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2018年中國山西煤礦瓦斯治理需求及山西氣礦權改革發(fā)展分析[圖]

煤礦瓦斯王密 2019-11-14 05:18 來源：智研咨詢

2018年，全國淘汰落后煤炭產(chǎn)能832處，完成了1.5億噸的去產(chǎn)能目標。本輪煤炭行業(yè)供給側改革累計化解過剩產(chǎn)能6.9億噸，已完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能目標8億噸的86%。

根據(jù)國家能源局2018年12月底產(chǎn)能公告，我國現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦3373處、產(chǎn)能35.3億噸，比上年同期分別減少534處，增加3885萬噸；現(xiàn)有建設煤礦1010處，產(chǎn)能10.3億噸，比上年同期分別減少146處，增加10007萬噸。

“十三五”去產(chǎn)能任務已接近尾聲

-	2017		2018		2019-2020年
-	計劃	實際	計劃	實際	計劃
山西	2000	2265	2300	2330	-
陜西	-	90	210	581	-
內(nèi)蒙古	880	660	405	1110	-
全國	15000	14950	15000	15000	11000

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東部、南方省份煤炭產(chǎn)能延續(xù)收縮趨勢，新增產(chǎn)能向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)集中釋放。2018年晉陜蒙、新疆總產(chǎn)能分別為30.3/1.9億噸，全國產(chǎn)能占比較上年分別提升3/2個百分點；東部五省、南方九省總產(chǎn)能分別為5.9/4億噸，分別下降2/2個百分點。

2018年12月底全國產(chǎn)能匯總（單位：億噸）

區(qū)域	生產(chǎn)礦	建設礦	總產(chǎn)能
全國	35.3	10.3	45.6
其中：晉陜蒙三省區(qū)	22.6	7.7	30.3
東部五省	5.4	0.5	5.9
南方九省	3.2	0.8	4
東北三省	1.6	0.3	1.9
新疆	1.7	0.2	1.9

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東部、南方產(chǎn)能收縮，新增產(chǎn)能向晉陜蒙和新疆地區(qū)集中釋放

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根據(jù)全國煤炭資源分布及在建產(chǎn)能規(guī)劃，山西、陜西、內(nèi)蒙古將是主要產(chǎn)能投放地區(qū)。從三省的合法在建產(chǎn)能中可看出，山西資源整合礦井占合法在建的比例遠高于其他兩省。

較高的資源整合礦井比重意味著未來山西省將加大對中小礦井的治理及合并，這部分產(chǎn)能通常都是高瓦斯、存在一定安全隱患的落后產(chǎn)能，與歷史經(jīng)驗一樣瓦斯治理和兼并重組依然是主要路徑，因此氣井工程需求將得到釋放。

2018年山西省資源整合占合法建設礦井的比例高達89%

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一、安全問題

煤價與特大事故發(fā)生數(shù)量具有較強的相關性，2010年以來隨著煤價的大幅下滑，煤炭行業(yè)進入寒冬，特大事故發(fā)生數(shù)量也跟著下降。2016年以來煤炭價格大幅回升至今已連續(xù)經(jīng)歷了3年的高盈利期，但同期特大事故數(shù)量依然持續(xù)下滑。當前距離上一輪安全政策密集出臺期（2005-2010）已近10年。如果過去20年的統(tǒng)計規(guī)律依然有效，安全問題值得投資者高度重視。

煤價與事故頻率具有相關性，二者在2016年發(fā)生背離

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根據(jù)《煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》，煤礦安全事故分為瓦斯、頂板、運輸?shù)?大類別?；馂?瓦斯事故每起平均死亡人數(shù)高達21/5人，在年死亡人數(shù)中頂板/瓦斯占比為40%/30%左右。

煤礦安全事故共分為8大類別

類別	定義
頂板	指冒頂、片邦、頂板掉矸、頂板支護垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故。
瓦斯	指瓦斯（煤塵）爆炸（燃燒），煤（巖）與瓦斯突出，中毒、窒息
機電	指機電設備（設施）導致的事故。包括運輸設備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故
運輸	指運輸設備（設施）在運行過程發(fā)生的事故
放炮	指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故
火災	指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災造成的事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故）
水害	指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及透黃泥、流沙導致的事故
其它事故	以上七類以外的事故

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火災、瓦斯事故平均死亡人數(shù)較高

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高瓦斯、瓦斯突出礦井占我國煤礦的46%，瓦斯事故發(fā)生時常引起頂板事故、透水事故、火災事故等次生事故，特別重大事故中瓦斯事故比例極高。

特別重大事故中瓦斯事故占大多數(shù)

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二、市場化機制

煤層氣與煤炭為共生關系，煤層既是煤層氣的生氣層，同時又是儲氣層，二者分布于同一空間內(nèi)，呈現(xiàn)煤中有氣、氣中有煤的交互纏繞式賦存關系。由于煤層氣與煤炭的特殊賦存關系，在二者礦業(yè)權重疊背景下，任何一方礦業(yè)權人行使權利不可避免對另一方權利造成影響和損害，釆氣必須動煤、采煤必然動氣成為多年來氣、煤糾紛不斷的重要原因。

