應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來(lái)政策紅利，呈井噴之勢(shì)發(fā)展【圖】

    一．應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義及分類(lèi)

    應(yīng)急產(chǎn)品遍及各個(gè)行業(yè)，涉及全部四大類(lèi)突發(fā)事件，準(zhǔn)確定義應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是實(shí)施有效產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。但是，目前對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)涵式定義有難度，可考慮暫時(shí)按照應(yīng)急產(chǎn)品的外在特征對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行描述式定義。如，從產(chǎn)品和服務(wù)型態(tài)上，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可分為應(yīng)急裝備設(shè)備、咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)。從管理流程上，可分為用于監(jiān)測(cè)預(yù)警的、現(xiàn)場(chǎng)處置防護(hù)的、應(yīng)急恢復(fù)重建等類(lèi)別。從應(yīng)用范圍上，可分為直接用于應(yīng)急的專(zhuān)用產(chǎn)品、間接用于應(yīng)急的兼用產(chǎn)品、有關(guān)聯(lián)性的日常用品。按照應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用范圍不同、參考管理流程，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，并作為制定政策、實(shí)施管理的著力點(diǎn)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分類(lèi)

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    二．我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

    （一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》等一系列文件中對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了要求，同時(shí)在關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等文件中也對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了部署。工信部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、安監(jiān)總局等出臺(tái)了與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的措施。2008年以來(lái)推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作為落實(shí)政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。2011年我國(guó)將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。我國(guó)與德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作積極推進(jìn)。

    應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的上游主要是應(yīng)急設(shè)備，應(yīng)急新材料，軟件及平臺(tái)等，下游則主要涉及自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件，社會(huì)安全事件等，其主體包括政府單位和企事業(yè)單位等。

應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

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    （二）應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，投資規(guī)模逐年增加。一批高水平食品安全檢測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、煤礦安全避險(xiǎn)、高層滅火救援、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等先進(jìn)裝備脫穎而出。航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在應(yīng)用于應(yīng)急管理中形成了一批創(chuàng)新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。

    國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求加快制定扶持政策。在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部起草了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，2014年 12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)，即國(guó)辦發(fā)（2014）63 號(hào)文件。明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。到 2020 年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。這是我國(guó)首次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上一個(gè)重要里程碑?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)描繪了我國(guó)未來(lái)五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)到 2020 年全建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，意義重大。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十八屆五中全會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃，聚精會(huì)神謀劃“十三五”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞落實(shí)好國(guó)辦發(fā) 63 號(hào)文件確定的重點(diǎn)任務(wù)，把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2017年，中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)規(guī)模為11861.2億元。

2012-2017年中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模及增速

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    （三）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大，競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。新興際華集團(tuán)組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。中國(guó)航天科工集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)船舶重工集團(tuán)等大企業(yè)重視發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。一批服務(wù)應(yīng)急的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。四是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各種應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在我國(guó)應(yīng)對(duì)四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣?、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件等突發(fā)事件中得到廣泛應(yīng)用，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局

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    智研咨詢(xún)發(fā)布的《2018-2024年中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》顯示：2017年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約11861.2億元，同比2016年的10314.8億元增長(zhǎng)了14.99%，近幾年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模情況如下圖所示：

2011-2017年中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模情況

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2011-2017年中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)細(xì)分需求規(guī)模情況

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    三．我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展分析

    （一）監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域

    1. 自然災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品分析

    中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。中國(guó)的自然災(zāi)害種類(lèi)多，發(fā)生頻率高，災(zāi)情嚴(yán)重。中國(guó)自然災(zāi)害的形成深受自然環(huán)境與人類(lèi)活動(dòng)的影響，有明顯的南北不同和東西分異。廣大的東部季風(fēng)區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情比較嚴(yán)重的地區(qū)，華北、西南和東南沿海是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。

    中國(guó)幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類(lèi)多且發(fā)生頻繁，除現(xiàn)代火山活動(dòng)導(dǎo)致的災(zāi)害外，幾乎所有的自然災(zāi)害,如水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流、病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)等，每年都有發(fā)生。自然災(zāi)害表現(xiàn)出種類(lèi)多、區(qū)域性特征明顯、季節(jié)性和階段性特征突出、災(zāi)害共生性和伴生性顯著等特點(diǎn)。

