2018年中國新型煙草行業(yè)各類型煙草發(fā)展現(xiàn)狀及中國煙草行業(yè)監(jiān)管政策分析[圖]

    2018 年全球卷煙銷量約6100 萬箱（除中國外），同比下降 1.7%。近 5 年來，全球卷煙銷量基本以 1%-2%的速度逐年遞減，個別地區(qū)控?zé)熈Χ燃哟髮?dǎo)致卷煙銷量大幅下降，但新興市場卷煙銷量的增長減緩了全球卷煙整體銷量下降的速度。受卷煙價稅提價影響，俄羅斯卷煙銷量持續(xù)下降，2018年同比下降 8.1%至 476 萬箱，銷量首次低于美國；受新型煙草制品沖擊影響日本卷煙銷量持續(xù)下降，2018 年同比下降 11.1%至 270 萬箱；受新型電子煙以及大麻合法化的影響，2018 年美國市場卷煙銷量下降 2.9%至 500 萬箱以下；全球僅土耳其、埃及、孟加拉國、越南、巴基斯坦等部分市場卷煙銷量仍有增長。預(yù)測，到 2021 年全球卷煙市場規(guī)模將減少 77 億美元，傳統(tǒng)卷煙市場萎縮之勢難以逆轉(zhuǎn)。

2013-2018年全球卷煙銷量及同比（不含中國）

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    2018 年除菲莫國際外，其余三大巨頭凈利潤均有不同程度下滑。卷煙銷量方面，菲莫國際 2018 年卷煙銷量為 1480.6萬箱，同比下降 2.8%；英美煙草卷煙銷量為 1402 萬箱，同比增長 2.8%，若剔除收購美國雷諾煙草影響，卷煙銷量下降 3.5%；日本煙草卷煙銷量為1019.2萬箱，同比增長3.7%，主要得益于在孟加拉國、埃塞俄比亞、希臘、印尼、菲律賓、俄羅斯等地實施的并購，以及在歐洲市場占有率的提高，但日本本土市場受新型煙草制品沖擊較為嚴(yán)重，銷量 164 萬箱，同比下降 11.7%；帝國煙草卷煙銷量為 511 萬箱，同比下降 3.6%。

2014-2018年菲莫國際營業(yè)收入及凈利潤

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2014-2018年英美煙草營業(yè)收入及凈利潤

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2014-2018年日本煙草營業(yè)收入及凈利潤

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2014-2018年帝國煙草營業(yè)收入及凈利潤

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    世界衛(wèi)生組織一直致力于全球范圍內(nèi)的控?zé)熯\動，2003 年世界衛(wèi)生大會通過《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），并于 2005 年 2 月 27 日生效。截至 2018 年，《公約》共有 181 個締約方，覆蓋全球 90%以上人口。此外，世界衛(wèi)生組織在 2015 年制定了未來 10 年的控?zé)熌繕?biāo)，計劃在未來 10 年內(nèi)將全球吸煙率降低 2.5 個百分點。

2018 年《公約》締約方數(shù)目達(dá)到 181個

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    《2018 年世界控?zé)熉募s進展報告》顯示，有 105 個締約方制定了國家綜合煙草控制戰(zhàn)略、計劃或規(guī)劃，有 36 個締約方將煙草控制工作納入國家衛(wèi)生戰(zhàn)略、計劃或規(guī)劃，有 3 個締約方在非特定國家戰(zhàn)略、計劃或規(guī)劃中納入了煙草控制內(nèi)容。截至 2018 年底，124 個締約方對卷煙征收消費稅，其中 32 個國家煙草制品稅率高于 75%。受消費稅提高影響，2018 年卷煙單包銷售均價約 3.3 美元，同比增長約 6%。143 個締約方采用不同效力等級的規(guī)定在室內(nèi)公共場所、公共交通工具、室內(nèi)工作場所等禁止吸煙。

