2019年中國垃圾處置費收費政策、人均年垃圾處置費及居民生活垃圾處置費收費標(biāo)準(zhǔn)分析[圖]

    《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》有望在年內(nèi)頒布實施。按照此前公布的征求意見稿，生活垃圾“按量收費”也被納入草案，擬按照“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費”和差別化收費的原則，逐步建立分類計價、計量收費的制度

    根據(jù)計劃安排，2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。深圳通過地方立法，實行生活垃圾“按量收費”，用經(jīng)濟杠桿促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成，具有示范意義。

    城市生活垃圾處理，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括垃圾的收集、分類、運輸和處理，需要大量的資金做后盾，來支持其正常運轉(zhuǎn)。長期以來，全國大多數(shù)城市，垃圾處理系統(tǒng)，全憑政府投入資金來運轉(zhuǎn)，投入渠道單一、處理經(jīng)費短缺等問題，已嚴(yán)重影響到垃圾處理工作的正常開展。因此，垃圾分類應(yīng)在“征費管理”上破題，本著“誰產(chǎn)出、誰付費”的原則，開征城市生活垃圾處理費，并實行計量收費，可以從根本上解決資金嚴(yán)重不足、分類正確率有待提高、分類鏈條不暢通、市民分類意識不強等問題。

    實行垃圾處理計量收費制度后，市民維護(hù)城市環(huán)境的意識會增強。對一般市民來講，因為要繳納垃圾處理費，而且“多產(chǎn)出、多付費”“不分類、多付費”，使他們逐漸意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。以前扔垃圾，從來沒有想到它會如何處理，現(xiàn)在要繳費，市民會突然感覺到環(huán)境保護(hù)離自己這么近。每年繳納的垃圾處理費雖然不算多，但是讓他們產(chǎn)生了“自己污染、自己負(fù)責(zé)”的意識，從而起到一定的警示作用。

    產(chǎn)生者付費，垃圾收費入固廢法

    我國自上世紀(jì)90年代開始嘗試對垃圾處置實行服務(wù)收費，2002年國家發(fā)展計劃委員會等四部委聯(lián)合下發(fā)了文件，要求所有產(chǎn)生生活垃圾的機關(guān)事業(yè)單位和居民個人均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費；隨后各地方陸續(xù)頒布了一些與垃圾收費相關(guān)的地方性法規(guī)。2018年7月發(fā)布的固廢法修訂案(征求意見稿)提出“產(chǎn)生者付費”原則，建立差別化的生活垃圾排放收費制度；2019年6月固廢法修訂草案獲國常會審議通過；垃圾排放收費入法預(yù)計將提升征收的規(guī)范性和征收比例，激勵居民對生活垃圾進(jìn)行前端分類丟棄和減量化。

垃圾處置費收費政策規(guī)定

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    理論人均年垃圾處置費約57-82元

    我國垃圾處置費收費屬于政府非稅收入納入一般公共預(yù)算，實行收支兩條線管理，全部用于城市生活垃圾收集、運輸、處置的設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運行管理，即將生活垃圾從居民投放點收集到垃圾中轉(zhuǎn)站，再從中轉(zhuǎn)站運送到垃圾處理廠，最終進(jìn)行無害化處置過程中所發(fā)生的費用；不包含城市道路街巷等公共區(qū)域的清掃保潔費用；任何部門及個人不得截留和挪用，也不得擅自減免。

    根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2015年底全國垃圾填埋和焚燒產(chǎn)能分別為50.15萬噸/日、23.52萬噸/日；目標(biāo)到2020年填埋和焚燒產(chǎn)能分別達(dá)到47.71萬噸/日、59.14萬噸/日，其中由于部分填埋項目封場，且在國家重點鼓勵發(fā)展焚燒處置方式的背景下，新增填埋產(chǎn)能較難，導(dǎo)致2020年填埋產(chǎn)能較2015年略有下滑。我們以各省份的垃圾處置產(chǎn)能和垃圾收運及處置費來對各省居民的理論應(yīng)承擔(dān)垃圾處置費進(jìn)行測算。

    處置產(chǎn)能：截至2018年中我國已投運垃圾焚燒產(chǎn)能約38.6萬噸/日，同期填埋產(chǎn)能取2015年和2020年產(chǎn)能平均值即48.9萬噸/日；收運及處置費：假設(shè)噸垃圾收轉(zhuǎn)費為80元，填埋和焚燒處置費均價分別為60元/噸和75元/噸，即噸垃圾填埋和焚燒的收運和處置費合計分別為140元、155元；人口數(shù)量：考慮各省份的城鎮(zhèn)人口，2017年底全國城鎮(zhèn)人口總計約8.2億人；經(jīng)測算，以2018年中的垃圾處置產(chǎn)能來看，全國理論城鎮(zhèn)年人均承擔(dān)噸垃圾收運處置費為57.2元；垃圾焚燒發(fā)電噸垃圾上網(wǎng)電量280kwh以內(nèi)實行0.65元/kwh的標(biāo)桿電價，其中地方電網(wǎng)承擔(dān)電價為當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價和兩級分?jǐn)傊械?.1元/kwh，其余部分為國家可再生能源基金進(jìn)行補貼，我們將國補電價部分同樣納入居民承擔(dān)部分進(jìn)行考慮，全國平均約為64.5元/人·年。