    一般年份，全國(guó)受災(zāi)害影響的人口約2億人，其中因?yàn)?zāi)死亡數(shù)千人，需轉(zhuǎn)移安置300多萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積4000多萬(wàn)公頃，成災(zāi)2000多萬(wàn)公頃,倒塌房屋300萬(wàn)間左右。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富的積累，災(zāi)害損失有日益加重的趨勢(shì)。災(zāi)害已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。 從災(zāi)害區(qū)劃看，全國(guó)有74%的省會(huì)城市以及62%的地級(jí)以上城市位于地震烈度VII度以上危險(xiǎn)地區(qū)，70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。

    2016年我國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)警行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為3579.2億元，2017年我國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)警行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)至3878.6億元。

2014-2017年我國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)警行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模走勢(shì)

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2012-2016年我國(guó)自然災(zāi)害事故發(fā)生情況

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自然災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品一覽

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    2. 事故災(zāi)難預(yù)警產(chǎn)品分析

    災(zāi)害事故是指違反安全管理的規(guī)章制度，造成物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的災(zāi)禍，包括火災(zāi)、爆炸、中毒、車(chē)禍、倒塌、擠壓傷亡、翻沉船、放射性事故等。它是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，與生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的發(fā)展密切相關(guān)。事故的發(fā)生正是人類(lèi)在征服自然和改造自然的過(guò)程中人與自然相互作用的結(jié)果。我國(guó)是世界上災(zāi)害事故發(fā)生較多的國(guó)家之一，火災(zāi)、爆炸、倒塌等多發(fā)性事故頻頻發(fā)生。我國(guó)每天有300多人死于各類(lèi)安全事故，每年的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程的投資。

事故災(zāi)難預(yù)警產(chǎn)品一覽

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    3. 公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)產(chǎn)品分析

公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)產(chǎn)品一覽

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    4. 社會(huì)安全事件監(jiān)測(cè)產(chǎn)品分析

社會(huì)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品一覽

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    （二）預(yù)防防護(hù)行業(yè)發(fā)展情況分析

    國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)指出：我國(guó)預(yù)防防護(hù)行業(yè)圍繞提高個(gè)體和重要設(shè)施保護(hù)的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防防護(hù)類(lèi)應(yīng)急產(chǎn)品。在個(gè)體防護(hù)方面，發(fā)展應(yīng)急救援人員防護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品安全避險(xiǎn)、特殊工種保護(hù)、家用應(yīng)急防護(hù)等產(chǎn)品；在設(shè)備設(shè)施防護(hù)方面，發(fā)展社會(huì)公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、重要生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等設(shè)備。

    2016年我國(guó)預(yù)防防護(hù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為4084.7億元，2017年我國(guó)預(yù)防防護(hù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)至4661.5億元。

2014-2017年我國(guó)預(yù)防防護(hù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模走勢(shì)

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    （三）應(yīng)急救援行業(yè)發(fā)展情況分析

    國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)指出：我國(guó)應(yīng)急救援行業(yè)圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專(zhuān)業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類(lèi)應(yīng)急產(chǎn)品。在現(xiàn)場(chǎng)保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護(hù)方面，發(fā)展生命搜索與營(yíng)救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品；在搶險(xiǎn)救援方面，發(fā)展消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險(xiǎn)、海上溢油應(yīng)急、道路應(yīng)急搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核事故處置、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

    2016年我國(guó)應(yīng)急救援行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為2238.3億元，2017年我國(guó)應(yīng)急救援行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)至2597.6億元。

2014-2017年我國(guó)應(yīng)急救援行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模走勢(shì)

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    （四）應(yīng)急服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況分析

    國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)指出：我國(guó)應(yīng)急服務(wù)行業(yè)圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預(yù)防方面，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場(chǎng)咨詢(xún)等應(yīng)急服務(wù)；在社會(huì)化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、航空救援、海洋生態(tài)損害應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)；在其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)等。

    2016年我國(guó)應(yīng)急服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為412.6億元，2017年我國(guó)應(yīng)急服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)至723.5億元。

2014-2017年我國(guó)應(yīng)急服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模走勢(shì)

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    四．應(yīng)急產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景規(guī)劃及趨勢(shì)

    人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)崛起，如何加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與新材料等新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用成為關(guān)注的焦點(diǎn)。 日前，工信部正式印發(fā)《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來(lái)政策紅利，將推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

    《計(jì)劃》提出，力爭(zhēng)到2019年，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提高，規(guī)模明顯壯大。還要求，在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，加快推進(jìn)人工智能、新材料等高新技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)并形成新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)。

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公眾安全意識(shí)的提高，社會(huì)各方對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，有望培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為新常態(tài)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

    應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，維護(hù)國(guó)家公共安全的重要組成部分。