2018 年各締約方煙草制品稅率占比

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    傳統(tǒng)香煙由煙葉燃燒產(chǎn)生煙霧，釋放煙葉中含有的尼古丁及香味，但燃燒過程同樣使得煙霧中含有超過 6000 種化學(xué)有害物質(zhì)，其中對人體健康有害的約 3800 種、致癌物質(zhì) 400 余種，給人體帶來較大危害。

    傳統(tǒng)卷煙之所以嚴(yán)重威脅著煙民的健康，主要是因為煙草在燃燒中不僅釋放出了尼古丁，同時也產(chǎn)生了焦油、一氧化碳等有毒有害物質(zhì)。在傳統(tǒng)卷煙市場不斷萎縮的情況下，如何在盡可能降低煙草制品對人體和環(huán)境的危害性的同時保證煙草消費者的體驗感便成為了眾多煙草公司的轉(zhuǎn)型方向，以減害為初衷的新型煙草制品應(yīng)運而生。新型煙草的思路是從有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——燃燒著手，取消了燃燒過程，將煙油霧化供吸煙者使用或改用 250-350℃的相對低溫對煙草進行烘烤，以減少傳統(tǒng)卷煙燃燒過程釋放出的有毒有害物質(zhì)。與傳統(tǒng)煙草制品相比，新型煙草不僅大大降低了對吸煙者健康的危害，多種有毒物質(zhì)釋放降低10%以上，而且在使用時不會給周圍人帶來“二手煙”困擾。

新型煙草有害物質(zhì)明顯減少（以IQOS為代表的新型煙草vs傳統(tǒng)香煙）

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    截至 2018 年底，IQOS 在銷國家達(dá)到44 個，其中在日本、韓國、歐盟、俄羅斯市占率分別達(dá)到 15.2%、8.5%、1.7%、1.8%，全球用戶數(shù)達(dá)到 960 萬，并于 2019 年 4 月獲批在美上市。英美煙草、日本煙草、帝國煙草也相繼進軍新型煙草制品領(lǐng)域，推動新型煙草技術(shù)、產(chǎn)品的不斷革新。

    隨著煙草巨頭進軍新型煙草領(lǐng)域，其產(chǎn)品借助原有卷煙銷售渠道迅速銷往市場，推動新型煙草市場規(guī)?？焖僭鲩L。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008 年全球新型煙草市場規(guī)模僅 0.2 億美元，到 2017 年該規(guī)模已達(dá)到約 120 億美元，十年 CAGR 高達(dá) 89.6%。2018 年新型煙草制品銷售額達(dá)到 247 億美元，有望在 2020 年超越雪茄、煙絲成為僅次于卷煙的第二大類煙草制品。

美國、歐盟國家為新型煙草主要消費國

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    2018 年，全球煙草制品銷售額（除中國外）約 6287 億美元，其中傳統(tǒng)煙草制品銷售額約 6100 億美元，同比增長 6.8%；新型煙草制品銷售額 247 億美元，同比增長 45.8%，已接近雪茄、煙絲的銷售額，其中電子煙銷售額同比增長 19.8%至 145 億美元，加熱不燃燒煙草保持高速增長，銷售額同比增長 104%至 102 億美元。

2018 年全球煙草市場銷售額占比

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    日本寬松的法律環(huán)境為加熱不燃燒制品提供了發(fā)展機遇，迅速成長為當(dāng)前世界最大的加熱不燃燒產(chǎn)品市場；美國對加熱不燃燒煙草監(jiān)管較嚴(yán)格，產(chǎn)品上市需通過 FDA 審核，2019 年 4 月末 FDA 審批通過 IQOS 加熱不燃燒煙草上市銷售許可；韓國、印度尼西亞均允許加熱不燃燒產(chǎn)品銷售；而新加坡、中國香港地區(qū)明確規(guī)定禁止新型煙草制品銷售，以色列禁止銷售含有超過 20 毫克/毫升尼古丁的電子煙，為新型煙草在當(dāng)?shù)匕l(fā)展造成一定阻礙。當(dāng)前各國對新型煙草制品的擔(dān)心主要在其“減害”屬性將使更多未成年人或非煙民吸煙，從而不能起到禁煙、減害的作用。

