2018年各省份陸續(xù)出臺(tái)地方PPP相關(guān)推動(dòng)政策，刺激民營資本進(jìn)入規(guī)模連續(xù)上升【圖】

    截止2018年三季度，PPP管理庫累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)前三位是山東（含青島）、河南、貴州，分別為729個(gè)、642個(gè)、498個(gè)。三季度各地新增項(xiàng)目數(shù)前三位是云南、廣東、江蘇，分別為113個(gè)、107個(gè)、63個(gè)。在示范項(xiàng)目上，云南、河南、山東示范項(xiàng)目個(gè)數(shù)居全國首位，分別有86、82、81個(gè)。累計(jì)投資額前三位是貴州、云南、浙江，分別為9724億元、9463億元、9005億元。三季度新增投資額前三位是云南、浙江、江蘇，分別為1906億元、1301億元、1288億元。

    相比較二季度，內(nèi)蒙古PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額在三季度都有明顯下降，其實(shí)自2017年6月以來內(nèi)蒙古PPP項(xiàng)目就逐漸下降。2017年8月，投資300多億元的內(nèi)蒙古包頭市地鐵PPP項(xiàng)目因?yàn)榕c當(dāng)?shù)刎?cái)政收入不匹配，被中央叫停。自2017年底開始對(duì)不規(guī)范的PPP項(xiàng)目進(jìn)行清庫以來，截止至2018年3月末，內(nèi)蒙古退庫項(xiàng)目數(shù)和退庫項(xiàng)目投資額在各個(gè)省份中都排名第三。

    而2018年三季度新增投資額排名第二的浙江省受退庫清理措施的影響較小，在庫項(xiàng)目投資額始終成上升態(tài)勢。

    此外，貴州省項(xiàng)目投資額和落地項(xiàng)目投資額排名第一，但落地率和開工項(xiàng)目占比較低，財(cái)政自給率也較低，整體表現(xiàn)不太好。云南省財(cái)政自給率較低，但是開工項(xiàng)目投資額排名第一，社會(huì)資本進(jìn)入的較多。河南省項(xiàng)目個(gè)數(shù)和項(xiàng)目投資額較高，但是落地率和開工項(xiàng)目占比以及財(cái)政自給率較低，綜合表現(xiàn)中等。

2018年三季度不同省份各項(xiàng)指標(biāo)及綜合評(píng)分全國各行業(yè)PPP項(xiàng)目情況分析

資料來源：智研咨詢整理

    山東省在市政，教育，醫(yī)療衛(wèi)生，文化行業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)都處于全國最多。河南省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)，市政、交通運(yùn)輸、教育、水利建設(shè)、文化方面項(xiàng)目數(shù)量都處于全國較高水平。浙江省項(xiàng)目在交通運(yùn)輸，教育，政府基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程方面項(xiàng)目數(shù)量較多。安徽省在城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面項(xiàng)目個(gè)數(shù)較多，在其他行業(yè)也有涉及，但是相比較其他省份項(xiàng)數(shù)量上沒有優(yōu)勢，因而沒有上榜。

2017-2018年不同行業(yè)項(xiàng)目較多的省份

資料來源：智研咨詢整理

    近期為響應(yīng)支持民營企業(yè)政策，地方政府和金融機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)多項(xiàng)民營企業(yè)疏困政策，設(shè)立民營企業(yè)疏困基金。2018年11月，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國政企合作投資基金管理的通知》表示，對(duì)民營企業(yè)參與的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目要給予傾斜。

    自2018年11月民營企業(yè)座談會(huì)上，國家表示要支持民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)之后，中央各個(gè)部委陸續(xù)出臺(tái)支持民企發(fā)展的措施。其中央行和銀監(jiān)會(huì)提出，爭取三年以后，銀行業(yè)對(duì)民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%，將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，幫助更多民營企業(yè)通過債券市場獲得融資。

    將持續(xù)加大工作力度，為民營企業(yè)參與國企混改釋放更大空間。稅務(wù)總局積極配合有關(guān)部門研究提出降低社保費(fèi)率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    另外，司法部出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》提出全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

2018年不同省份對(duì)民企的支持措施

資料來源：智研咨詢整理

    此番政策的密集出臺(tái)將會(huì)大力改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。此外各省份也出臺(tái)了支持民營企業(yè)發(fā)展的措施。其中江蘇，浙江的支持力度較大。江蘇省在民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目上的政策比較完善，浙江省在改善民營企業(yè)融資上表現(xiàn)較為突出。

2018年不同行業(yè)吸引社會(huì)資本介入PPP相關(guān)政策

資料來源：智研咨詢整理

    2018年在城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸行業(yè)出臺(tái)的指導(dǎo)意見與通知中提到要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。在旅游行業(yè)專門針對(duì)在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式出臺(tái)了指導(dǎo)意見。整體來說，對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)管以及對(duì)民營企業(yè)支持的相關(guān)政策都顯現(xiàn)出在PPP領(lǐng)域吸引社會(huì)資本加入的政策傾向。同時(shí)在交通運(yùn)輸、旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)也會(huì)帶來新的PPP項(xiàng)目。

    2018年首單民營企業(yè)PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券成功發(fā)行，2018年12月，工商銀行上海市分行、太平洋人壽保險(xiǎn)等15家金融機(jī)構(gòu)與15家民營企業(yè)進(jìn)行了簽約，承諾將通過項(xiàng)目貸款、綜合授信、投貸聯(lián)動(dòng)、債券承銷、險(xiǎn)資直投和保證保險(xiǎn)等多種金融服務(wù)和產(chǎn)品，為50個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供金融支持，總金額近1000億元。隨著各項(xiàng)政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)民營企業(yè)的PPP參與度會(huì)進(jìn)一步提升。

2018年前三季度民資背景落地項(xiàng)目個(gè)數(shù)分行業(yè)占比

 

資料來源：智研咨詢整理

    根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國市政工程PPP模式行業(yè)市場全景調(diào)查及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：民營資本北京落地的PPP項(xiàng)目主要集中在市政工程里面，2018年前三季度，民營資本背景落地的市政工程PPP項(xiàng)目占比高達(dá)40.52%，超過第二名生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)29.51個(gè)百分點(diǎn)。由于我國民營資本抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)于央企、國有企業(yè)較弱，同時(shí)市政工程項(xiàng)目相對(duì)于其他項(xiàng)目流程更為成熟，屬于國家拉動(dòng)投資的核心業(yè)務(wù)，其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較低，更適合民營資本進(jìn)入。

2018年前三季度民資背景落地項(xiàng)目投資額分行業(yè)占比

 

資料來源：智研咨詢整理

    民資背景落地項(xiàng)目數(shù)前三位的是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別為729個(gè)、198個(gè)、139個(gè)。相比較2018年6月，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的落地項(xiàng)目占比上升較大，由4.6%上升7.73%。民資背景落地項(xiàng)目投資額前三位的是市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運(yùn)輸，分別為5670億元、4389億元、3971億元。因此，市政、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運(yùn)輸較受民企青睞。