼能夠到位、有組織的推動(dòng)、有持續(xù)性的細(xì)化政策才能保障落地。 例如西安、天津、珠海、福州、長沙等城市政策出臺頻次均在 3 次以上且逐步細(xì)化，西安、天津人才新政頻出。 以西安、鄭州為代表的新興型城市則舉全市之力對外吸引人才，再加上這些城市明確表態(tài)五年要花百億在引才育才上，足見力度之大。

    15 個(gè)典型城市人才新政八大維度評價(jià)

鄭州各維度評價(jià)得分

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西安各維度評價(jià)得分

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合肥各維度評價(jià)得分

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珠海各維度評價(jià)得分

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長沙各維度評價(jià)得分

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南昌各維度評價(jià)得分

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福州各維度評價(jià)得分

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海南各維度評價(jià)得分

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成都各維度評價(jià)得分

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武漢各維度評價(jià)得分

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天津各維度評價(jià)得分

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南京各維度評價(jià)得分

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沈陽各維度評價(jià)得分

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廈門各維度評價(jià)得分

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石家莊各維度評價(jià)得分

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    （三） 感情牽引

    1、分析思路

    高學(xué)歷人才與城市的歷史關(guān)系主要體現(xiàn)為畢業(yè)于所在城市或省份，或出生于所在城市或省份。這兩者需要結(jié)合起來看。

感情因素與城市人才吸引力

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    2、已出臺人才新政地區(qū)感情牽引力差異

    先來看第一項(xiàng)因素， 每年畢業(yè)于該省/直轄市的高校畢業(yè)生數(shù)。 由于數(shù)據(jù)的年度變化不是太明顯，我們直接用 2016 年的數(shù)據(jù)分析。結(jié)果顯示， 2016 年本碩博畢業(yè)生總數(shù)量超過 23 萬的省，分別是山東省、河南省、江蘇省、湖北省和廣東省等， 當(dāng)然了， 這些地區(qū)所在的城市在留住人才方面明顯具有優(yōu)勢。

2016 年各省份普通高等教育及研究生教育畢業(yè)生數(shù)量分布圖

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    再來看第二項(xiàng)因素， 出生于該省/直轄市。 一般認(rèn)為，如果不是留在學(xué)校所在城市就業(yè)，畢業(yè)生會(huì)更傾向于選擇回家鄉(xiāng)所在的大城市就業(yè)（畢業(yè)后回老家大城市工作） 。 我們需要對比下不同省市每年參考高考的人數(shù)，以此來衡量未來畢業(yè)生整體回流的潛力。 結(jié)果顯示，這項(xiàng)數(shù)據(jù)與第一項(xiàng)存在不一致的地方，河北、河南、安徽、四川、貴州、湖南等省份反而表現(xiàn)突出，這些地區(qū)所在的大城市在吸引“老鄉(xiāng)”回來就業(yè)方面特別有優(yōu)勢。

2017 年各省份高考生數(shù)

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    綜合以上兩個(gè)方面來看， 廣東、江蘇、山東這三個(gè)省兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均表現(xiàn)突出，其內(nèi)部城市在感情牽引上的優(yōu)勢也較為突出，但非省會(huì)城市或區(qū)域中心城市對感情牽引的利用并不占優(yōu)勢。綜合來看， 鄭州、西安、合肥、長沙、成都、武漢、天津、南京、 濟(jì)南、青島、東莞、寧波、杭州、重慶、佛山、 深圳、廣州、北京等城市比較能夠?qū)^(qū)域形成較強(qiáng)的感情牽引力。

已出臺人才新政地區(qū)感情牽引力差異

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    （四）經(jīng)濟(jì)牽引

    1、 經(jīng)濟(jì)牽引使人才資源在全國的分布更加集聚

    高學(xué)歷畢業(yè)生地區(qū)分布、 2016 城鎮(zhèn)就業(yè)人口大專以上學(xué)歷地區(qū)分布這兩項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)相差非常大。說明我國高校生的分布雖然存在區(qū)域不均衡的問題，但畢業(yè)后的就業(yè)選擇將這種不均衡進(jìn)一步提高了， 人才資源在全國的分布更加集聚。所以，如果感情因素起唯一作用的話那么畢業(yè)分流就不會(huì)如此“驚心動(dòng)魄”。我們還需要關(guān)注非感情因素，也就是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)牽引力。

人才初始分配與就業(yè)分流形成的數(shù)據(jù)集聚特征

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    2、 已出臺人才新政地區(qū)經(jīng)濟(jì)牽引力差異

    如何衡量一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)牽引力？形成城市經(jīng)濟(jì)牽引力的核心是經(jīng)濟(jì)體量在全省的地位。 絕對值越高或份量越重，經(jīng)濟(jì)上的引力越強(qiáng)，就越容易形成人才集聚。從分布上來看， 直轄市、中西部核心城市以及傳統(tǒng)沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)體量在全省的份量大都超過 20%，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)牽引力已經(jīng)形成，部分地區(qū)仍然在持續(xù)強(qiáng)化中。

2017 地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比

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    （五） 城市人才新政預(yù)期效果綜合評價(jià)

    以上我們將已出臺人才新政城市從政策牽引、感情牽引、經(jīng)濟(jì)牽引三個(gè)方面進(jìn)行了綜合的比較分析， 總結(jié)出了幾類城市。 第一、第二、第三類城市是值得關(guān)注的，特別是第一類城市人才新政對人才集聚可謂如虎添翼。 第四類城市人才新政則可能表現(xiàn)平平。

城市人才新政預(yù)期效果綜合評價(jià)

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    第一類：三大牽引力均較強(qiáng)，兩大牽引力可進(jìn)一步強(qiáng)化政策作用。 城市在三個(gè)維度上均表現(xiàn)突出， 這些城市大部分是中西部核心城市。 例如， 鄭州、西安、合肥、長沙、成都、武漢。以及少部分處于快速轉(zhuǎn)型期的傳統(tǒng)

發(fā)達(dá)城市， 例如天津、南京。

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    第二類：強(qiáng)政策牽引+強(qiáng)經(jīng)濟(jì)或感情牽引。 城市引才政策力度很大， 雖然在經(jīng)濟(jì)牽引力或感情牽引力方面存在明顯的劣勢， 但政策仍然可能通過其中一項(xiàng)較強(qiáng)的牽引力發(fā)生作用。 例如， 南昌、沈陽、珠海、石家莊，以及廈門、福州。 海南主要基于近期自貿(mào)港政策的重大利好，使其未來具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力。

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    第三類：中/低政策牽引+強(qiáng)經(jīng)濟(jì)牽引+強(qiáng)感情牽引。 此類城市主要分兩種，一種是引才力度非常弱，但大部分城市前期已具有強(qiáng)大的優(yōu)勢積累， 仍然是最強(qiáng)的人才吸納中心， 例如深圳、北京、廣州；另外一種是引才力度中等，但城市對人才的感情牽引、經(jīng)濟(jì)牽引仍然較強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)具有較大的吸納能力。例如，濟(jì)南、青島、杭州、寧波、東莞、佛山、重慶、保定、廊坊等。

    第四類：中/低政牽引+低經(jīng)濟(jì)牽引+低感情牽引。 這類城市人才新政力度一般，再加上感情牽引、經(jīng)濟(jì)牽引力不足， 未來雖有政策但效果平平。

    相關(guān)報(bào)告：智研咨詢網(wǎng)發(fā)布的《2018-2024年中國共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場行情動(dòng)態(tài)與投資前景預(yù)測研究報(bào)告》