智研精品報(bào)告

2017年我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及主要業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀分析【圖】

職業(yè)教育游志高 2018-08-21 03:19 來(lái)源：智研咨詢

根據(jù)職業(yè)教育法，職業(yè)教育體系分為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校教育對(duì)應(yīng)學(xué)歷教育，包括全日制學(xué)歷教育和繼續(xù)教育學(xué)歷教育，頒發(fā)學(xué)歷證書；職業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)應(yīng)繼續(xù)教育非學(xué)歷教育，頒發(fā)培訓(xùn)證書。另外普通中學(xué)可因地制宜開設(shè)職業(yè)教育課程，或根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加職教的教學(xué)內(nèi)容。

我國(guó)職業(yè)教育體系框架

中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革的重要時(shí)期，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。未來(lái)我國(guó)各行業(yè)都會(huì)向更專業(yè)更細(xì)分的領(lǐng)域發(fā)展，這也要求有相配套的專業(yè)技術(shù)人才。傳統(tǒng)的普通教育教育已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)化細(xì)分化對(duì)于勞動(dòng)者技能的需求，這使職業(yè)教育得到越來(lái)越多的關(guān)注。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)未來(lái)對(duì)于職業(yè)人才的需求會(huì)不斷增加，建立完善的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系勢(shì)在必行。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力下降，未來(lái)就業(yè)情況不容樂(lè)觀。傳統(tǒng)教育模式培育出的大學(xué)生數(shù)量龐大卻不具備職業(yè)技能而失業(yè)，與之形成鮮明對(duì)比的是很多企業(yè)高薪聘請(qǐng)職業(yè)技師。企業(yè)有著很大的剛性需求。

智研咨詢發(fā)布的《2018-2024年中國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)及投資前景評(píng)估報(bào)告》顯示：2017年底我國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到101274家，其中學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)總數(shù)為12074家，非學(xué)歷職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)為89200家。

2009-2017年我國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)走勢(shì)圖

資料來(lái)源：教育部

20017年底我國(guó)職業(yè)教育學(xué)歷教育體系中：高等職業(yè)教育學(xué)?？倲?shù)為1388家，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)總量為10671家，初等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)為15家。

2009-2017年我國(guó)職業(yè)教育不同業(yè)態(tài)發(fā)展情況：家

年度	學(xué)歷教育			非學(xué)歷教育
年度	高等職業(yè)	中等職業(yè)	初等職業(yè)	職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
2009年	1071	14427	153	153128
2010年	1246	13941	67	129447
2011年	1280	13093	54	129530
2012年	1297	12663	49	123766
2013年	1321	12262	40	112293
2014年	1327	11878	26	105055
2015年	1341	11202	22	98958
2016年	1359	10893	16	93358
2017年	1388	10671	15	89200

資料來(lái)源：教育部

教育各細(xì)分領(lǐng)域中，政策對(duì)社會(huì)資本參與職業(yè)教育的態(tài)度最為積極?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展路徑給出明確指引，其中有兩個(gè)方向性的原則尤為關(guān)鍵。其一是提出“學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，全日制與非全日制并重”，而職業(yè)培訓(xùn)是社會(huì)資本占絕對(duì)主導(dǎo)的領(lǐng)域，在政策層面突出其與學(xué)校教育同等的重要性，實(shí)質(zhì)上是對(duì)民辦職業(yè)教育社會(huì)價(jià)值的的高度認(rèn)可。其二是強(qiáng)調(diào)校企合作，支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)學(xué)校。這主要是針對(duì)前述學(xué)校教育存在的諸多短板，希望調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，為職業(yè)院校體系引入源頭活水。

《綱要》發(fā)布以來(lái)，僅中央層面便陸續(xù)出臺(tái)了若干發(fā)展職業(yè)教育的意見、規(guī)劃等，均明確支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。2018年3月李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》中，在教育領(lǐng)域相關(guān)表述中，唯一強(qiáng)調(diào)了“支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育”，這是政策層面關(guān)于民辦職教所釋放的最新信號(hào)。

