中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容可能性分析[圖]

    以開(kāi)放應(yīng)對(duì)摩擦，過(guò)去的自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為今日伏筆

    中美貿(mào)易摩擦作為當(dāng)今世界第一與第二大經(jīng)濟(jì)體之間的摩擦，牽涉到美國(guó)貿(mào)易逆差、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多問(wèn)題，相當(dāng)復(fù)雜，而回顧2018年3月起，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)600億美元商品征收關(guān)稅以來(lái)，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去一年，期間談判經(jīng)歷，也多次出現(xiàn)了短暫和解和再次反復(fù)，雙方的摩擦預(yù)計(jì)也將會(huì)是一個(gè)反復(fù)且長(zhǎng)期的過(guò)程。

本輪中美貿(mào)易摩擦重要時(shí)間軸

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    中國(guó)改革開(kāi)放成功的四十年歷史，印證了市場(chǎng)化與開(kāi)放化所帶來(lái)的紅利，我國(guó)利用廣闊的土地資源、更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率換取了40年奇跡般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)成為了無(wú)法取代的制造業(yè)大國(guó)，并且深入國(guó)際供應(yīng)鏈條。因此當(dāng)美國(guó)主動(dòng)豎起貿(mào)易壁壘之際，持續(xù)地走過(guò)去四十年的開(kāi)放道路，將成為應(yīng)對(duì)摩擦的重要舉措。

    在中美貿(mào)易摩擦強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開(kāi)放的大背景下，2月商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明表示，將推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和探索自由貿(mào)易港，擴(kuò)大全方位開(kāi)放，推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，我們認(rèn)為前期自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)為當(dāng)前的進(jìn)一步開(kāi)放埋下了伏筆?；仡櫸覈?guó)當(dāng)前自貿(mào)區(qū)建設(shè)的歷史，我們從當(dāng)前稟賦、發(fā)展空間的角度，都認(rèn)為上海是深化自貿(mào)區(qū)改革的優(yōu)質(zhì)區(qū)域，很有可能成為探索深化自貿(mào)制度的標(biāo)桿。

    回顧自貿(mào)區(qū)的速度、廣度、深度

    從李克強(qiáng)總理視察并提出自貿(mào)區(qū)到上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立僅耗時(shí)6個(gè)月，推進(jìn)速度迅猛。

    1）2013年3月底，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區(qū)，

    并表示鼓勵(lì)支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行在28平方公里內(nèi)建立一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)試驗(yàn)區(qū)；2）同年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；3）9月18日國(guó)務(wù)院下達(dá)《印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》。9月29日，上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌成立。

上海自貿(mào)區(qū)成立時(shí)間軸

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    5年以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)已經(jīng)形成“1+3+7+1”網(wǎng)絡(luò)格局，覆蓋我國(guó)從南到北、從沿海到內(nèi)陸的廣大區(qū)域：

    1)13年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立；2)14年底，為了與上海形成對(duì)比、互補(bǔ)試驗(yàn)，中央決定在廣東、天津、福建設(shè)立自貿(mào)區(qū)，并于15年4月同時(shí)掛牌；

    3)17年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立7個(gè)自貿(mào)區(qū)（遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶），并印發(fā)第三批各自貿(mào)區(qū)總體方案。4)18年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，實(shí)施范圍為海南島全島。

我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成“1+3+7+1”的格局

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    截至2018年上半年，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)153項(xiàng)，總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。以上海、海南自貿(mào)區(qū)為例，我國(guó)先行自貿(mào)區(qū)在多個(gè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新已經(jīng)取得明顯成效。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功案例一覽

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    以上海為例，看國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)與國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)港的差距

    如上文介紹的，我國(guó)自貿(mào)區(qū)已取得部分成績(jī)，但是目前的自貿(mào)區(qū)與國(guó)際先進(jìn)水平自貿(mào)港（FreeTradeZone）仍存在一些可改進(jìn)空間。以相對(duì)較為完善的上海自貿(mào)區(qū)為例，我們認(rèn)為我國(guó)在企業(yè)登記政府職能、投資自由化、金融自由化、貿(mào)易自由化、監(jiān)管環(huán)境等方面仍有較大的改善空間。

    企業(yè)登記注冊(cè)方面的政府職能仍有可優(yōu)化空間。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)程序基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，工商登記“一口受理”、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、“先照后證”、年度報(bào)告公示制等已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但企業(yè)稅負(fù)仍然偏高，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍仍存在一定限制，注冊(cè)資本要求較高，距離國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)港仍有一定可改善空間。此外，上海自貿(mào)區(qū)目前由4塊彼此獨(dú)立的區(qū)域組成，管理上雖然完成了“單一窗口”，但是由于分散和開(kāi)放，流程并未得到實(shí)質(zhì)簡(jiǎn)化，名義大于實(shí)際。

