2017年中國體育場館數(shù)量達(dá)195.7萬個(gè) 行業(yè)改革任重道遠(yuǎn)[圖]

    體育場館是進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競賽及身體鍛煉的專業(yè)性 場所。它是為了滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競賽及大眾體育消費(fèi)需要而專門修建的各類運(yùn)動(dòng)場所的總稱。體育場館主要包括對社會(huì)公眾開放并提供各類服務(wù)的體育場、體育館、游泳館，體育教學(xué)訓(xùn)練所需的田徑棚、風(fēng)雨操場、運(yùn)動(dòng)場及其他各類室內(nèi)外場地、群眾體育健身娛樂休閑活動(dòng)所需的體育俱樂部、健身房、體操房和其他簡易的健身娛樂場地等。

    一般地認(rèn)為，體育中心必須具備“三大件”：體育場、體育館、游泳館（或室外游泳池），并根據(jù)體育中心占地面積分為小型、中型、大型和特大型四種類型。

    （1）小型體育中心

    占地面積在20公頃以下稱為小型體育中心，我國南京五臺(tái)山體育中心就屬于這種類型。它占地13公頃（195畝，擁有一個(gè)體育場（4.5萬個(gè)座位）、一個(gè)體育館）（1萬個(gè)座位）、一個(gè)游泳跳水池（0.2萬個(gè)座位）、一個(gè)旱冰場。英國倫敦水晶宮體育中心也屬于小型體育中心，它占地14.6公頃，擁有一個(gè)體育場（3.8萬個(gè)座位）、體育館（0.2萬個(gè)座位）和幾個(gè)網(wǎng)球場。從以上兩個(gè)例子中可以看到，具備“三大件”體育中心，至少要15公頃的面積，如果再加上輔助設(shè)施和停車場等，必須具有20公頃的土地。

    （2）中型體育中心

    中型體育中心占地面積為20～60公頃。我國的南寧體育中心占地50公頃，擁有一個(gè)體育場（6萬個(gè)座位）、一個(gè)體育館（5.45萬個(gè)座位），以及游泳館、籃球館、手球館、綜合訓(xùn)練館和其他體育項(xiàng)目場地。此外，還有運(yùn)動(dòng)員住所和招待所等建筑。舉辦1976年奧運(yùn)會(huì)的加拿大蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)體育中心占地50公頃，建有一個(gè)主體運(yùn)動(dòng)場（5.5萬個(gè)座位）、游泳跳水館（0.9萬個(gè)座位），自行車賽車館（0.7萬個(gè)座位）還有一個(gè)小體育館、田徑場和網(wǎng)球場。

    （3）大型體育中心

    大型體育中心占地面積在60～200公頃。我國為舉辦第11屆亞運(yùn)會(huì)興建的國家奧林匹克體育中心的第一期工程，占地66公頃，建有體育場、田徑場、綜合館、游泳館、曲棍球場、網(wǎng)球場、足球場、人工湖、體育博物館、武術(shù)研究院、中國運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)研究所、體育檔案館、電子信息中心等建筑，屬于大型體育中心。

    （4）特大型體育中心

    特大型體育中心占地面積在200公頃以上。這類特大型體育中心目前在國內(nèi)暫時(shí)還沒有，國外也不多見。國外比較典型的特大型體育中心有1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)的體育中心，它擁有一個(gè)主體運(yùn)動(dòng)場（8萬個(gè)座位）和體育館（0.7萬個(gè)座位）、排球館（0.37萬個(gè)座位）、籃球館（0.6萬個(gè)座位）、游泳館（0.9萬個(gè)座位）、摔跤館（0.57萬個(gè)座位）、柔道館（0.6萬個(gè)座位）、自行車賽車場（0.5萬個(gè)座位）、拳擊館（0.7萬個(gè)座位）、足球場、曲棍球場等，此外還有奧運(yùn)村、新聞中心等，總占地300公頃。世界上最大的體育中心，可算伊朗德黑蘭阿里亞梅爾體育中心，占地500公頃，可稱為“體育城”。它在德黑蘭市西14km處，這個(gè)巨大的體育中心擁有主體運(yùn)動(dòng)場（10萬個(gè)座位）、體育館（1.075萬個(gè)座位）、排球館（0.45萬個(gè)座位）、籃球館（0.45萬個(gè)座位）、擊劍館（0.2萬個(gè)座位）、乒乓球館（0.3萬個(gè)座位）、舉重館（0.5萬個(gè)座位）、游泳館（0.4萬個(gè)座位）、自行車賽車場（0.27萬個(gè)座位）、射擊場（0.04萬個(gè)座位），此外還有籃球場6個(gè)、排球場15個(gè)、網(wǎng)球場10個(gè)、曲棍球場2個(gè)、新聞中心、直升飛機(jī)場、人工湖等。