職業(yè)教育頂層規(guī)劃

政策文件	出臺(tái)時(shí)間	出臺(tái)部門	相關(guān)內(nèi)容
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》	2010年7月	教育部	- 實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重。制定職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)； - 建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校； - 制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。
《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》	2014年6月	教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦	1、加快民辦職業(yè)教育發(fā)展。到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達(dá)到80%以上；支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業(yè)教育集團(tuán)；積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院； 2、推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。各類職業(yè)院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業(yè)院校，初步建成300個(gè)富有活力和引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán)； 3、探索舉辦特色學(xué)院。鼓勵(lì)大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦或參與舉辦以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，主要依托企業(yè)開展教學(xué)實(shí)訓(xùn)，人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)融為一體，產(chǎn)教、科教融合發(fā)展，專業(yè)特色明顯的特色學(xué)院； 4、完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。改革教師資格和編制制度。根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法。引進(jìn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師，到2020年，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達(dá)到60%以上。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》	2014年8月	國(guó)務(wù)院	1、深化校企合作。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用； 2、鼓勵(lì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地；強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)。推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)； 3、鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用。鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)。探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)； 4、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。實(shí)行五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度；完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策；推進(jìn)高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。
《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》	2015年6月	教育部	1、積極鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。支持示范、骨干職業(yè)院校，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，牽頭組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)。支持行業(yè)部門、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)； 2、規(guī)范完善職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)、理事會(huì)或董事會(huì)等，健全工作章程、管理制度、工作程序；探索集團(tuán)通過(guò)土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人； 3、建立健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)建設(shè)以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶，集生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)校企雙贏發(fā)展； 4、支持建設(shè)一批示范性骨干職業(yè)教育集團(tuán)。
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新行動(dòng)發(fā)展計(jì)劃（2015-2018）》	2015年9月	教育部	1、推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門、高等職業(yè)院校等牽頭組織教育集團(tuán)。支持有特色的專科高等職業(yè)院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職業(yè)教育集團(tuán)； 2、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)高水平大學(xué)和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，探索“學(xué)歷教育+企業(yè)實(shí)訓(xùn)”的培養(yǎng)辦法。建立教師輪訓(xùn)制度；專業(yè)教師每五年企業(yè)實(shí)踐時(shí)間累計(jì)不少于6個(gè)月。加強(qiáng)以專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才為主，主要承擔(dān)專業(yè)課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)； 3、開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)。開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)試點(diǎn)。校企共同制定和實(shí)施人才培養(yǎng)方案，試點(diǎn)學(xué)校主要負(fù)責(zé)理論課程教學(xué)、學(xué)生日常管理等工作，合作企業(yè)主要負(fù)責(zé)選派工程技術(shù)人員（能工巧匠）承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)任務(wù)、組織實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》	2017年12月	國(guó)務(wù)院	1、拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托管理等，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利； 2、深化“引企入教”改革。支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革，多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)； 3、開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度。鼓勵(lì)以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。
《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》	2018年2月	教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局	1、校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全校企合作的促進(jìn)支持政策、服務(wù)平臺(tái)和保障機(jī)制； 2、職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)開展合作，積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)； 3、鼓勵(lì)有條件的企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)學(xué)校，設(shè)置學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)徒培養(yǎng)、教師實(shí)踐崗位； 4、鼓勵(lì)各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、購(gòu)買服務(wù)等形式支持校企合作。鼓勵(lì)各地采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本，建設(shè)或者支持企業(yè)、學(xué)校建設(shè)公共性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實(shí)踐課程、教學(xué)資源等公共服務(wù)項(xiàng)目。按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅用地等政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)。