    投資自由化與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距。上海自貿(mào)區(qū)在投資準(zhǔn)入方面已經(jīng)實(shí)施負(fù)面清單管理，但負(fù)面清單所列項(xiàng)目有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化。具體來(lái)看，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資管理制度改革尚處于起步階段，隨著近年兩會(huì)《外商投資法》的通過(guò)，跨境投資管理制度、促進(jìn)體系、配套服務(wù)體系都有望進(jìn)一步建立和完善，在反壟斷和國(guó)家安全審查領(lǐng)域的監(jiān)管亦有望進(jìn)一步提高。

    金融自由化水平相對(duì)不高。受央行政策影響，人民幣在資本項(xiàng)目下仍受到嚴(yán)格管制，自貿(mào)區(qū)在融資便利、匯兌自由、人民幣跨境使用、放開(kāi)利率、外匯管制等政策上具備進(jìn)一步放開(kāi)的空間。提升金融自由化的戰(zhàn)略意義不可小覷，一方面可以促進(jìn)金融創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面有望促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

    貿(mào)易自由化水平仍可提升。與常規(guī)海關(guān)監(jiān)管、進(jìn)出口存在配額限制不同，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”“分送集報(bào)、自行運(yùn)輸”等模式，為外貿(mào)事業(yè)發(fā)展提供了相當(dāng)?shù)谋憷?。但由于人手短缺，在通關(guān)效率、貨物分類監(jiān)管、港區(qū)聯(lián)動(dòng)等方面仍具備改善空間。在航運(yùn)服務(wù)、結(jié)算匯兌、貿(mào)易融資等貿(mào)易服務(wù)體系和貿(mào)易促進(jìn)政策方面還可以進(jìn)一步優(yōu)化。

    監(jiān)管環(huán)境有待完善。上海自貿(mào)區(qū)在監(jiān)管模式上突出“一線放開(kāi)”與“二線安全高效管住”“區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”相結(jié)合，但是當(dāng)前政策掣肘了通關(guān)便利性、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)、各部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等方面的效率提升，在管理水平和監(jiān)管方案上與國(guó)際先進(jìn)水平的自貿(mào)港存在較大差距。

中國(guó)自貿(mào)區(qū)與香港自貿(mào)港的政策對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    猜想：上海自貿(mào)區(qū)政策將如何深化？

    前文已敘，上海自貿(mào)區(qū)在企業(yè)登記政府職能、投資自由化、金融自由化、貿(mào)易自由化、監(jiān)管環(huán)境等方面仍有較大的改善空間。而在中美貿(mào)易摩擦、迎來(lái)新一輪深化開(kāi)放的背景下，我們?cè)诖藢?duì)未來(lái)上海自貿(mào)區(qū)的深化做出進(jìn)一步的猜想。

    地理位置：港口保稅為先

    從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地理構(gòu)成來(lái)看，分別定位了貿(mào)易（外高橋、洋山與浦東機(jī)場(chǎng)）、金融（陸家嘴）、高新（張江高科與金橋），涵蓋了上海最具競(jìng)爭(zhēng)力的諸多方面，但目前的政策還難與國(guó)際上幾大自由貿(mào)易港相比擬。在積累了數(shù)年自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之后，十九大之后，自由貿(mào)易港的預(yù)期開(kāi)始逐步濃烈：2017上半年公布的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。2017年11月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名撰文，如此定義自由港：“自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。”

    參考國(guó)際其他自由貿(mào)易港的設(shè)置，相比于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的概念，“港”更加強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的作用。自由貿(mào)易港的建立從貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)開(kāi)始，到吸引外資加工制造再到國(guó)際金融中心，這是一個(gè)政策與市場(chǎng)相輔相成的過(guò)程，其基礎(chǔ)在于港口貿(mào)易功能的發(fā)揮。

上海自貿(mào)區(qū)地圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    因此從功用和地理劃分來(lái)看，過(guò)去上海的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并未著重強(qiáng)調(diào)港口功能，我們以新加坡為例，其自由貿(mào)易區(qū)是基于空港與海港而設(shè)立的，當(dāng)前新加坡的8個(gè)自貿(mào)區(qū)中，5個(gè)歸屬新加坡港務(wù)集團(tuán)有限公司管理（海港碼頭及各類集貨站），2個(gè)由樟宜機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理（空港物流園和貨運(yùn)中心），1個(gè)由裕廊海港私人有限公司管理。

