《土地承包法》再修改，土地政策不斷完善，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正當(dāng)時(shí)【圖】

    一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

    “十一五”以來(lái)，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，2017年達(dá)到66160.72萬(wàn)噸，比2016年增長(zhǎng)0.3%。雖然我國(guó)的糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)三年停滯在66000萬(wàn)噸左右，但2017年糧食播種面積有所下降，單位畝產(chǎn)有所提升。

2010-2017年中國(guó)糧食產(chǎn)量走勢(shì)圖

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2010-2017年中國(guó)總播種面積與糧食作物播種面積走勢(shì)圖

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

    同時(shí)近幾年我國(guó)的肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)充足，滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。糧食以及農(nóng)產(chǎn)品的連年增產(chǎn)在一定程度上既保證了我國(guó)的糧食安全，同時(shí)在各類(lèi)保護(hù)收購(gòu)價(jià)以及儲(chǔ)糧制度的作用下保證了糧食價(jià)格的穩(wěn)定，將通貨膨脹維持在一個(gè)溫和有利的水平。

    同時(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，優(yōu)糧工程、動(dòng)植物保護(hù)、種養(yǎng)業(yè)良種等一批重大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2017年，農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力分別達(dá)到8300多萬(wàn)畝、10億千瓦?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的52%提高到現(xiàn)在的57.5%。但與美國(guó)、歐盟、日本等農(nóng)業(yè)更加發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，中國(guó)仍然處于較為落后的水平。

    二、投入驅(qū)動(dòng)與資源緊缺矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式急需轉(zhuǎn)變

    同時(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨資源與市場(chǎng)雙重制約，資源短缺的矛盾越來(lái)越突出，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力加大。首先其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源分布的不均衡性更為突出，最為典型的是水資源和土地資源的分布存在顯著的差異。中國(guó)80%的淡水資源都在長(zhǎng)江以南，但70%左右的耕地卻位于中國(guó)的北方。同時(shí)中國(guó)的農(nóng)業(yè)用地絕對(duì)山地多、平地少，數(shù)量多、人均占有量少是另外的突出特點(diǎn)。

中國(guó)耕地資源分布圖

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    從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)近20年的發(fā)展是一個(gè)顯著的投入驅(qū)動(dòng)型的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式，農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)藥、化肥的投入，動(dòng)物性產(chǎn)品的增長(zhǎng)依靠獸藥和抗生素投入保證投入的收益，中國(guó)每公頃的農(nóng)藥使用量是美國(guó)的4倍左右。

1991-2015年中國(guó)農(nóng)藥使用量走勢(shì)（單位：百萬(wàn)噸）

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    1980-2016年，中國(guó)的化肥使用量翻了兩番，每公頃使用量是美國(guó)的3倍多。

1980-2016年中國(guó)化肥使用量

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    根據(jù)食物鏈能量傳遞效率，食用食物鏈層級(jí)更高的動(dòng)物性產(chǎn)品需要更多的能量供應(yīng)，更多的動(dòng)物性產(chǎn)品的需求將會(huì)導(dǎo)致更多的飼料（植物性產(chǎn)品）需求。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)居民的飲食結(jié)構(gòu)向更多動(dòng)物性制品轉(zhuǎn)化，無(wú)論是禽畜的肉質(zhì)品、水產(chǎn)品、乳制品、以及蛋類(lèi)產(chǎn)品都將帶來(lái)更為顯著的飼料需求。

    隨著居民的對(duì)肉食品的需求上升，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式（投資驅(qū)動(dòng)型）下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的上升進(jìn)一步激化了資源的分布不均的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也有所下降。土壤酸化，板結(jié)，地下水污染成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)阻礙。2015年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，農(nóng)藥使用量的增長(zhǎng)勢(shì)頭才得到遏制。2017年，我國(guó)提前三年實(shí)現(xiàn)了“十三五”化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

    加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。從近幾年的政策取向來(lái)看，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，仍是未來(lái)三農(nóng)戰(zhàn)略最為主要的政策取向。

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運(yùn)用和落實(shí)。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，集約使用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，集約、節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

    三、中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與阻礙

    按照李嘉圖的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，糧食的價(jià)格是決定土地的價(jià)格的基準(zhǔn)，由于各地塊的糧食產(chǎn)量不同帶來(lái)的級(jí)差地租是土地價(jià)格最基礎(chǔ)的決定形式，這一理論在今天的中國(guó)依然適用。同時(shí)其級(jí)差地租理論也指出，農(nóng)業(yè)資本通過(guò)對(duì)同一地塊連續(xù)增加投資，從而使土地具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，能夠顯著的增加土地的產(chǎn)出，從而產(chǎn)生超額利潤(rùn)。馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中也指出，資本對(duì)超額收益的追逐是推動(dòng)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的根源。這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要理論基礎(chǔ)。

    而總的來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)資本以獲取超額收益的前提下，通過(guò)資本的不斷投入，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升，并通過(guò)規(guī)?；l(fā)展的規(guī)模效益帶來(lái)的更低的平均生產(chǎn)成本，最終獲取超額利潤(rùn)，不斷發(fā)展起來(lái)的。

