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2019年中國可再生能源發(fā)展基金支出及執(zhí)行情況[圖]

可再生能源管小紅 2020-01-03 05:24 來源：智研咨詢

2019年開始，光伏和風電平價項目即將大規(guī)模啟動，技術進步和供需格局改善帶動行業(yè)盈利恢復；垃圾分類、生活垃圾收費制度入法等事項的持續(xù)推進將推動固廢產業(yè)鏈及估值體系重塑，綜合來看可再生能源行業(yè)景氣度正持續(xù)上升，同時也迎來了風險與機遇并存的變革時期。在此背景下詳細梳理了可再生能源發(fā)展基金成立的前世今生，回顧政策和補貼在可再生能源發(fā)展過程所起到的作用，并對行業(yè)的發(fā)展進行了展望。

政策和補貼支持推動可再生能源發(fā)展

受到能源資源稟賦的影響（富煤貧油少氣），我國的能源消費結構在過去幾十年間始終維持著"一煤獨大"的局面；而隨著污染問題的日益嚴重、以及高質量可持續(xù)發(fā)展需求的漸行漸近，能源結構調整、大力發(fā)展可再生能源成為我國能源行業(yè)發(fā)展的重中之重。我國的可再生能源發(fā)展起步是晚于世界各發(fā)達國家的，1986年5月我國的第一個風電場在山東榮成馬蘭灣建成投運（安裝3臺Vestas的V15-55kW風力發(fā)電機，在未采用固定上網電價的情況下，1986年5月-1993年11月8日的實際運行利潤為3.37萬元），也標志著我國可再生能源開發(fā)建設的大幕就此拉開。

特許權招標是可再生能源發(fā)展過程中的重要舉措。為了更進一步促進風電大規(guī)模發(fā)展，發(fā)改委于2003年組織了第一批全國風電特許權項目招標，由政府對一個或一組風電項目進行公開招標，由參與競標的各發(fā)電企業(yè)競價決定該項目的上網電價，再由中標企業(yè)簽訂長期合同保障電力銷售和上網電價（風電機組在累計發(fā)電利用小時數(shù)3萬小時前，執(zhí)行中標價格；3萬小時后，執(zhí)行電力市場平均上網電價）。

從2003年到2007年國家共組織了5批特許權項目招標，有效促進了我國風電行業(yè)的發(fā)展。特許權招標在以下兩個方面起到了至關重要的作用：

一是顯著加快風電大規(guī)模投資趨勢。5批特許權招標的中標項目共15個，裝機容量達3000MW，帶動我國風電裝機容量從2003年的500MW增長8倍至2007年底的4200MW（2008年進一步至8400MW），特許權招標在進一步激發(fā)風電投資熱情的同時，也推動了風電大基地建設的步伐。

二是對未來合理制定上網電價發(fā)揮重要指導作用。特許權招標高度契合2002年電力體制改革中"競價上網"的原則，不僅利用市場化手段較好的完成了價格發(fā)現(xiàn)任務，同時也為未來國家制定合理的風電標桿上網電價發(fā)揮了較好的借鑒和指導作用。值得注意的是，五批招標過程中，政府通過及時靈活的調整招標要求，從前兩批的最低電價者中標，到第五批的接近平均價格者中標（為緩解低價競爭、爭搶項目、違背市場化原則局面），同一地區(qū)的特許權招標項目中標電價也呈現(xiàn)出上升趨勢，體現(xiàn)出了國家意在通過更合理更有效的市場化手段為下一步風電核準電價的制定打好基礎。

光伏特許權項目招標于2009年開始，2010年結束，兩批特許權招標項目總裝機容量800MW，帶動我國光伏裝機容量從2008年的140MW提升至2010年的800MW；但是，由于2011年"雙反"導致我國光伏發(fā)電制造業(yè)發(fā)展受到嚴重遏制，國家出臺了大量補貼和支持政策發(fā)展國內光伏發(fā)電行業(yè)，制定了全國統(tǒng)一標桿上網電價（1.15元/千瓦時[2012年前建成]、1元/千瓦時[2012年后建成]）。光伏特許權招標項目在一定程度上帶動了我國光伏發(fā)電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，但是并未充分的起到價格發(fā)現(xiàn)的作用。

隨著垃圾焚燒產能的快速釋放（運營+在建+籌建已超80萬噸/日，超過“十三五”規(guī)劃要求的59.14萬噸/日），以及可再生能源基金的入不敷出（根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的測算，2018年底可再生能源補貼拖欠已經達到2000億元），國家對可再生能源發(fā)展的補貼態(tài)度正逐步轉變。除了持續(xù)下調風電和光伏的標桿上網電價以外，財政部對可再生能源發(fā)展基金中的生物質能支出（包括垃圾焚燒）持收緊態(tài)度，2019年的補貼預算為62億元，僅為2018年實際執(zhí)行數(shù)的40%，完全無法覆蓋已有的垃圾焚燒和生物質發(fā)電項目；此外，在可再生能源補貼基金持續(xù)入不敷出的情況下，電價補貼可能持續(xù)拖欠；而且第八批可再生能源補貼目錄遲遲未推出，上述情況進一步增加了當前市場對于可再生能源基金補貼（國補）退坡的擔憂。

2014-2019年中國可再生能源發(fā)展基金支出預算（億元）