各國/地區(qū)新型煙草監(jiān)管政策梳理

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    一、新型煙草

    吸食卷煙時產(chǎn)生的有害物質(zhì)主要來自燃燒環(huán)節(jié)，煙草被加熱到350°C 以上時會產(chǎn)生一氧化碳、焦油等有害物質(zhì)，新型煙草以霧化、低溫加熱、口含等方式代替燃燒以達(dá)到減害的目的。根據(jù)在抽吸過程中是否會產(chǎn)生煙氣，新型煙草制品可分為有煙煙草制品和無煙煙草制品兩大類。其中有煙煙草制品主要包括電子煙（霧化）和加熱不燃燒煙草制品(Heated-not-Burn，下文 HNB 均指代加熱不燃燒)；無煙煙草制品主要包括口含煙、嚼煙、鼻煙等。新型煙草制品的共同特點是基本無焦油、提供尼古丁。

    煙油式電子煙主要依靠將煙油霧化供吸煙者使用，焦油等有害物質(zhì)含量較低，煙油選擇范圍廣，但口感與傳統(tǒng)卷煙仍有較大差別；加熱不燃燒則主要通過將卷煙加熱到 250-350 度，使煙葉足以散發(fā)香味但又不會點燃煙葉，減少高溫加熱產(chǎn)生的有害物質(zhì)，煙草式煙彈保持了卷煙的純正口感，且煙彈主要由大型煙草企業(yè)生產(chǎn)，質(zhì)量更具保障。

    煙油式電子煙并不直接使用煙絲形態(tài)的煙草，而是將含尼古丁的液體霧化形成氣狀物吸入口腔，主要使用的是煙油，其主要成分為丙二醇（PG）、丙三醇（植物甘油、VG）、尼古丁和煙草專用香精，其口感和傳統(tǒng)卷煙仍相去甚遠(yuǎn)，傳統(tǒng)煙草消費者接受程度低。而 HNB 是利用外部熱源加熱煙草以產(chǎn)生煙草風(fēng)味氣體，將煙彈里面的煙葉剛好加熱到足以散發(fā)出香味的程度，在避免產(chǎn)生一氧化碳、焦油等有害物質(zhì)的同時最大程度還原傳統(tǒng)卷煙的香味成分和口感體驗，更容易被傳統(tǒng)煙草消費者接受。此外，由于 HNB 煙彈仍為煙草制品，并不會帶來因新型煙草替代傳統(tǒng)香煙而使得煙草消費量減少的問題，對煙草利稅收入影響相對較小。

    霧化電子煙主要由主機、霧化器等組成，消耗品為煙油，制作難度低。加熱不燃燒電子煙組成較復(fù)雜，包括充電器、加熱元器件及煙彈，其內(nèi)部芯片及控溫系統(tǒng)較為精密，因此制作難度更大。

    1、霧化電子煙

    霧化電子煙的歷史最早可追溯到 20 世紀(jì) 60 年代，美國人 Herbert A. Gilbert 取得一款“無煙、非煙草香煙”的專利設(shè)計，該裝置可以加熱液態(tài)尼古丁、產(chǎn)生蒸氣，模擬吸煙的感覺，但該專利并沒有成功轉(zhuǎn)化為市場化產(chǎn)品。直到 2003 年，北京中醫(yī)師韓力發(fā)明了基于尼古丁的電子煙產(chǎn)品，并在 2004 年由如煙公司將該產(chǎn)品量產(chǎn)推向市場。