山西省煤層氣、煤炭礦業(yè)權重疊問題突出，在很大程度上制約了山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在山西省設置的36個煤層氣礦業(yè)權中，32個與現(xiàn)有煤炭礦業(yè)權存在重疊的問題，共重疊煤炭礦權175個，重疊面積3910km2。

山西省36個煤層氣、油氣礦業(yè)權中32個存在重疊問題

礦業(yè)權類型		重疊個數(shù)		重疊面積	重疊類型
煤層氣	煤炭	煤層氣	煤炭	k㎡	-
采礦權	采礦權	2	20	173	采采重疊
探礦權	采礦權	26	110	1732	探采重疊
采礦權	探礦權	3	14	242	采探重疊
探礦權	探礦權	19	47	1762	探探重疊
合計		32	175	3910	-

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為了解決上述煤炭礦業(yè)權與煤層氣礦業(yè)權分置、采煤采氣不同步的困局，2016年4月，國土資源部發(fā)布《國土資源部關于委托山西省國土資源廳在山西省行政區(qū)域內(nèi)實施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》，明確將山西省境內(nèi)部分煤層氣探礦權、占用儲量中型及以下采礦權、煤層氣試采審批權以及日常監(jiān)管權，正式委托山西省國土資源廳行使。

隨后山西省順勢啟動了煤層氣礦業(yè)權委托審批試點，而實施煤層氣勘查區(qū)塊競爭性出讓便是重要組成部分。2017年8月，山西省對柳林石西、介休、平遙南、和順橫嶺、和順西、榆社東、武鄉(xiāng)南、古縣永樂北、古縣永樂、安澤南等10個煤層氣勘查區(qū)塊進行公開招標。藍焰拿下其中4個區(qū)塊，為未來煤層氣利用開發(fā)奠定了良好資源基礎。2019年2月，山西省再次掛牌出讓榆社-武鄉(xiāng)區(qū)塊和武鄉(xiāng)東區(qū)塊兩個煤層氣探礦權，煤層氣礦業(yè)權市場化進程加速。

煤層氣礦業(yè)權市場化進程加速

發(fā)布時間	發(fā)布者	政策內(nèi)容	政策內(nèi)容
2016/4	國土資源部	《國土資源部關于委托山西省國土資源廳在山西省行政區(qū)域內(nèi)實施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》	山西省行政區(qū)域內(nèi)部分煤層氣勘查開采審批事項，由過去的國土資源部直接受理與審批，調(diào)整為由山西省國土資源廳按照國土資源部委托權限實施受理與審批。
2016/12	國家能源局	《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用 "十三五"規(guī)劃》	"十三五"期間，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量4200億立方米，建成2-3個煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。2020年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到240億立方米，其中地面煤層氣產(chǎn)量100億立方米，利用率90％以上；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50％以上，煤礦瓦斯發(fā)電裝機容量280萬千瓦，民用超過168萬戶。煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2015年下降15％以上。
2017/8	山西省人民政府辦公廳	《山西省煤層氣資源勘查開發(fā) 規(guī)劃（2016-2020年）》	規(guī)劃到2020年山西省煤層氣地面開采產(chǎn)能建設達到300-400億立方米/ 年，煤層氣抽采量達到190-220億立方米，在全省能源結構中占據(jù)重要位置。
2017/9	國務院	《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》	支持山西優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構，重點布局煤層氣轉化等高端項目，加快實施"煤改氣"工程，建立煤層氣勘查區(qū)塊退出機制和公開競爭出讓制度
2018/3	山西省人民政府辦公廳	《關于印發(fā)山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實施方案的通知》	有序放開煤層氣勘查開采準入、實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度、實行更加嚴格的區(qū)塊退出機制、建立煤層氣及其他礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)開采機制、規(guī)范煤層氣資源勘查開采。
2018/6	國家發(fā)改委	《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》（2013年修訂）	煤層氣勘探、開發(fā)、利用和煤礦瓦斯抽采、利用列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。
2019/3	國務院	《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》	取消了對外合作油氣項目審批制度改為備案制
2019/3	山西省人民政府辦公廳	《山西省人民政府辦公廳關于促進天然氣（煤層氣）協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》	對山西省天然氣（煤層氣）上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展進行了全方位部署，山西省天然氣（煤層氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新的機遇

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在2018年3月，山西省發(fā)布了《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實施方案》，明確指出將穩(wěn)步推進煤層氣勘查開發(fā)體制機制改革。改革重點包括有序放開煤層氣勘查開采準入、實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度、實行更加嚴格的區(qū)塊退出機制、建立煤層氣及其他礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)開采機制、規(guī)范煤層氣資源勘查開采。

完善煤層氣礦權的退出機制將有效遏制“圈而不采”現(xiàn)象?！斗桨浮分忻鞔_規(guī)定：對長期勘查投入不足的，要核減其區(qū)塊面積，情節(jié)嚴重的要收回區(qū)塊；對具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設。煤層氣勘探開發(fā)需求的增長將促進公司氣井工程、瓦斯治理業(yè)務規(guī)模的提升。

相關報告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國煤礦行業(yè)市場深度評估及未來發(fā)展趨勢研究報告》

本文采編：CY337

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