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2018年中國嬰幼兒托育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議，行業(yè)法律法規(guī)及從業(yè)人員標準成關鍵[圖]

嬰幼兒托育 2019-08-15 06:05

一、我國嬰幼兒托育行業(yè)概述

托育服務是指為3周歲（含）以下嬰幼兒提供的照料、看護、膳食、保育等服務。

我國嬰幼兒托育服務主要可以分為教育部門管理機構和市場化機構兩類，其中托育服務機構又包括托兒所和民辦幼兒園“小小班”；市場化機構包括托管中心、早教中心和親子園。

我國嬰幼兒托育服務分類

資料來源:智研咨詢整理

二、嬰幼兒托育行業(yè)相關政策及標準

2015 年以來我國陸續(xù)出臺多項教育、醫(yī)療、公共服務、收入分配等政策，一定程度上緩解了我國“育兒成本過高”的情況。但“照料負擔過重”過重的問題仍然存在。

2015-2018年全國緩解“育兒成本過高”的相關政策

時間	政策	具體政策
2018-10-20	《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》	子女接受學前教育和學歷教育的相關支出，按照每個子女每年1.2萬元的標準從應納稅收入中定額扣除。
2017-04-13	《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》	到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到80%左右。
2016-10-25	《關于加強生育全程基本醫(yī)療保健服務的若干意見》	向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務。
2015-12-28	《關于婦幼健康服務機構標準化建設與規(guī)范化管理的指導意見》	明確規(guī)定各級婦幼健康服務機構是具有公共衛(wèi)生性質(zhì)、不以營利為目的的公益性事業(yè)單位，為減少孕產(chǎn)婦死亡和兒童死亡服務。
2015-10-29	《人口與計劃生育法》	修正草案全面放開二胎生育，生育兩孩無需審批。

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2019年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長。

近幾年中國嬰幼兒托育服務相關政策/建議

時間	相關部門	主要內(nèi)容
2017年底	十九大	要在“幼有所育、學有所教”方面不斷取得新進展。
2018.06.19	中國標準化協(xié)會	《全日制嬰幼兒托育機構服務規(guī)范》（征求意見稿）《全日制嬰幼兒托育機構服務評價指南》
2019.3	李克強政府工作報告	加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托與服務機構，加強兒童安全保障
2019.5.9	國務院	《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》指出到2020年，嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構；到2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

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上海市人力資源和社會保障局發(fā)布《上海市 3 歲以下幼兒托育機構從業(yè)人員與幼兒園師資隊伍建設三年行動計劃（2018-2020 年）》，鼓勵學校、社會培訓機構擴大托育行業(yè)從業(yè)人員培育體系，并從嚴把關資格準入，對從業(yè)人員的職前職后培養(yǎng)進行加強、且提供經(jīng)費支持。

托育機構師資隊伍建設計劃

類別	具體內(nèi)容
加強職業(yè)道德教育	把托育服務從業(yè)人員的職業(yè)道德教育作為崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓中的必修課，原則上每年不少于40課時。
拓寬職前培養(yǎng)途徑	擴大學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，引導部分職業(yè)院校、開放大學新增相關專業(yè)，鼓勵學校通過中高貫通、中本貫通、高本貫通等方式，培養(yǎng)涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關專業(yè)人才?？捎缮鐣殬I(yè)培訓機構、開放大學系統(tǒng)等加強對托育從業(yè)人員的崗前培訓。托育從業(yè)人員經(jīng)培訓取得相應資格后，按照規(guī)定持證上崗。
加強職后教育培訓	依托本市多種資源定期開展職后培訓，提升在職人員的托育服務水平。托育從業(yè)人員每年應完成不低于72課時的在職培訓。
加強家庭科學育兒指導隊伍的建設	依托開放大學及各區(qū)分校、各街鎮(zhèn)社區(qū)學校，建立隔代養(yǎng)育指導專兼職師資隊伍，開設各類科學育兒課程。挖掘社會現(xiàn)有資源，通過組織志愿者，返聘托幼園所、兒保等領域有經(jīng)驗的退休人員等，建立開放、多元的隔代養(yǎng)育指導隊伍。充分利用和挖掘各區(qū)社區(qū)院校等已有的師資力量，培育父母育兒隊伍。
加強從業(yè)人員管理	建立相應的準入標準，原則上托育服務從業(yè)人員應具有中職以上學歷，并具有保育員或育嬰員等國家職業(yè)資格證書。建立健全托育機構及從業(yè)人員的評估監(jiān)測制度，加強事中事后監(jiān)管，對于違反職業(yè)道德的從業(yè)人員，建立行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。鼓勵相關社會團體發(fā)布托育機構從業(yè)人員市場工資指導價，引導業(yè)內(nèi)合理確立托育機構從業(yè)工資待遇，確保托育機構從業(yè)人員依法納入社保體系。