    2003 年中國藥劑師韓力發(fā)明了全球第一款基于尼古丁的電子煙產(chǎn)品——如煙，以如煙為代表的第一代電子煙形態(tài)與卷煙相似，小巧輕便，也被稱為小煙。由于小煙的霧化器在更換煙彈時也要丟棄，使用成本較高，還存在續(xù)航短、體驗差等問題，電子煙廠家又發(fā)明了以 eGo 為代表的第二代電子煙。第二代電子煙體積比第一代電子煙更大，功能也更加強大，后期版本具有可更換霧化芯、可調(diào)電壓、溫度控制、顯示等功能，也被稱為大煙。由于大煙產(chǎn)生的煙霧過大，加之煙味較淡，電子煙廠商又開始推出更符合廣大煙民需求的以 JUUL 為代表的第三代扁煙產(chǎn)品。

三代電子煙差異比較

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    消費者在使用時，首先向霧化器中添加煙油，然后打開電池開關(guān)，并通過氣流打開氣動開關(guān)，讓電池給霧化器供電，霧化器發(fā)熱讓煙油霧化成煙霧。霧化器是一個加熱元器件，通過電池供電發(fā)熱，使其旁邊的煙油揮發(fā)，形成煙霧；電池盒主要由智能控制電路、智能芯片、鋰離子電池組成，其主要作用是在抽煙過程中感應(yīng)空氣流動，二次電池放出電量，將煙油霧化；煙油的主要成分是食用級或者醫(yī)藥級別的丙三醇，丙二醇和聚乙二醇、尼古丁以及煙草專用香精，通過電子煙霧化器加熱，能夠產(chǎn)生如香煙一樣的霧氣。

    據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年全球電子煙銷售額達(dá)到 145 億元，2013-2018 年電子煙銷售額復(fù)合增長率達(dá)到 30.91%，2015 年以來增速有所放緩但仍維持在 15%以上。分國家看，美國和英國是電子煙主要消費國家，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017 年美國電子煙銷售額約 46.3 億美元，占全球消費額比重約 38%，電子煙滲透率達(dá)到 13%；英國電子煙銷售額約 18 億美元，占比約15%，滲透率約 4.2%。相比之下，我國電子煙仍處發(fā)展早期階段，2017 年電子煙銷售額約 6.1 億美元，滲透率僅為 0.6%，顯著低于英美等國水平。

2012-2018年電子煙銷售額及增速

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部分國家電子煙滲透率

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    按照各國對電子煙的監(jiān)管嚴(yán)厲程度，可將電子煙的監(jiān)管方式分為以下五類：視為煙草制品進行監(jiān)管、視為醫(yī)藥產(chǎn)品進行監(jiān)管、視為普通消費品進行監(jiān)管、禁止銷售、禁止銷售和使用。就目前而言，大多數(shù)國家將電子煙視為煙草制品進行監(jiān)管或禁止含尼古丁電子煙銷售。煙草消費大國中，俄羅斯將電子煙視為普通消費品，并沒有額外的監(jiān)管法規(guī)，美國及部分歐盟國家將其視為煙草制品管制，印尼與日本則禁止銷售含尼古丁的電子煙。我國《電子煙》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)審查完畢，目前正處于批準(zhǔn)狀態(tài)，按照項目計劃時間表，若順利批準(zhǔn)年內(nèi)將會發(fā)布。

