日本垃圾分類的發(fā)展歷史分析、2019年中國垃圾分類發(fā)展影響分析及投資建議預(yù)測[圖]

    一、日本垃圾分類的發(fā)展歷史分析

    （一）、日本垃圾分類自1980s開始實(shí)施，1990s資源化比例快速提升

    1、日本垃圾分類歷史

    1980s：開始實(shí)行垃圾分類

    20世紀(jì)80年代，隨著日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”時期的到來，垃圾數(shù)量和種類劇增，傳統(tǒng)的填埋和焚燒方式已再難有效處理垃圾余留問題。促使日本政府及時調(diào)整垃圾管理政策，垃圾管理的重點(diǎn)從廢棄物的末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)的源頭預(yù)防，通過有效地垃圾分類來改進(jìn)焚燒技術(shù)，將焚燒產(chǎn)生的污染減少到最低，民眾可以不用過多顧慮垃圾焚燒對自身健康的威脅。垃圾處置量中，資源化比例從1980年的2.50%提高至1989年的5.35%。

    1990s：垃圾分類效果體現(xiàn)

    到90年代，日本各地區(qū)基本都實(shí)施了改革，即由末端化處理轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^出發(fā)的循環(huán)利用和減量化的垃圾處理模式。在日本政府和民眾的協(xié)同合作之下，日本的垃圾分類處理機(jī)制逐步完善，并取得了非常好的效果。1990s資源化比例從6.21%提高至15.20%。

    21世紀(jì)初：循環(huán)利用階段

    21世紀(jì)初，面對國內(nèi)和國際的諸多挑戰(zhàn)，日本大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力于構(gòu)建“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并提出了“環(huán)之國”的發(fā)展目標(biāo)。日本政府還制定了垃圾循環(huán)利用率指標(biāo)，垃圾分類處理更加注重循環(huán)利用和資源再生。2000年以來，日本垃圾處置資源化比例維持在19%左右。

日本垃圾分類發(fā)展歷程

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國垃圾分類行業(yè)市場全景調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》

    2、日本垃圾分類回收體系

    日本將生活垃圾稱為“廢棄物”，廢棄物分成一般廢棄物、產(chǎn)業(yè)廢棄物和有毒有害廢棄物三大類，生活垃圾屬于一般廢棄物。當(dāng)前，日本的生活垃圾主要分為可燃垃圾，不可燃垃圾，粗大垃圾和資源垃圾。具體的分類體系如下：可燃垃圾包括廚余垃圾、報紙、紙箱、紙盒、雜志、舊布料、包裝容器等。

    垃圾丟棄方法：放入市指定的垃圾袋丟棄。不可燃垃圾包括金屬、玻璃、破碎的家電制品、陶瓷器、塑料等。垃圾丟棄方法：放入透明或半透明的塑料袋丟棄。粗大垃圾包括白色家電類（電視機(jī)、空調(diào)機(jī)、冰箱/柜、洗衣機(jī)）、金屬類、家具類、自行車、陶瓷器類、不規(guī)則形狀的罐類、被褥、草席等。垃圾丟棄方法：首先，測量垃圾的大小。最長的部分的長度為50cm以上的物品被認(rèn)定為大型垃圾，2m以上以及70kg以上的物品不收集，需要預(yù)約大型垃圾受理中心處理。其次，按照長度交完粗大垃圾處理費(fèi)用之后丟棄。資源垃圾包括飲料瓶、茶色瓶、無色透明瓶、可以直接再利用的瓶類。垃圾丟棄方法：罐清空后沖洗，然后放入透明或半透明的塑料袋丟棄。