    截至2017年底，我國體育場地已超過195.7萬個(gè)，人均體育場地面積達(dá)到1.66平方米，全國各市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）已經(jīng)普遍建有體育場地，配有體育健身設(shè)施。全國正式登記的體育社會(huì)組織數(shù)量年均增幅達(dá)到10.86%，各級各類體育協(xié)會(huì)數(shù)量大幅增加。全國全民健身站點(diǎn)已達(dá)到每萬人3個(gè)。

2013-2017年中國體育場地?cái)?shù)量情況

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局 智研咨詢整理

    2012-2017年我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)不斷上升，2017年全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5.5億人，占全國人口的比重達(dá)41.3%左右，龐大的健身人口為在線運(yùn)動(dòng)健身行業(yè)帶來巨大的需求。

2012-2017年我國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)

資料來源：智研咨詢整理

    2017年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為2.2萬億元，增加值為7811億元。從名義增長看，總產(chǎn)出比2016年增長15.7%，增加值增長了20.6%。

    從體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造的總產(chǎn)出和增加值最大，分別為13509.2億元和3264.6億元，增長速度分別為12.9%和14.0%。體育服務(wù)業(yè)（除體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、體育場地設(shè)施建設(shè)外的9大類）繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，增加值在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重繼續(xù)上升，從2016年的55%上升到2017年的57%，其中直接與公眾體育消費(fèi)相關(guān)的體育競賽表演活動(dòng)、體育健身休閑活動(dòng)增長突出，增長速度分別達(dá)到39.2%和47.5%。此外，我國體育場館、健身步道、體育公園等全民健身設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，增長速度達(dá)94.7%，反映出我國體育場地設(shè)施建設(shè)快速蓬勃的發(fā)展勢頭。

2015-2017年中國體育場館行業(yè)規(guī)模情況

資料來源：國家體育總局

    公共體育場館經(jīng)營管理問題

    1、體制混亂，有“改”無“革”

    目前，我國公共體育場館的經(jīng)營管理體制多達(dá)八種。包括經(jīng)營承包責(zé)任制、經(jīng)營包干責(zé)任制、全額管理、差額管理、經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制、委托經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、自收自支責(zé)任制等等。其中差額管理、經(jīng)營承包責(zé)任制占有較大份額，只是在廣州、北京等地出現(xiàn)了極少數(shù)場館采用委托經(jīng)營責(zé)任制和體育場館的“物業(yè)管理”模式。盡管上述多種體制并存是改革的結(jié)果，但從中不難看出有些體制仍然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沿襲下來的陳舊模式，帶有濃厚的，“行政管理模式”的色彩；有些體制雖然反映出市場經(jīng)濟(jì)的某些特征，但也只能作為場館改革過程中的過渡形式，要使體育場館真正走上企業(yè)化經(jīng)營的道路，這些體制仍需深化改革。從1985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中明確要求“體育場館要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和半企業(yè)化經(jīng)營”至今，已歷時(shí)17年之久，為什么我國公共體育場館管理體制改革卻無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢？關(guān)鍵在于沒有從公共體育場館的“國有資產(chǎn)”性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行有針對性的改革，而是一直把公共體育場館視為“事業(yè)單位”，其改革大多按行政部門或事業(yè)單位改革的模式進(jìn)行套轉(zhuǎn)，從而使改革缺乏針對性，自然是“改”而無“革”。

