2018年殯葬服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范：突出公墓公益屬性，鼓勵生態(tài)殯葬，提高服務(wù)水平【圖】

    進(jìn)一步規(guī)范殯葬市場，北京市民政局于2018年11月13日發(fā)布《關(guān)于禁止社會車輛接運(yùn)遺體的通告》，明令禁止社會車輛接運(yùn)遺體。同時規(guī)定，外地來京人員在北京市死亡后因特殊原因確需運(yùn)回原籍的，必須經(jīng)遺體所在區(qū)民政部門批準(zhǔn)，由殯儀館專用車輛運(yùn)送。

    通告提出，火葬地區(qū)遺體的運(yùn)送業(yè)務(wù)必須由殯儀館承辦。禁止其他單位和個人經(jīng)營遺體運(yùn)送業(yè)務(wù)。對非法經(jīng)營遺體運(yùn)送業(yè)務(wù)和為此提供便利條件的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《北京市殯葬管理條例》相關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門從嚴(yán)查處。

北京市開展遺體接運(yùn)的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)

資料來源：北京市民政局

    通知強(qiáng)調(diào)全市殯儀館遺體接運(yùn)車輛實行統(tǒng)一車身標(biāo)識，遺體接運(yùn)車輛車身標(biāo)識包括：標(biāo)識圖案、所屬殯儀館名稱、服務(wù)監(jiān)督電話等信息，便于市民識別。

殯儀館遺體接運(yùn)車輛標(biāo)識效果圖

資料來源：北京市民政局

    其實早在今年6月28日，民政部就已印發(fā)了《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》，提出通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴(yán)格落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動建立殯葬管理長效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

    殯葬行業(yè)的發(fā)展有利于滿足人們對逝去親人的禮葬需求，以強(qiáng)烈的儀式感表達(dá)對逝者的哀悼與追思。20世紀(jì)以來，我國逐漸步入老齡化社會，死亡人口逐年攀升，殯葬行業(yè)飛速發(fā)展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國死亡人數(shù)為986.7萬人，按照人均喪葬費(fèi)用7420元計算，2017年我國殯葬服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模達(dá)732.23億元。隨著中國老齡化的增長以及人均喪葬費(fèi)用的提高，預(yù)計2025年我國殯葬服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模超過1500億元。

2005-2017年我國殯葬服務(wù)行業(yè)市場發(fā)展

資料來源：智研咨詢整理

    相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2018-2024年中國殯葬服務(wù)行業(yè)分析與投資決策咨詢報告》

2006-2017年我國殯葬服務(wù)市場規(guī)模增速

資料來源：智研咨詢整理

    殯葬行業(yè)飛速發(fā)展的同時還存在許多問題。從總體看，由于市場空間巨大，門檻低，資本涌入，競爭激烈，殯葬經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，中介漫天要價，炒墓成為利益鏈條的龍頭項目，種種亂象頻發(fā)。殯葬服務(wù)深切關(guān)系到基本民生、生態(tài)文明、文化傳承等問題，未來國家還會

進(jìn)一步推動殯葬服務(wù)行業(yè)改革。

    （1）突出公墓公益屬性

    從政策方面來講，未來會繼續(xù)出臺政策突出公墓公益屬性,限制公墓價格過高，遏制公墓暴利s。9月，民政部公布了《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》，特地作出了一系列強(qiáng)化公墓、骨灰堂管理規(guī)范的規(guī)定。例如，針對安葬環(huán)節(jié)存在的價格貴、不環(huán)保等突出問題，分別從增加土地供給、突出公益屬性、強(qiáng)化價格監(jiān)管、規(guī)范日常管理等方面進(jìn)行規(guī)范。同時，規(guī)定公墓、骨灰堂建設(shè)要納入規(guī)劃管理，保障用地并控制數(shù)量。明確公墓、骨灰堂的審批權(quán)，強(qiáng)化“誰審批、誰監(jiān)管”責(zé)任。突出公墓的公益屬性，規(guī)定優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓，以劃撥等方式保障用地，禁止將公益性公墓(骨灰堂)變更為經(jīng)營性公益性(骨灰堂)，禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設(shè)經(jīng)營性公墓(骨灰堂)。

    “對公益型公墓、骨灰堂實行政府定價，價格不能隨便高低，要根據(jù)土地成本由政府部門來定價。而經(jīng)營型公墓要根據(jù)墓位，還有拿到的土地價格、土地的形式實行政府指導(dǎo)價，也不能隨便亂收費(fèi)，隨意抬高價格，對這些都有規(guī)定。”

    （2）鼓勵生態(tài)殯葬

    鼓勵生態(tài)殯葬首先要改變觀念。傳統(tǒng)殯葬注重“哀悼死亡”，體現(xiàn)的是陰陽兩隔，白花花、恐怖、寒氣、鬼魂、生命的終點(diǎn)。而現(xiàn)代殯葬關(guān)注“謳歌生命”，體現(xiàn)的是精神永恒與文化、藝術(shù)、教育、心靈的對話。隨著這種觀念的變化，政府可以先對部分生態(tài)殯葬進(jìn)行買單，比如像海葬，在相關(guān)的區(qū)域政府可以提供相關(guān)的服務(wù)，為家屬提供周到的服務(wù)，同時建立紀(jì)念設(shè)施，讓后人有紀(jì)念的地方。而后以社會的發(fā)展、觀念的進(jìn)步、百姓的福祉為出發(fā)點(diǎn)，讓市場在資源配置中起決定作用。

    （3）提高殯葬服務(wù)水平

    殯儀服務(wù)、喪葬用品市場混亂等情形，不僅損害了公眾的利益，也影響了殯葬行業(yè)形象。在征求意見稿中對此也作出了一系列針對性的規(guī)定：不得巧立名目，不得誤導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)迫消費(fèi)，不得限制使用自帶的合法喪葬用品等內(nèi)容；對家屬自帶的符合環(huán)保要求的殯葬用品不能禁止，也不能捆綁消費(fèi)。在提高殯葬服務(wù)水平的同時，給予用戶更多消費(fèi)自由和控制權(quán)。