    3、垃圾分類制度：政策詳盡，法規(guī)完善

    經(jīng)過長年累月的宣傳教育和強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，日本已形成完善有效的垃圾分類制度：定時回收。在日本扔垃圾必須在指定的時間,指定的地點(diǎn),特制的垃圾袋,并且由專業(yè)部門負(fù)責(zé)收集運(yùn)輸,且不設(shè)置專門的分類垃圾桶，具體的回收政策各地區(qū)大同小異。立法監(jiān)督。在監(jiān)管方面,政府通過法律懲罰和經(jīng)濟(jì)罰款等手段來確保生活垃圾分類回收制度的有效執(zhí)行。日本存在大量由志愿者組成的相關(guān)監(jiān)察隊,其主要職責(zé)是調(diào)查生活垃圾方面的違法違規(guī)行為,將違法丟棄的垃圾袋送回,并告知其正確的生活垃圾處理方法,同時作出處罰。教育普及。日本早已把環(huán)境保護(hù)和生活垃圾納入教育的基本課程內(nèi)容,小學(xué)生自入學(xué)時的第一天就要接受生活垃圾分類教育,且這種教育與日常生活的耳濡目染將伴隨其一生,逐步形成良好的家庭氛圍和社會氛圍。目前生活垃圾要分類,要定時定點(diǎn)投放,早已是社會普遍共識。懲罰措施。在日本必須嚴(yán)格按照生活垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)操作、在規(guī)定時間內(nèi)將生活垃圾放置在指定地點(diǎn),否則將面臨巨額的罰款,且會損害自身聲譽(yù)。根據(jù)日本的相關(guān)法律法規(guī),隨意丟棄垃圾者根據(jù)情節(jié)不同將會面臨不同程度的罰款乃至不等的刑期,后果相對比較嚴(yán)重。

    4、日本垃圾分類的效果：資源化處置比例上升

    自日本實(shí)行垃圾分類政策之后，90年代開始垃圾資源化處置比例快速上升。截至2017年，垃圾處置中資源化處置比例維持在18.70%。

日本歷年資源化處置量（千噸）

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日本資源化處置比例

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    （二）、日本垃圾減量化從2000年才開始體現(xiàn)，核心是由于垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施

    雖然日本從20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始實(shí)行垃圾分類，但仍然伴隨著人均垃圾產(chǎn)量的增長，由951克/日（1985年）逐步增長至最高1195克/日（2000年），2000年之后，逐步減少至920克/日（2017年），減量化效果從2000年才開始顯現(xiàn)。

    日本垃圾減量化從2000年開始顯現(xiàn)，核心原因是垃圾收費(fèi)制度的大規(guī)模實(shí)施。2000年以后，實(shí)施垃圾收費(fèi)的自治體越來越多。截止2017年2月，根據(jù)日本東洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系山谷修作教授的調(diào)查統(tǒng)計顯示，日本全國1741個自治體中，實(shí)施垃圾收費(fèi)的共有1100個，收費(fèi)實(shí)施率為63.2%。

    常見的垃圾收費(fèi)類型有單純計量收費(fèi)制、累進(jìn)計量收費(fèi)制、定量免費(fèi)制、補(bǔ)助組合收費(fèi)制和定額收費(fèi)制5種。由于單純計量收費(fèi)制相對簡單，產(chǎn)生者不必?fù)?dān)心垃圾產(chǎn)生量，費(fèi)用也比其他類型更加便宜。因此，在日本，收費(fèi)最多的是單純計量收費(fèi)制，補(bǔ)助組合收費(fèi)制使用的最少。在采用單一計量收費(fèi)制的城市中，單個垃圾袋價格（通常為40～50L的大袋）以30～50日元（1.92～3.20人民幣）居多，占總體的44%，但北海道以及東京多摩地區(qū)的許多城市均把1個大垃圾袋的價格定在80多日元（5.12人民幣），這部分高價格的垃圾袋比率也占近10%。