    2、觀念錯(cuò)位，職能不清

    社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育場館的職能到底是什么？要回答此問題，首先應(yīng)該分析公共體育場館的性質(zhì)。如果說公共體育場館是國有資產(chǎn)，那么它的主要職能應(yīng)該是經(jīng)營，如果說公共體育場館是一級事業(yè)單位，那么它的主要職能應(yīng)該是服務(wù)?，F(xiàn)階段，我國公共體育場館肩負(fù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、為訓(xùn)練競賽服務(wù)和向社會(huì)開放三重任務(wù)，同時(shí)履行經(jīng)營和服務(wù)雙重職能。并且，政府和體育部門要求公共體育場館必須把服務(wù)（社會(huì)效益）放在首位，在有余力的情況下開展經(jīng)營活動(dòng)。由此可看出，在觀念上人們?nèi)匀话压搀w育場館當(dāng)作事業(yè)單位，將其服務(wù)職能凌駕于經(jīng)營職能之上。同時(shí)，在公共體育場館的運(yùn)行過程中，著重強(qiáng)調(diào)“管理”的作用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營為管理服務(wù)。其實(shí)，這種觀念也是違背公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)的。因?yàn)?，在市場?jīng)濟(jì)條件下，公共體育場館作為一種國有資產(chǎn)，它的首要職能就是經(jīng)營，一切管理活動(dòng)都應(yīng)該為經(jīng)營服務(wù)，只有經(jīng)營好了，才能更好地為社會(huì)服務(wù)。如果一味地強(qiáng)調(diào)公共體育場館的服務(wù)職能，勢必造成公共體育場館在資產(chǎn)消耗過程中缺乏必要的資金注入，結(jié)果只能維持在低資產(chǎn)水平下運(yùn)行。目前，我國公共體育場館普遍存在的場地條件差、設(shè)備老化、技術(shù)裝備水平低等現(xiàn)象，就是過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的觀念和做法直接造成的。

    3、經(jīng)營不活，管理不善

    當(dāng)前，我國公共體育場館普遍存在經(jīng)營不活、管理不善的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：

    （1）資產(chǎn)水平較低，缺乏市場競爭能力；

    （2）經(jīng)營條件有限，市場開發(fā)無力；

    （3）經(jīng)營觀念陳舊，經(jīng)營方式落后；

    （4）內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，管理效率上不去；

    （5）缺乏經(jīng)營管理人才，創(chuàng)新不足，潛力不大。造成以上現(xiàn)象的根本原因在于：

    （1）運(yùn)用管理“單位”或“部門”的管理方法和手段來管理國有資產(chǎn)，方法不對路；

    （2）公共體育場館由于職能不清導(dǎo)致任務(wù)過多、過雜、過重，面對多重壓力而忙于應(yīng)付；

    （3）公共體育場館的手腳被縛，難以充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能。說到底，還是對公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清的問題。

    相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國體育場館市場全景調(diào)查及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》

    公共體育場館經(jīng)營管理對策

    1、首先，在管理上必須要有章可循，必須從制度層面進(jìn)行改革。現(xiàn)在，只要有公款建設(shè)的體育場館提到費(fèi)用問題，馬上就會(huì)被群眾指責(zé)是私人牟利，但是在事實(shí)上，像“北京鳥巢”都是由商業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行運(yùn)營的，要是真這么說的話，鳥巢是不是也是私人牟利呢？所以，想要讓公共資源發(fā)揮到最大效用，第一步就需要引入專門機(jī)構(gòu)來運(yùn)營。應(yīng)該明確政府投資的公共體育場館設(shè)施能不能向群眾收費(fèi)，用一種公平低廉的價(jià)格向公眾提供一些公共服務(wù)其實(shí)是國際通行的做法。其實(shí)這些年來，公共體育場館也是有償向社會(huì)開放的，只不過是作為公共設(shè)施，管理人員會(huì)劃出一部分時(shí)間將場館關(guān)閉，而另一部分時(shí)間會(huì)免費(fèi)開放，這樣是為了體現(xiàn)出公益性。

    2、要擺脫目前的困境的根本出路在于：加大改革力度、加快改革步伐、突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法，把幾者之間的關(guān)系快速弄清楚，為良好的環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出更多的生機(jī)和活力，促進(jìn)體育場館的持續(xù)發(fā)展。

    3、公共體育場館經(jīng)營管理之所以素質(zhì)比較低，數(shù)量也匱乏主要原因是投入不足和培養(yǎng)機(jī)制還沒有形成，高度重視人才、建立人才培養(yǎng)規(guī)劃和基金等都是為了改變現(xiàn)狀可以做的。高度重視人才指的是重視人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和開發(fā)使用歸納進(jìn)場館發(fā)展規(guī)劃里面；建立人才培養(yǎng)規(guī)劃和基金是指確保對人力資本的投入。通過這些措施，可以形成體育場館的人才管理培訓(xùn)機(jī)制，打造我國的體育經(jīng)理階層。