    到2020年隨著垃圾處置產(chǎn)能的增加和收轉(zhuǎn)處置總支出的增加，人均噸垃圾收運處置費上升到70.6元/噸（以2017年城鎮(zhèn)人口測算），考慮國補電價部分之后為81.8元/人·年。以此標(biāo)準(zhǔn)測算，預(yù)計國內(nèi)大部分城市居民繳納生活垃圾費低于理論測算值，垃圾收運和處置依舊需要政府補貼運行。

2018年中理論人均承擔(dān)垃圾處置費測算

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2020年底理論人均承擔(dān)垃圾處置費測算

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我國當(dāng)前部分城市人均年垃圾處置費征收標(biāo)準(zhǔn)對比（元/(人·年））

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    各地垃圾費：居民定額征收為主，征收率底，計量征收大勢所趨

    垃圾處置費沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般由各地政府指定本行政區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。從計價方式來看，大多數(shù)城市為定額征收；從征收主體來看，我國內(nèi)地居民生活垃圾處置費的征收一般有兩種方式。附征于由供水、燃?xì)?、供電等公用事業(yè)收費?；蚴歉鶕?jù)居民自來水用量、污水排放量、燃起使用量等采用一定的折現(xiàn)系數(shù)法計費，垃圾處置費每月有一定波動，例如深圳市統(tǒng)一采用“排污水量折算系數(shù)法”計費，收費標(biāo)準(zhǔn)為0.59元/立方米；或是按人頭/戶數(shù)每月定額征收，例如重慶市垃圾處置費由燃起公司代征，城市居民每月每戶5元，暫住居民每月每戶2元。

    委托物業(yè)公司或各街道辦事處直接上門征收。此種征收方式一般也是采用定額費用制，例如杭州小區(qū)保潔、垃圾清運處置費每戶每年40元，已實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的清運費、處置費從物業(yè)服務(wù)費中開支；未實行物業(yè)管理的，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的清運費、處置費由社區(qū)居委會按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向小區(qū)居民代收。

我國部分城市居民生活垃圾處置費收費標(biāo)準(zhǔn)

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    計費方式影響征收率，水費、燃?xì)赓M等公用事業(yè)收費代扣征收比例較高，可以達(dá)到80%以上，而人工收費（物業(yè)公司、居委會、環(huán)衛(wèi)部門等上門征收）征收比例較低，基本在60%以下。2014年南京生活垃圾處理費收費總額為1.91億元，其中：住戶收費（水費代收）8280.45萬元，征收率約90%；單位收費（人工征收）5513.09萬元，征收率約80%；行業(yè)收費（人工征收）5301.5萬元，征收率約40%。對于機關(guān)事業(yè)單位、餐飲等經(jīng)營性企業(yè)的垃圾處置費的征收有定額征收、按產(chǎn)生量征收、按經(jīng)營面積征收等。

    定額征收。例如重慶市國家機關(guān)事業(yè)單位的垃圾處置費按照每人每月2元的標(biāo)準(zhǔn)征收，哈爾濱機關(guān)事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的征收標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1元；從量征收。垃圾處置費繳納額的多少與產(chǎn)生量掛鉤，北京餐廚垃圾處理費100元/噸；上海市單位生活垃圾處理費以按量計費為基礎(chǔ)，基數(shù)內(nèi)外采取不同收費標(biāo)準(zhǔn)，餐廚垃圾按容量240升/桶，基數(shù)內(nèi)最高60元/桶、基數(shù)外最高120元/桶；按經(jīng)營面積征收。將營業(yè)面積劃分為不同的范圍區(qū)間，執(zhí)行不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，例如300㎡以內(nèi)的每月每平方米4元，300-400㎡的每月每平方米3.5元，400㎡以上的每月每平方米3元。

我國部分城市非居民垃圾處置費收費標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    整體來看，我國垃圾處置費收費規(guī)范性較低。各地的收費主體存在差異，或是住建、市政、城管部門征收，或是供水、供氣等企業(yè)來征收，或是由政府或企業(yè)委托的小區(qū)物業(yè)、居委會等單位征收；另外，存在大量無物業(yè)管理的小區(qū)居民繳納垃圾處置費自愿較低導(dǎo)致征收率較低問題。定額征收方式簡單易行，政策成本低，但是定額征收方式并沒有將居民的生活垃圾排放量與繳費金額直接顯著地關(guān)聯(lián)，也沒有實現(xiàn)對資源廢棄物和不可回收廢棄物的差別化對待，難以發(fā)揮激勵居民自覺主動進(jìn)行垃圾分類和減量化的作用。我們預(yù)計隨著垃圾分類政策的貫徹執(zhí)行，未來居民垃圾處置費計量征收有望成為常態(tài)。

    相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國餐廚垃圾處置行業(yè)市場潛力現(xiàn)狀及投資戰(zhàn)略研究報告》