2018年1-5月全國財政收入、主要收入項目、財政預(yù)算支出及主要支出科目情況向好分析【圖】

    一、全國財政預(yù)算收入情況分析

    財政收入，是指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。財政收入表現(xiàn)為政府部門在一定時期內(nèi)（一般為一個財政年度）所取得的貨幣收入。財政收入是衡量一國政府財力的重要指標(biāo)，政府在社會經(jīng)濟活動中提供公共物品和服務(wù)的范圍和數(shù)量，在很大程度上決定于財政收入的充裕狀況。

    財政是同國家的產(chǎn)生和存在相聯(lián)系。國家為了維持自身的存在和發(fā)揮職能，必須消耗一定的社會產(chǎn)品。但是，國家本身通常不直接從事生產(chǎn)活動，因而必須憑借自身擁有的政治權(quán)力，強制性地征收一部分社會產(chǎn)品，以滿足各方面支出的需要。 這種國家的收入和支出就是財政，它是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品的分配。從這一概念的內(nèi)容可以看出，財政是一種分配關(guān)系，是一種以國家為主體、在社會范圍內(nèi)集中性的分配關(guān)系。這就是財政的本質(zhì)。

    2018年5月份，全國一般公共預(yù)算收入17631億元，同比增長9.7%。其中，中央一般公共預(yù)算收入8650億元，同比增長8.8%；地方一般公共預(yù)算本級收入8981億元，同比增長10.6%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入15912億元，同比增長12.8%；非稅收入1719億元，同比下降12.8%。

2017-2018年全國財政收入及同比增長走勢

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    相關(guān)報告：智研咨詢網(wǎng)發(fā)布的《2017-2023年中國共享經(jīng)濟市場分析調(diào)研及發(fā)展趨勢研究報告》

    2018年1-5月累計，全國一般公共預(yù)算收入86650億元，同比增長12.2%。其中，中央一般公共預(yù)算收入41880億元，同比增長15.3%；地方一般公共預(yù)算本級收入44770億元，同比增長9.5%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入76810億元，同比增長15.8%；非稅收入9840億元，同比下降9.5%。

2018年1-5月累計主要收入項目

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    2018年經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件，將為財政收入增長形成有力支撐。但部分地區(qū)也還存在基層財政增收困難、財政收支矛盾突出等問題和挑戰(zhàn)。與此同時，國際環(huán)境和經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定性不確定性因素仍然存在，價格和進(jìn)出口因素的增收作用可能減弱，減稅降費措施的累積效應(yīng)也將給財政收入增長帶來壓力和挑戰(zhàn)。但總體判斷，2018年財政收入將繼續(xù)保持向好態(tài)勢。

    二、全國財政預(yù)算支出情況分析

    財政支出（Public finance expenditure）通常是指國家為實現(xiàn)其各種職能，由財政部門按照預(yù)算計劃，將國家集中的財政資金向有關(guān)部門和方面進(jìn)行支付的活動，因此也稱預(yù)算支出。在我國，由于存在預(yù)算外資金，所以財政支出的概念也就有狹義與廣義之分：狹義的財政支出僅指預(yù)算內(nèi)支出；廣義的財政支出則包括預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出。

    財政支出與財政收入一起構(gòu)成財政分配的完整體系，財政支出是財政收入的歸宿，它反映了政府政策的選擇，體現(xiàn)了政府活動的方向和范圍。所以，它是財政分配活動的重要的環(huán)節(jié)。

    2018年5月份，全國一般公共預(yù)算支出17003億元，同比增長0.5%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出2981億元，同比增長9.4%；地方一般公共預(yù)算支出14022億元，同比下降1.2%，主要是部分支出錯月、以及去年同期基數(shù)較高等因素的影響。

2017-2018年全國財政支出及同比增長走勢

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    2018年1-5月累計，全國一般公共預(yù)算支出82695億元，同比增長8.1%，為年初預(yù)算的39.4%，比去年同期進(jìn)度加快0.2個百分點。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出11945億元，同比增長7%；地方一般公共預(yù)算支出70750億元，同比增長8.3%。

2018年1-5月累計主要科目支出及同比增長走勢

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    通過橫向比較發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出2018年預(yù)算數(shù)為209.05億元，較2017年執(zhí)行數(shù)134.47億元增長55.5%。同時，中央本級支出預(yù)算2018年預(yù)算數(shù)為32466億元，較2017年執(zhí)行數(shù)30037.69億元增長8.1%。

    醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出預(yù)算增幅遠(yuǎn)高于中央本級支出預(yù)算增幅，財政預(yù)算的加持讓醫(yī)療行業(yè)再一次成為關(guān)注的焦點。

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    縱向比較發(fā)現(xiàn)，“醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出” 中2018年預(yù)算數(shù)較2017年執(zhí)行數(shù)增長74.58億元，共用于增加30個細(xì)分領(lǐng)域的預(yù)算支出。

    其中，“其他公立醫(yī)院支出”的2018年預(yù)算數(shù)較2017年執(zhí)行數(shù)增加9.43億元，占比“醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出”預(yù)算總增長額超過1/8，增幅高達(dá)10477.8%。

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    除了一次性基本建設(shè)支出、新疆建設(shè)兵團相關(guān)支出及機構(gòu)改革等影響因素之外，基于財政投入，職業(yè)病防治醫(yī)院、兒童醫(yī)院、行業(yè)醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、采供血機構(gòu)等細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展將較為活躍。

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    2018年年醫(yī)療相關(guān)財政支出大增55.5%轉(zhuǎn)移到公立醫(yī)院改革上將更為合適。2009年新醫(yī)改之后公立醫(yī)院支出預(yù)算的時間序列。

2010-2018年間公立醫(yī)院支出預(yù)算

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    2018年全國預(yù)算收入目標(biāo)定在人民幣18.32萬億元，提高6.1%；2018年預(yù)算支出目標(biāo)設(shè)在人民幣20.98萬億元，上升7.6%。

    預(yù)計2018年將減稅8000多億元，重點降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)稅率。

    降低赤字率與經(jīng)濟穩(wěn)中向好和財政運行健康相適應(yīng)。降低赤字率為長遠(yuǎn)發(fā)展和宏觀調(diào)控留下更多政策空間。