各國電子煙監(jiān)管政策存在差異

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    2、加熱不燃燒煙草制品

    加熱不燃燒煙草制品（HNB）的原理是利用外部熱源將煙彈里面的煙葉加熱到剛好足以散發(fā)出香味的程度，在避免產(chǎn)生一氧化碳、焦油等有害物質(zhì)的同時最大程度還原傳統(tǒng)卷煙的香味成分和口感體驗。HNB 產(chǎn)品經(jīng)歷了碳加熱方式和電加熱方式兩個發(fā)展階段。早在 1988年，美國雷諾煙草公司便研發(fā)出全球第一款 HNB 產(chǎn)品 Premier，該產(chǎn)品采用的是碳加熱方式，但由于存在點燃難度高、口感相對較差、煙支后續(xù)處理較為麻煩等問題，在商業(yè)化上未能取得成功，并于 1989 年因 FDA 對其限制和將其歸類為藥物而停止出售。1998 年，菲莫國際研制出第一款電加熱式 HNB 產(chǎn)品 Accord，電加熱逐漸成為 HNB 產(chǎn)品的主要加熱方式。早期 HNB 產(chǎn)品的市場反饋平平，主要原因仍是口感與傳統(tǒng)卷煙相去甚遠(yuǎn)，消費者接受度低。直到 2014 年，菲莫國際推出 IQOS 并迅速風(fēng)靡日本、韓國、俄羅斯、歐盟等市場。

    霧化電子煙主要使用的是煙油，已脫離了傳統(tǒng)煙草的范疇，而 HNB 煙彈的本質(zhì)上仍為煙草制品，口感體驗與傳統(tǒng)香煙更為接近，因此也更受傳統(tǒng)煙草消費者的認(rèn)可。此外，由于 HNB 煙彈仍為煙草制品，在煙草監(jiān)管范疇之內(nèi)，并不會帶來因新型煙草替代傳統(tǒng)香煙而使得煙草消費量減少的問題，對煙草利稅收入影響相對較小，符合政府稅收的需求。以日本為例，目前 IQOS 在日本的市場份額已超過 15%，但日本煙草稅收近年來的波動并不大。

2011-2018年日本煙草稅收情況

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    日本寬松的法律環(huán)境為加熱不燃燒制品提供了發(fā)展機遇，迅速成長為當(dāng)前世界最大的加熱不燃燒產(chǎn)品市場；美國對加熱不燃燒煙草監(jiān)管較嚴(yán)格，產(chǎn)品上市需通過 FDA 審核，2019 年 4 月末 FDA 審批通過 IQOS 加熱不燃燒煙草上市銷售許可；韓國、印度尼西亞均允許加熱不燃燒產(chǎn)品銷售。

    據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，興起的新型加熱不燃燒煙草制品 2018 年全球銷售額達(dá)到 102億美元，同比增長104%，預(yù)測到 2022 年全球加熱不燃燒煙草制品全球銷售額有望達(dá)到 196 億美元。受制于監(jiān)管政策，美國新型煙草市場主要以霧化電子煙產(chǎn)品為主；而日本、韓國、德國、波蘭等國為當(dāng)前 HNB 的主要消費市場，其中日本作為加熱燃燒主流產(chǎn)品 IQOS 最先投放地，HNB 市場發(fā)展時間相對較久，市場規(guī)模顯著高于其他國家，2018 年銷售額達(dá)到 55.4 億美元，高出第二位的韓國 34.2 億美元。

2018年前三大銷售國加熱不燃燒煙草制品銷售額

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    3、IQOS

    截至 2018 年底IQOS 在銷國家達(dá)到 44 個，其中在日本、韓國、歐盟、俄羅斯市占率分別達(dá)到 15.2%、8.5%、1.7%、1.8%，全球用戶數(shù)達(dá)到 960 萬，并于 2019 年 4 月獲 FDA 批準(zhǔn)在美上市。2018 年 IQOS 設(shè)備同比增長 60.3%至 1439 萬臺，每臺設(shè)備對應(yīng)煙彈銷售量約 3080 支，呈持續(xù)增長趨勢；煙彈出貨量同比增長 7.9%至 414 億支。

2017Q1-2018Q4 IQOS全球用戶數(shù)及增速

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2017Q1-2018Q4 IQOS市場份額

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    IQOS 借助菲莫國際成熟的銷售渠道得到快速拓展市場，成為日本市場最流行的電子煙。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018 年菲莫國際在亞洲地區(qū)加熱不燃燒制品銷售量達(dá)到 269 億套。后期英美煙草公司于2016 年末推出的電子煙 glo，日本最大煙草公司日本煙草于 2017 年推出了自行研發(fā)的電子煙 ploom，市場競爭有所加劇。至 2018 年 11 月末日本煙民中新型煙草制品保有率已達(dá)到 45.6%，較 2015 年末的 4.3%已有顯著提升；2018 年 IQOS 煙彈在日本市占率達(dá)到 15.5%，同比提升 4.7pct。