日本生活垃圾收費(fèi)類型

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日本單個垃圾袋（40～50L）定價區(qū)間

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    為體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”和“使用者付費(fèi)”原則，日本生活垃圾收費(fèi)方式主要包括指定垃圾袋、垃圾處理票和直接收費(fèi)等方式。指定垃圾袋和垃圾處理票是指以垃圾袋和處理票等作為計量單位，通過使用購買的指定垃圾袋投放垃圾或使用購買的垃圾處理票貼在所扔垃圾上等方式，來收取垃圾處理費(fèi)用。指定垃圾袋和垃圾處理票并用的情況下，可燃垃圾和不可燃垃圾會使用指定垃圾袋投放，而無法裝入垃圾袋的大件垃圾則會使用垃圾處理票。直接收費(fèi)則適用于直接將垃圾搬運(yùn)到處理設(shè)施的情況，采用繳費(fèi)通知單或現(xiàn)金的方式征收垃圾處理費(fèi)。由于指定垃圾袋方式手續(xù)簡單，方便計量，因此應(yīng)用最為普遍，多數(shù)自治體會使用指定垃圾袋方式來收取垃圾處理費(fèi)用，居民只需購買指定的垃圾袋投放垃圾即可，每個垃圾袋的售價里包含了垃圾處理

    垃圾收費(fèi)促進(jìn)資源回收和垃圾減量

    實(shí)施垃圾收費(fèi)后，通過兩種途徑達(dá)到垃圾減量的效果：原本作為垃圾投放的一些潛在資源物被單獨(dú)分類出來,實(shí)現(xiàn)其資源化。在一些不實(shí)行垃圾收費(fèi)的自治體,其可燃垃圾中的廢紙比例高達(dá)10%以上,塑料容器包裝、纖維類等也占不少比例,同時不可燃垃圾中的瓶類、罐類等所占的比例也高達(dá)10%以上。

    實(shí)施垃圾收費(fèi)前,由于沒有經(jīng)濟(jì)方面的壓力,這些潛在資源物很容易被當(dāng)作垃圾丟棄,而實(shí)施垃圾收費(fèi)后,有很大一部分都被分類到資源垃圾中進(jìn)行回收再利用,實(shí)現(xiàn)了垃圾減量。從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量所帶來的垃圾減量。實(shí)行垃圾收費(fèi)的目的之一是提高居民的垃圾減量意識和環(huán)保意識,這兩者又是相輔相成,互相促進(jìn)的。實(shí)施垃圾收費(fèi)后,居民在購物時會自帶購物袋,盡量購買必要的東西,減少盲目購買的次數(shù),從而減少垃圾的產(chǎn)生量,而這在無形中提高了居民的環(huán)保意識,而居民環(huán)保意識的提高會更有利于垃圾減量。

垃圾收費(fèi)對垃圾減量的2種作用途徑

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    （三）、日本垃圾焚燒自1950s開始快速啟動，焚燒比例持續(xù)提升

    1、日本垃圾焚燒歷史

    早在1930年，日本中央政府已經(jīng)要求各市將垃圾焚燒以改善公共健康，但并未徹底執(zhí)行。20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)歷了驚人的經(jīng)濟(jì)增長，垃圾產(chǎn)生量迅速增加。但垃圾處置仍以填埋為主，1965年焚燒比例不足40%，大量垃圾被填埋或者直接傾倒，產(chǎn)生二次污染。1965年7月，在東京都灣岸地域的江東區(qū)海上垃圾填埋地——夢之島蒼蠅大量繁殖，造成了嚴(yán)重的夢之島蒼蠅之災(zāi)。政府決心推進(jìn)垃圾焚燒，推出《關(guān)于生活環(huán)境設(shè)施發(fā)展的緊急措施法》，相應(yīng)補(bǔ)貼措施同步出臺，垃圾焚燒開始在日本迅速擴(kuò)張。

    1975年-2000年，日本垃圾焚燒處置比例由52.20%逐步提升至77.40%，焚燒比例快速提升。這個過程伴隨著經(jīng)濟(jì)增長帶來的人均垃圾產(chǎn)量的持續(xù)增長，和垃圾分類從1980s開始大規(guī)模實(shí)施。事實(shí)上，1980-2000年期間，日本垃圾分類造成的資源化比例提升，并未造成焚燒處置量的下降，焚燒量和焚燒處置比例持續(xù)保持正向增長。