    基于本文的大背景，我們認(rèn)為關(guān)于上海新的自貿(mào)港政策有可能更強(qiáng)調(diào)貿(mào)易，即強(qiáng)調(diào)“港”對(duì)于貨物的集散功能。且在《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中，也明確提出要在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

    洋山是上海最好的深水良港，也是當(dāng)前大型遠(yuǎn)洋船舶主要靠泊碼頭，但洋山地區(qū)已經(jīng)規(guī)劃了1-4期碼頭，一方面土地資源有限，另一方面與大陸仍有一橋之隔，交通不便，而從地理位置看，洋山保稅港區(qū)的陸域部分本身就毗鄰臨港新城，因此我們認(rèn)為相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、加工、制造，大概率需要溢出到周邊區(qū)域，我們認(rèn)為與之隔橋相望的臨港地區(qū)將會(huì)是地理上最能與洋山港呼應(yīng)的區(qū)域。另外值得一提的是，新加坡的自貿(mào)區(qū)都以圍墻與外界隔離，進(jìn)出自貿(mào)區(qū)的通道由海關(guān)查檢站管理，進(jìn)出人員和車(chē)輛都必須接受檢查。

臨港區(qū)位

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

洋山當(dāng)前利用情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

新加坡自由貿(mào)易區(qū)地圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    開(kāi)放政策：稅收、金融、支柱產(chǎn)業(yè)

    從功能上，港口服務(wù)于貿(mào)易，而在貿(mào)易之上，制造和金融是其進(jìn)階。我們參考國(guó)務(wù)院《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中的指導(dǎo)：“到2020年，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)……”，我們提取其中的關(guān)鍵詞“同國(guó)際銜接的制度體系”，對(duì)未來(lái)開(kāi)放政策作出一定猜想。

    促進(jìn)自由貿(mào)易與出口加工：稅收優(yōu)惠為主

    按照國(guó)際慣例，稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅（關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅）以及所得稅（企業(yè)&個(gè)人）上。

    1）一線放開(kāi)，擴(kuò)大商品開(kāi)放，且無(wú)關(guān)稅：按照《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中“一線放開(kāi)”的原則，“一線”海關(guān)監(jiān)管的國(guó)際慣例包含了3個(gè)方面：①允許進(jìn)出口的商品可自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，且不受數(shù)量、途經(jīng)、關(guān)稅、原產(chǎn)地、起運(yùn)國(guó)或指運(yùn)國(guó)限制；②進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的商品不繳納關(guān)稅和其他進(jìn)出口稅，也不辦理海關(guān)手續(xù)；③海關(guān)對(duì)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的貨物，不要求出具擔(dān)保；2）增值稅：無(wú)增值稅；3）所得稅：另外在配套上，個(gè)人和企業(yè)所得稅稅制簡(jiǎn)單，稅負(fù)較低。香港利得稅的稅率分別為16.5%（適用于有限公司）和15%（適用于非有限公司），新加坡公司稅稅率為17%，且前30萬(wàn)新元應(yīng)稅所得部分有免征待遇。

    金融

    同樣是借鑒成熟自貿(mào)區(qū)香港與新加坡的案例，香港對(duì)貨幣買(mǎi)賣(mài)和國(guó)際資金流動(dòng)完全沒(méi)有限制；新加坡也完全沒(méi)有外匯管制，資金可以自由流入流出，企業(yè)在新加坡自由貿(mào)易區(qū)可以開(kāi)設(shè)新元、美元、港幣、歐元、澳元等賬戶并且自由決定結(jié)算貨幣種類。

    根據(jù)《進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》，上海將加快構(gòu)建面向國(guó)際的金融市場(chǎng)體系，建設(shè)人民幣全球服務(wù)體系，我們期待上海自貿(mào)區(qū)在放開(kāi)匯率管制方面能有進(jìn)一步的探索。

    結(jié)論上，我們從地理、政策和區(qū)域擴(kuò)展角度對(duì)未來(lái)可能的上海自由貿(mào)易港做出猜想：地域上，洋山+臨港將會(huì)是最能著重強(qiáng)調(diào)港口與貿(mào)易的區(qū)域；而在政策上，參照國(guó)際成熟自由貿(mào)易港的政策，稅收減免、放松外匯管制等都是可能的方向。