    通過(guò)這一理論，我們也可以進(jìn)一步的確定我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最主要的阻礙就是我國(guó)的土地政策。我國(guó)的土地均為國(guó)有，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革中，為了體現(xiàn)公平，土地按照“均田制”被平分給各戶(hù)，即在土地按優(yōu)劣分級(jí)之后，把每一等級(jí)的耕地都在村民之間平均分配，以保證統(tǒng)一集體組織內(nèi)部的每一農(nóng)民家庭都擁有本村各個(gè)等級(jí)的土地。也就造成了我國(guó)的農(nóng)戶(hù)數(shù)量多，農(nóng)戶(hù)平均擁有的更低面積小的特點(diǎn)。

2016年全球各地區(qū)種植農(nóng)作物的農(nóng)戶(hù)數(shù)量（單位：萬(wàn)戶(hù)）

資料來(lái)源：智研咨詢(xún)整理

2016年全球各地區(qū)種植農(nóng)作物的農(nóng)戶(hù)平均擁有的耕地面積（單位：公頃）

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    在改革開(kāi)放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了顯著的推動(dòng)作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的土地制度以及不能滿足我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，其主要的體現(xiàn)在于，過(guò)于分散的土地承包不利于規(guī)?；N植，同時(shí)較為頻繁的土地劃分導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地承包權(quán)爭(zhēng)議頻發(fā)，不利于大規(guī)模的資本投入。同時(shí)農(nóng)戶(hù)自身由于缺少資金，對(duì)機(jī)械設(shè)備的投入小，種植機(jī)械化程度不高，生產(chǎn)效率的低下，同時(shí)我國(guó)南方的農(nóng)村布局呈現(xiàn)棋盤(pán)式布局，土地面積小，沒(méi)有鏈接成片，我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨很大的阻礙。

    但隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的不斷提升，這一阻礙的基礎(chǔ)被不斷削弱，改革開(kāi)放之后，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，以建筑業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)吸收了大量的農(nóng)村務(wù)工人口，且工資收益顯著的高于農(nóng)村種地的收益，大量的農(nóng)村人口流出，同時(shí)城鎮(zhèn)的建設(shè)也使得農(nóng)村人口顯著減少，在金融危機(jī)之后，我國(guó)低端制造業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，進(jìn)城務(wù)工人口有所回流，但以快遞、即時(shí)配送為代表的服務(wù)業(yè)興起吸納了大量的就業(yè)，總的來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村人口中戶(hù)籍人口雖然更多，但常住人口已經(jīng)顯著的減少，從事農(nóng)業(yè)種植的人口已經(jīng)顯著的降低。在土地流轉(zhuǎn)制度在放開(kāi)之前，在各個(gè)外出人口較多的農(nóng)村地區(qū)如湖南、河南等地，私下的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)逐漸興起。

    四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度進(jìn)一步完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有望加速發(fā)展

    智研咨詢(xún)發(fā)布的《2018-2024年中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)投資分析與投資決策咨詢(xún)報(bào)告》指出：隨著農(nóng)村人口的減少，進(jìn)行土地改革的根本性阻礙已經(jīng)大幅削弱，目前主要的阻礙是制度性的阻礙。而制度性的阻礙則可以通過(guò)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行逐步的改變，在不違背土地公有制的前提下，將土地的承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步劃分，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，并通過(guò)土地確權(quán)進(jìn)一步確定權(quán)利的歸屬，形成統(tǒng)一的規(guī)范，土地承包期限也延長(zhǎng)至三十年。截止到2017年8月，耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)4.7億畝，占家庭承包耕地面積的35.1%，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度保持穩(wěn)定并繼續(xù)完善，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展壯大。

    2018年12月底，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了修改的《農(nóng)村土地承包法》《耕地占用稅法》，并于2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施。修改的后的《土地承包法》確定了在承包期內(nèi)，不管農(nóng)民到哪里工作，買(mǎi)房，落戶(hù)，農(nóng)民依然享有原有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也享有原有村集體的所有權(quán)益。發(fā)包方也沒(méi)有權(quán)利收回農(nóng)民的土地，并支持農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毷窃诒敬寮w內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑶乙部梢杂袃數(shù)陌淹恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)退給發(fā)包方。如果以上兩個(gè)方式農(nóng)民都不愿意的話，也可以把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他人，而自己保留土地的承包權(quán)。

    在三權(quán)分置、土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，土地承包法的進(jìn)一步修改即解決了進(jìn)程農(nóng)村居民的不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)口，希望終老之后回歸農(nóng)村的樸素心愿，又在一定程度上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)城務(wù)工或者落戶(hù)城鎮(zhèn)，隨著土地確權(quán)的進(jìn)一步完善，土地流傳制度的打開(kāi)，在通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)之后的耕地平整與集中，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本已經(jīng)打開(kāi)了所有的政策阻礙，我國(guó)的大規(guī)模的、機(jī)械化水平更高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有望獲得更快的速度發(fā)展。