2016-2018年菲莫國際加熱不燃燒制品亞洲地區(qū)出貨量

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2018年菲莫國際加熱不燃燒制品各地區(qū)出貨量占比

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    美國，由于使用煙油的電子霧化設(shè)備通常不含有煙草成分，因此受煙草管制限制較小，蒸汽式電子煙早期順利登陸美國市場，并由于危害性更小、具備較強的娛樂性（能夠迅速產(chǎn)生大量煙霧，在“煙圈”群體中迅速受到歡迎）在美國迅速流行；而 HNB 產(chǎn)品主要原料仍為煙草制品，屬于食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）管轄范圍，由于目前尚無法證實其減害效果，IQOS 等加熱不燃燒產(chǎn)品在美上市銷售需要經(jīng)較為嚴(yán)格的審批。

    近年來，菲莫國際等煙草企業(yè)一直在為加熱不燃燒產(chǎn)品進入美國市場而努力，2016 年以來公司提交了 IQOS 的 PMTA（Premarket Tobacco Product Application）與 MRTP（Modified Risk Tobacco Product）兩類申請材料。PMTA 即煙草產(chǎn)品銷售許可，通過后煙草產(chǎn)品可在美國上市銷售；而 MRTP 申請則基于產(chǎn)品減害屬性，F(xiàn)DA 將結(jié)合煙草專家及公眾意見綜合評定，通過該認(rèn)證后新型煙草產(chǎn)品可以“減害煙草產(chǎn)品”進行宣傳，同時稅率將大幅降低。2019 年 4 月 30 日，F(xiàn)DA 宣布正式批準(zhǔn) IQOS 的 PMTA 申請，允許 IQOS加熱不燃燒煙草設(shè)備及相關(guān)煙彈產(chǎn)品（萬寶路加熱棒、萬寶路絲滑薄荷加熱棒和萬寶路新鮮薄荷加熱棒）在美國市場銷售。

    IQOS 的 PMTA 申請獲批有望打開 IQOS 在美國市場，憑借 PMI 集團的強大銷售渠道和萬寶路的品牌號召力，IQOS 在美市場有望迎來高速增長。此外，IQOS 的 PMTA申請獲批還對 HNB 產(chǎn)品的全球滲透具有示范性作用，這對于其他 HNB 產(chǎn)品申請上市和HNB 產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的推進將大有裨益。

美國 IQOS 銷售許可證申請進度

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    一方面，IQOS 在美國市場的渠道更具優(yōu)勢，可以憑借奧馳亞在美 23 萬家零售渠道迅速鋪貨，而且美國煙民數(shù)量多于日本煙民，作為全球最成熟的電子煙市場，煙民對新型煙草制品的接受度較高，這些都是有利于 IQOS 迅速在美打開局面的因素；但在另一方面，日本市場禁售電子煙，IQOS 作為 HNB 產(chǎn)品在日本銷售具有天然優(yōu)勢，而美國市場此前沒有 HNB 產(chǎn)品上市，以煙油式產(chǎn)品為主，IQOS 在消費者教育、口碑樹立等方面尚需時間和金錢的投入。