    自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容亟待創(chuàng)新思維

    據(jù)浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任杭迎偉介紹，上海自貿(mào)區(qū)成立5年來(lái)，在擴(kuò)大開(kāi)放方面取得顯著成績(jī)：全國(guó)首份外商投資“負(fù)面清單”已從最初的190條縮減到目前的45條；兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施新增項(xiàng)目約400個(gè)，累計(jì)落地項(xiàng)目超過(guò)2800個(gè)；上海自貿(mào)區(qū)目前新設(shè)外資企業(yè)1.1萬(wàn)戶，比重從原來(lái)的5%上升到20%。

    五年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)的成績(jī)有目共睹，為何在擴(kuò)容的問(wèn)題上卻一直難以落地？

    朱民透露，上海自貿(mào)區(qū)正在積極主動(dòng)對(duì)接新片區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，系統(tǒng)研究具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，積極配合制定上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)方案。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域僅有上海和浙江兩個(gè)自貿(mào)區(qū)。值得關(guān)注的是，作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)大省江蘇卻一直沒(méi)有自貿(mào)區(qū)。據(jù)了解，江蘇從2013年9月提交第一個(gè)自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)方案開(kāi)始，先后提交過(guò)蘇州無(wú)錫方案、蘇州南通方案、“蘇州高新區(qū)、昆山、新加坡工業(yè)園區(qū)方案”、蘇州連云港方案，以及最近的提交申請(qǐng)的以南京江北新區(qū)為中心的方案，包括蘇州和連云港兩地。

    但至今未獲批準(zhǔn)，這與江蘇的經(jīng)濟(jì)地位似乎不太相稱，因此，江蘇客觀上存在增設(shè)自貿(mào)區(qū)的需求。

    上海自貿(mào)區(qū)或采用“飛地”方式

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣認(rèn)為，如果把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展與上海自貿(mào)區(qū)新增片區(qū)兩件事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有若干好處：一是符合滬蘇浙兩省一市的共同需要；二是為長(zhǎng)三角一體化大戰(zhàn)略服務(wù)。如果上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增片區(qū)呈現(xiàn)“多點(diǎn)布局”的格局，將能發(fā)揮更大作用。值得一提的是，早在2018年11月6日，上海市副市長(zhǎng)吳清就曾透露，上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)區(qū)范圍“相當(dāng)大，比原來(lái)的120平方公里大許多”。對(duì)此，河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉奇洪認(rèn)為，本次上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容極有可能是采用創(chuàng)新的“飛地”模式，

    即在長(zhǎng)三角一體化大框架下，上海與江蘇合作，選擇江蘇南通或者蘇州地區(qū)作為上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容區(qū)域，這樣江蘇實(shí)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的需求，上海又能擴(kuò)容輻射更廣的經(jīng)濟(jì)腹地。從全國(guó)范圍來(lái)看，江蘇省經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于廣東，2018年經(jīng)濟(jì)總量雙雙突破9萬(wàn)億，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不容小覷，蘇州、南京和無(wú)錫經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)萬(wàn)億規(guī)模，與上海接壤的南通，2018年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)8000億，位列第四。

    劉奇洪認(rèn)為，從機(jī)制上來(lái)說(shuō)，今年政府工作報(bào)告中提出“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)”，而且在長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，這種擴(kuò)容具有創(chuàng)新性和可行性。

    華東師范大學(xué)教授、南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院特聘教授徐長(zhǎng)樂(lè)持類似觀點(diǎn)：“江浙滬之間會(huì)根據(jù)一定的地域空間組合和功能結(jié)構(gòu)要求，形成新的、跨界跨域的長(zhǎng)三角區(qū)域自貿(mào)區(qū)，并與未來(lái)長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展要求相適應(yīng)。”

    在具體選址上，徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，新的自貿(mào)區(qū)片區(qū)的選址將會(huì)優(yōu)先考慮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)——上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣三者交界的部分相鄰區(qū)塊。

    第二種可能性是放在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、進(jìn)出口貿(mào)易需求巨大的蘇州工業(yè)園區(qū)和作為一帶一路交匯點(diǎn)的連云港。

    第三種可能性，上海第三機(jī)場(chǎng)如果確定選址于南通海門(mén)境內(nèi)，新的空港建設(shè)或許會(huì)跟新的自貿(mào)區(qū)功能緊密銜接。“幾種方案都有可能，主要看未來(lái)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的規(guī)模和力度究竟有多大。”

    上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)到底花落何處，外界拭目以待。

    相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)深度監(jiān)測(cè)及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》