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三、嬰幼兒托育行業(yè)投融資情況

伴隨著二孩政策的逐步放開，我國的二孩生育率不斷攀升，二孩數(shù)量的增長客觀上擴大了托育市場的需求，資本加速進入嬰幼兒托育行業(yè)。2014年-2017年我國嬰幼兒托育市場投資額增長迅速，從2014年的約0.03億元增加到2017年的3.89億元，截至2019年5月份市場投資規(guī)模為1.4億元。

2014-2019年5月中國嬰幼兒托育行業(yè)投融資情況

資料來源:智研咨詢整理

三、嬰幼兒托育行業(yè)市場規(guī)模

對于嬰幼兒的照料一直是年輕父母的剛需，隨著職場壓力增大，工作節(jié)奏加快，父母雙職工育兒精力和經(jīng)驗不足，而隔代教育又存在諸多弊端，近年來我國嬰幼兒托育市場規(guī)模逐年增長。

根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國托兒所服務行業(yè)運營態(tài)勢及投資前景預測報告》數(shù)據(jù)顯示：我國嬰幼兒托育客單價格增速較快，主要是營利性托與服務機構數(shù)量快速增長，抬高了整體嬰幼兒托育行業(yè)的價格水準。截至2019年7月，上海市84所營利性托育服務機構平均收費價格為8968元/人/月，并集中分布與5000-8000與8000-10000元兩檔；40所非營利性托育服務機構平均收費價格為3700元。綜合全國服務機構價格以及家庭支出情況，2018年嬰幼兒托育國內(nèi)平均價格約3.75萬元/年，并且呈現(xiàn)出高速上漲的趨勢。

2015-2018年中國嬰幼兒托育行業(yè)平均客單價

資料來源:智研咨詢整理

2018年我國嬰幼兒托育市場規(guī)模達905.38億元，同比增長8.4%，

2015-2018年中國嬰幼兒托育行業(yè)市場規(guī)模

資料來源:智研咨詢整理

托育的適齡人口為0-3歲新生兒總計，即2019年適齡人口為2019、2018、2017年三年出生人口。雖然新生兒下降趨勢無法逆轉(zhuǎn)，但我國托育適齡人口基數(shù)龐大，截至2025年之前預計每年約有超4000萬的適齡人口。目前0-3歲嬰幼兒在我國各類托育機構的比例僅為4%，遠低于發(fā)達國家的50%，未來我囯對托育服務的潛在需求増量仍然十分可觀。

2011-2018年中國新出生人口數(shù)量統(tǒng)計

資料來源：國家統(tǒng)計局

四、嬰幼兒托育行業(yè)發(fā)展建議

（1）加大財政投入，加快推進普惠性托育機構的設立

國家政策、資金先行引導推動，增加托育機構的資源供給，可新建市場供給體系，也可推進托幼一體化，支持幼兒園通過新建、改建、擴建增設托育服務。發(fā)動街道辦事處、社區(qū)居委會等基層力量，設立幼兒看管公共服務區(qū)，可采取日托、半托、小時托等多種模式，廣泛設點，由點及面，大范圍覆蓋，滿足社會生活的普遍需求。

（2）支持社會力量開辦托育機構、增設托育服務

依托產(chǎn)業(yè)園、商務樓宇等企業(yè)集聚區(qū)，支持服務平臺、龍頭企業(yè)搭建幼兒托管區(qū)域，便利周邊員工上下班與接送孩子的安置。號召一切社會資源、集聚社會才智力量，開辦托育服務平臺，提升保育水平，為國家的“未來”保駕護航。

（3）出臺相關法律政策，保障嬰幼兒的安全與權益

盡快研究制訂嬰幼兒看管托育相關法律，制定相關條款從法律上保障低齡幼兒的安全看管與早期教育。設置專門機構，全面推進嬰幼兒托管及早期教育的公共服務，建立政府與社會力量共同參與的投入機制，加快從業(yè)人員隊伍培養(yǎng)，構建早期教育師資專業(yè)發(fā)展體系。

本文采編：CY245

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