    1997年，大阪市豐能町的一家焚燒廠附近測出了有記錄以來最高濃度的二噁英。這次“二噁英事件”傳遍全國，政府于是制訂了新的法律來規(guī)范二噁英排放。同時隨著人均垃圾產(chǎn)量的下降，垃圾焚產(chǎn)能步入整合期。政府推動全國范圍內(nèi)市的合并與分離，要求相鄰的市合作以提高垃圾管理水平，通過建造更大、更高效的焚燒爐減少二噁英排放。政府相應(yīng)改變了國家補(bǔ)貼的發(fā)放門檻，只有大型的焚燒廠才能獲得補(bǔ)貼。21世紀(jì)以來，日本垃圾焚燒廠經(jīng)歷了環(huán)保去產(chǎn)能的階段。

    2、日本垃圾焚燒現(xiàn)狀：最重要的垃圾處置方式

    目前日本垃圾焚燒在垃圾總處置中的比例約80%，是最重要的垃圾處置方式，全國有垃圾焚燒設(shè)施1103個，總焚燒產(chǎn)能18.05萬噸/日，平均單個項目163噸/日，100-300噸/日的項目數(shù)量占比最多。

日本垃圾焚燒項目規(guī)模分布

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    2017年，日本1103個垃圾焚燒項目中，754個項目開發(fā)了余熱利用，占比68%；其中376個項目用于發(fā)電，占比34%。其中大型焚燒項目的用于發(fā)電的比例較高。

日本垃圾焚用于發(fā)電的項目-規(guī)模分布

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    二、中國垃圾分類的發(fā)展分析

    （一）、我國垃圾分類的發(fā)展和影響預(yù)判

    1、我國垃圾分類處于發(fā)展初期，短期進(jìn)度或?qū)⒊A(yù)期

    2015年至今政策不斷加碼

    我國垃圾分類工作開始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時主要通過廢品回收行業(yè)回收有價值的廢棄物，如：玻璃、塑料制品、電池等，其他廢棄物直接打包進(jìn)入終端處置。由于我國當(dāng)時垃圾末端處置的產(chǎn)能嚴(yán)重不足，垃圾分類并未發(fā)展起來。21世紀(jì)初，國家建設(shè)部提出在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、公眾環(huán)境意識普遍提高的情況下，適時啟動城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作非常必要，并將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等8個城市確定為全國首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，取得一定成果，但生活垃圾分類總體還未取得實(shí)質(zhì)性突破。2015年至今，垃圾分類工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，政策不斷加碼，垃圾分類工作開始實(shí)質(zhì)性啟動。

2015年至今，垃圾分類政策不斷加碼

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2、垃圾分類尚處于發(fā)展初期，短期進(jìn)度或超預(yù)期
我國尚處于垃圾分類發(fā)展初期，但政策加碼與地方執(zhí)行力度大，政策給出明確的執(zhí)行規(guī)劃時間表，到2020年46個重點(diǎn)城市將基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。短期垃圾分類工作進(jìn)度或?qū)⒊A(yù)期。
（二）、垃圾分類服務(wù)分析
1.“智慧分類”—垃圾分類的加速與升級
現(xiàn)階段中國在居民生活與政府監(jiān)管中廣泛普及的信息化技術(shù)，有助于信息化管理系統(tǒng)介入垃圾分類的管理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾分類快速普及、價值閉環(huán)、掃除灰色地帶等多方面成果。通過調(diào)研伏泰科技的項目經(jīng)驗(yàn)，看到了信息化IT方案加速我國垃圾分類推廣的潛力，甚至成為城市固廢全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的雛形與入口。
2、垃圾分類服務(wù)為切入點(diǎn)，泛化為城市固廢綜合處置中樞
縱向上：涵蓋的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)包括：垃圾桶等硬件的布置+垃圾分類+清運(yùn)+末端分揀+再生回收/最終處置，以及貫穿全過程的信息化監(jiān)管與反饋系統(tǒng)。橫向上：建立ToB端與ToC端的固體廢物（危廢&一般固廢）收運(yùn)體系，并可通過自建或是外包形式，建立分揀與簡單處理網(wǎng)絡(luò)。從市場化角度來講，工業(yè)固廢的處置產(chǎn)能缺口較大，因此，末端通過對接危廢和生活垃圾處置企業(yè)，可以完成對固廢的全生命周期監(jiān)管跟蹤。服務(wù)對象涵蓋生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)端工業(yè)危/固廢。