    IQOS 關(guān)于加熱不燃燒的核心專利均已在國內(nèi)獲得專利權(quán)，主要為以下五項專利：用于氣霧產(chǎn)生裝置的提取器、包括至少兩個單元的電加熱的發(fā)煙系統(tǒng)、具有改進的加熱器的電加熱的發(fā)煙系統(tǒng)、用于控制電氣煙霧生成系統(tǒng)中煙氣成分的形成的方法、加熱式氣溶膠產(chǎn)生裝置及產(chǎn)生特性一致的氣溶膠的方法。同時，菲莫國際已開始在國內(nèi)展開知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，主要圍繞電子煙外觀設(shè)計專利權(quán)和發(fā)明專利權(quán)兩項專利權(quán)兩方面，根據(jù)藍(lán)洞新消費的報告，國內(nèi)已有超過 5 家生產(chǎn)加熱不燃燒產(chǎn)品的電子煙企業(yè)被起訴。由于 IQOS 的專利均涉及 HNB 的關(guān)鍵技術(shù)，如何繞開IQOS的專利壁壘預(yù)計將是未來國內(nèi)電子煙企業(yè)出海的關(guān)鍵問題之一。

    二、中國電子煙情況

    中國為電子煙主要生產(chǎn)地與出口國，但電子煙滲透率仍然較低。2019 年 7 月 22 日，國家衛(wèi)健委表示電子煙的危害問題應(yīng)該引起高度重視，目前國家衛(wèi)健委正在會同有關(guān)部門開展電子煙監(jiān)管的研究，計劃通過立法的方式對電子煙進行監(jiān)管。全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺顯示，目前電子煙國家強制性標(biāo)準(zhǔn)制定已進入“批準(zhǔn)”階段。電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃于 2017年 10 月立項，由中國煙草標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、中國煙草總公司鄭州煙草研究院、國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、上海新型煙草制品研究院等單位聯(lián)合起草，根據(jù)項目周期 24 個月推算，預(yù)計電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)有望于年內(nèi)出臺。

    目前，我國電子煙監(jiān)管處于“無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無質(zhì)量監(jiān)管、無安全評估”的“三無”狀態(tài)，國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后有望為電子煙監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)，在保護消費者健康、減少新型電子煙產(chǎn)品對未成年人危害的同時防止國家財稅的流失。從電子煙制造企業(yè)角度看，國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后企業(yè)有望合法銷售新型煙草制品，行業(yè)步入規(guī)范化發(fā)展階段，具備電子煙制造技術(shù)與研發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)有望受益。

    2018 年全國煙草工作會議明確深化新型煙草創(chuàng)新改革，推進新型煙草制品定型化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，推進政策法規(guī)研究。2019 年全國煙草工作會議上對新型煙草在中國市場今后的發(fā)展做出明確部署：要求加強電子煙等新型煙草制品的研發(fā)，推進電子煙、加熱不燃燒煙草制品研發(fā)創(chuàng)新。

國家煙草總局明確提出繼續(xù)深化新型煙草制品創(chuàng)新改革

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    全球控?zé)熩厔菹赂鲊鴮煵菪袠I(yè)政策不斷趨嚴(yán)，煙草產(chǎn)品減害是卷煙行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。加熱不燃燒產(chǎn)品一方面符合消費者對于減害的需求，另一方面因為體驗與統(tǒng)卷煙更為相似，更易被消費者接受。我國嚴(yán)禁電子煙銷售使得近年來諸多消費者通過代購等方式購買 IQOS 等新型煙草產(chǎn)品及煙彈，2018 年以來寧波、溫州、紹興、上海等地走私及非法販賣電子煙案件頻發(fā)，客觀上反映了消費者對于加熱不燃燒等新型煙草產(chǎn)品的需求。

2018 年以來走私及非法販賣電子煙案件頻發(fā)

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    加熱不燃燒制品煙彈仍為煙草制品，并不會帶來因新型煙草替代傳統(tǒng)香煙而使得煙草消費量減少的問題，對煙草利稅收入影響相對較小。從日本發(fā)展經(jīng)驗看，后期隨著新型煙草滲透率提高、對煙草稅收影響程度提升后，政府仍可通過提高新型煙草制品稅收的方式應(yīng)對煙草稅收下滑的情況。

    相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國新型煙草制品行業(yè)市場競爭現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢研究報告》