資料來(lái)源：智研咨詢整理

1、職業(yè)教育亟需社會(huì)資本進(jìn)入推動(dòng)供給優(yōu)化。學(xué)歷教育領(lǐng)域中，現(xiàn)有職業(yè)院校短板明顯，需要具備資本實(shí)力，且擁有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源或教學(xué)輸出能力的企業(yè)參與教學(xué)、就業(yè)、硬件建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)，優(yōu)化職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系，提高教育供給質(zhì)量。對(duì)于非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)是供給主體，市場(chǎng)化程度較高，對(duì)人才供需指揮棒的響應(yīng)也更迅速。尤其是短周期的技能、資格培訓(xùn)，相比于長(zhǎng)周期、基礎(chǔ)型、慢迭代的學(xué)歷教育，其教學(xué)靈活度更高、更易見效，投資回收期也較短，適合以市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)供給格局的自然演進(jìn)。

2、社會(huì)輿論對(duì)職業(yè)教育的容錯(cuò)率較高，資本參與空間大。幼兒教育及中小學(xué)教育屬于基礎(chǔ)教育階段，向來(lái)是社會(huì)輿論高度關(guān)注、也是政策端嚴(yán)格監(jiān)督的領(lǐng)域。相比于職業(yè)教育面向成人、通路寬、試錯(cuò)成本相對(duì)較低的特點(diǎn)，基礎(chǔ)教育通路窄、試錯(cuò)成本極高，因此家長(zhǎng)對(duì)教師素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、軟硬件環(huán)境等要求更為嚴(yán)苛。2017年幾起民辦幼兒園事件所引發(fā)的輿論風(fēng)暴正是這種社會(huì)敏感度的反映。因此政策端對(duì)于社會(huì)資本參與基礎(chǔ)教育持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

例如對(duì)于中小學(xué)，2017年9月實(shí)施的新修訂《民促法》即禁止舉辦義務(wù)教育的營(yíng)利性學(xué)校。對(duì)于幼兒園，國(guó)家大力支持發(fā)展普惠性幼兒園（教育部“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”提出到2020年普惠性幼兒園比例達(dá)到80%），并力爭(zhēng)提高公辦幼兒園比例（廣州、重慶等發(fā)達(dá)地區(qū)已規(guī)劃至2020年公辦園比例提升至50%）。這些都表明基礎(chǔ)教育的公益屬性與社會(huì)資本的逐利屬性存在互斥，資本以營(yíng)利為目的參與基礎(chǔ)教育的空間相對(duì)受限。

相比之下，輿論端、政策端對(duì)職業(yè)教育的容錯(cuò)率較高，更接受民辦職業(yè)教育以市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)（例如收費(fèi)更高、可引入留學(xué)服務(wù)等第三方增值服務(wù)等），社會(huì)資本以營(yíng)利為目的參與舉辦職業(yè)教育的空間更大。

3、發(fā)展職業(yè)教育符合國(guó)家關(guān)于終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)理念，也有助于提升勞動(dòng)力素質(zhì)、紓解就業(yè)壓力。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》將構(gòu)建終身教育體系作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一，提出“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，“職前教育與職后教育有效銜接”，“繼續(xù)教育參與率大幅提升”。2017年教育部高等教育司司長(zhǎng)吳巖曾表示我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化后期，并即將進(jìn)入普及化階段。高等教育不再是終結(jié)性教育，社會(huì)正逐漸邁入終身教育、終身學(xué)習(xí)階段。我們認(rèn)為要踐行國(guó)家對(duì)終身學(xué)習(xí)理念的倡導(dǎo)，職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)將扮演關(guān)鍵角色，社會(huì)資本的作用更加凸顯，因此政策端對(duì)民辦職教持積極態(tài)度。此外，職業(yè)培訓(xùn)作為提升勞動(dòng)力素質(zhì)的有效途徑，也有助平滑就業(yè)供需，而近年發(fā)展迅速的創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)，甚至有望直接帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大。

本文采編：CY209