    （三）、信息化系統(tǒng)：垃圾處置居民收費(fèi)的必要配置

    1、我國垃圾處置由政府統(tǒng)一付費(fèi)，“大鍋飯”模式下垃圾產(chǎn)量迅速攀升

    盡管垃圾處置，與污水處理、電力、供熱等公用事業(yè)服務(wù)一樣，都是政府統(tǒng)一統(tǒng)籌供給并限制回報率的公益性服務(wù)行業(yè)。但過去幾十年，我國的垃圾處置行業(yè)一直處于“大鍋飯”時代。目前我國大部分地區(qū)垃圾處置由地方政府付費(fèi)、國家可再生能源補(bǔ)貼基金&電網(wǎng)補(bǔ)貼，居民僅支付清掃運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本或根本不支付，居民在產(chǎn)生垃圾時沒有任何約束，這也是過去幾年我國生活垃圾產(chǎn)生量逐年攀升的重要原因之一。

    而地方政府、財政部與民營資本每年投入大量的資金，致力于垃圾處置產(chǎn)能建設(shè)與處置服務(wù)運(yùn)營。以目前我國生活垃圾產(chǎn)量逐年上升，且填埋產(chǎn)能進(jìn)入收縮周期的情況，未來幾年我國年均生活垃圾新增產(chǎn)能約為10萬噸/日，對應(yīng)45萬元/噸的投資強(qiáng)度，我國每年將投入450億元進(jìn)行垃圾焚燒產(chǎn)能建設(shè)。垃圾產(chǎn)量迅速上升帶來治理與產(chǎn)能建設(shè)負(fù)擔(dān)被無節(jié)制的放大。

    2、精準(zhǔn)按量收費(fèi)：垃圾分類監(jiān)管的有效助力

    6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議在京舉行?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》首次提請大會審議。修訂草案規(guī)定，“按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，要求縣級以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實(shí)際，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在充分征求公眾意見后公布”。

    差別化按量收費(fèi)，甚至階梯收費(fèi)的方式，將有效促進(jìn)我國垃圾分類工作完成減量化目的。參照英國的歷史經(jīng)驗(yàn)，早在1995年，英國頒布了填埋稅的收費(fèi)政策，對傾倒垃圾者征稅，并于1996年開始實(shí)施。以家庭為單位，每個月固定繳納5英鎊的垃圾稅。但這一政策并未有效阻止英國人均生活垃圾產(chǎn)量的上升趨勢。直到2004年，英國又對這項政策進(jìn)行了大力改革，將垃圾稅從此前的是定額征收，改為對每戶家庭未分類的垃圾按重量征收費(fèi)用。2004年立即達(dá)到了英國人均生活垃圾產(chǎn)量的歷史峰值，并在隨后迅速轉(zhuǎn)為單邊下降趨勢。

    3、信息化系統(tǒng)：顯著降低垃圾處置居民收費(fèi)的監(jiān)管成本

    未來通過發(fā)放可降解專用垃圾袋，并加印二維碼（每袋增加1分錢成本），即可完成垃圾產(chǎn)生的全生命周期跟蹤，并且通過專用app或小程序，即可完成居民端的反向綁定，用于反饋積分、收費(fèi)和錯分懲罰等信息，并可建立線上收款體系，大幅降低了垃圾分類的管理成本。根據(jù)伏泰科技的內(nèi)部核算，通過深入的前期調(diào)研與精細(xì)的規(guī)劃，可大幅降低垃圾分類項目的設(shè)施投資與運(yùn)營成本。

伏泰科技通過深入的前期調(diào)研規(guī)劃，顯著降低工程與運(yùn)營成本

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    參考目前垃圾分類普及率較高的國家，均設(shè)置了一定的定量收費(fèi)機(jī)制，但與伏泰科技的方案相比，都具有一定的推廣難度，且成本較高：分類&實(shí)名垃圾袋：將垃圾袋分為不同大小，存在4-7種選擇，不同容量的垃圾袋售價不同，從而實(shí)現(xiàn)對垃圾的粗定量，同時，采取垃圾袋簽名制度定位來源手段，并在收集時，垃圾車定點(diǎn)定時且實(shí)名制回收。特定IC卡：在餐廚&廚余垃圾箱上安裝追蹤系統(tǒng)，每當(dāng)扔食物垃圾的時候，先用居民辦的像身份證一樣的卡打開垃圾箱，然后倒入食物垃圾內(nèi)設(shè)系統(tǒng)自動稱重，然后按垃圾重量扣錢。高科技監(jiān)督：政府不但雇傭?qū)ｉT的環(huán)保者每天監(jiān)督核查，還有一些高科技設(shè)備能找到違規(guī)者的蛛絲馬跡。除罰款外，還有公共廣播中曝光，計入個人環(huán)境誠信記錄等。社會輿論監(jiān)督：組織監(jiān)督小組，對于居民的不當(dāng)分類以及有關(guān)人員的不當(dāng)回收行為，進(jìn)行督導(dǎo)糾正，并通過輿論的力量，督促其合法分類與回收垃圾。另外，日本有些地方還充分利用城市的監(jiān)控系統(tǒng)，對于居民的不當(dāng)分類與回收垃圾的行為進(jìn)行監(jiān)督。

    4、垃圾分類信息化系統(tǒng)：城市固廢全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的雛形與入口

    我國的第一批固廢管理信息化系統(tǒng)，起步于環(huán)衛(wèi)市場化進(jìn)程。民營企業(yè)在獲得區(qū)域環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)特許經(jīng)營權(quán)后，通過信息化系統(tǒng)，通過準(zhǔn)確的定位環(huán)衛(wèi)工人，監(jiān)督作業(yè)效果，調(diào)配車輛路線，降低環(huán)衛(wèi)項目的運(yùn)營成本兌現(xiàn)利潤。伏泰科技正是這一產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，2008-2017年公司共完成300個環(huán)衛(wèi)信息化項目，足跡遍布中國120多個城市，在線監(jiān)管15萬環(huán)衛(wèi)人員與2.6萬輛環(huán)衛(wèi)車。

    隨著垃圾分類信息化系統(tǒng)的推廣，“居民-清運(yùn)-處置/回收”的垃圾流轉(zhuǎn)鏈條，前兩個環(huán)節(jié)被嚴(yán)格監(jiān)管與無縫對接，不僅顯著降低了垃圾分類的成本，也形成城市固廢產(chǎn)業(yè)鏈的信息化雛形，為地方政府以信息化IT解決方案形式管理城市固廢提供了重要的成功范例。預(yù)計，未來這一信息化系統(tǒng)的擴(kuò)張至少包括兩方面：縱向上：納入末端的處置/回收環(huán)節(jié)，確保生活垃圾的有效處置、監(jiān)督處置企業(yè)的經(jīng)營狀況、環(huán)保排放等。對城市生活垃圾實(shí)行完全的閉環(huán)管理，徹底解決垃圾隨意丟棄帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染。橫向上：將餐廚垃圾、工業(yè)固廢、建筑垃圾與危險廢物。均通過嚴(yán)格建檔，收運(yùn)-處置全生命期跟蹤，最大程度的杜絕城市污染源的無序排放，以及污染后責(zé)任人無法定位問題。

    之所以高度強(qiáng)調(diào)，采用信息化IT系統(tǒng)解決方案，全生命周期的監(jiān)督、跟蹤與管理城市固廢的控制，并非僅僅出于控制治理成本的考慮。更重要的是，生活垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)廢物，由于管理的松散而帶來的隨意處置，分別不同程度的給城市管理帶來了遠(yuǎn)超處理成本的污染治理問題，而信息化手段是唯一可能大幅減少監(jiān)管死角且行政成本可行的手段，并最終有望推動政府環(huán)保執(zhí)法行動與民眾監(jiān)督形成互動：
餐廚垃圾被懷疑為非洲豬瘟的重要傳播途徑：非洲豬瘟源于非洲，后逐漸擴(kuò)散到歐洲、中美洲、南美洲和亞洲。2018年8月，我國發(fā)現(xiàn)首起非洲豬瘟疫情，隨后又在全國多個省份發(fā)現(xiàn)疫情。根據(jù)近期對多地的豬瘟流行病學(xué)調(diào)查，均認(rèn)為泔水喂豬引發(fā)此當(dāng)?shù)匾咔榈母怕首畲?。迅速引起了有關(guān)部門的高度重視，并對各地的餐廚垃圾執(zhí)行嚴(yán)格的第三方合規(guī)處置監(jiān)管。此前，餐廚垃圾也曾經(jīng)因?yàn)樯婕?ldquo;地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈被社會廣泛關(guān)注。因此，盡管餐廚垃圾本身的處置成本僅為200-400元/噸，但其所能造成的污染問題確會損耗難以估量的社會成本，嚴(yán)格的全生命周期信息化追蹤與監(jiān)管非常必要。
城市固廢與工業(yè)危廢污染危害極大：2018年我國啟動“清廢2018”，行動，短短3天時間就摸排核實(shí)1325個固體廢物堆存點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)737個堆存點(diǎn)存在問題，并掛牌督辦了11省市的49個突出問題，共計非法堆存或傾倒的固體廢物量近85萬噸，體現(xiàn)了政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和強(qiáng)力監(jiān)管、打擊固廢違法行為堅定的決心，也側(cè)面體現(xiàn)出我國危廢、固廢的監(jiān)管存在普遍的漏洞，環(huán)境污染治理成本難以估量。

    三、中國垃圾分類行業(yè)投資建議

    隨著全國各地垃圾分類政策的普及滲透，將會極大影響中游環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的運(yùn)作方式，同時有價組分的分選也會降低終端處置環(huán)節(jié)的垃圾熱值，如何通過統(tǒng)籌分類-環(huán)衛(wèi)-處置三個環(huán)節(jié)，將價值最大化，將成為未來垃圾焚燒行業(yè)必須思考的問題。其中，高能環(huán)境通過參股玉禾田與伏泰科技，具備了協(xié)同上游分類+中游收運(yùn)清掃+末端焚燒治理的可能性，存在彎道超車機(jī)遇。

    在之前的報告中提到，垃圾分類將帶動我國生活垃圾后端處置產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，未來政策預(yù)期之外，還需關(guān)注訂單&業(yè)績落地。

    分類環(huán)衛(wèi)裝備及服務(wù)：垃圾精細(xì)分類后，將帶動不同品類垃圾的配套收集與轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備投資。利好環(huán)衛(wèi)設(shè)備類企業(yè)，包括盈峰環(huán)境、龍馬環(huán)衛(wèi)等。

    濕垃圾處理：厭氧消化與好氧堆肥有望分別在南方與北方地區(qū)迅速推廣，帶動相關(guān)設(shè)備銷售放量，維爾利等公司直接受益。

    再生資源回收：二三線城市可回收組分已提升到20%，紙品、塑料與金屬等物質(zhì)的再生回收量有望顯著增加，中再資環(huán)受益明顯。

    垃圾焚燒：長期困擾垃圾焚燒行業(yè)的補(bǔ)貼下降擔(dān)憂迎刃而解，盡管短期可能出現(xiàn)入場量和熱值波動，但是長期來看濕垃圾處置大概率與垃圾焚燒并行是大概率事件，為行業(yè)帶來行業(yè)新的增長動力。

環(huán)保公司收盤價情況

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2018-2020年中國環(huán)保公司EPS預(yù)測

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