一、自貿(mào)港政策和制度
2018 年 4 月 13 日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū) 30 周年大會上提出支持海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港，隨后中央各部委出臺政策支持海南深化改革。近期，從中央到地方層面，有關(guān)海南自貿(mào)港的提法多次出現(xiàn)，海南官方宣稱 2020 年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年。
中央和部委出臺海南自貿(mào)區(qū)
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根據(jù)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》規(guī)劃，2020 年海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大進展，同時開始建立自貿(mào)港政策和制度體系，因此海南現(xiàn)階段工作將圍繞兩方面展開：一是加快海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為自由貿(mào)易港建設(shè)打下基礎(chǔ)；二是研究分步驟、分階段建立海南自由貿(mào)易港政策和制度體系，其中重點在于推動海南自由貿(mào)易港基本條例的立法。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》
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二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)
海南自貿(mào)區(qū)經(jīng)過兩年左右的發(fā)展，產(chǎn)生了諸多制度創(chuàng)新成果，但相比上海，在金融和部分投資、貿(mào)易領(lǐng)域仍需要進一步發(fā)展。海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)相比其他自貿(mào)區(qū)存在兩大難點：一是海南原先經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)所需的部分加工、金融產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致政策推進相對緩慢；二是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要考慮與自貿(mào)港的銜接，部分政策不能直接借鑒現(xiàn)有模式，需要自己探索，這是一個耗時耗力的過程。
上海和海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)進展
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近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點其他自貿(mào)試驗區(qū)施行政策的通知》，同意海南自貿(mào)試驗區(qū)試點的其他自貿(mào)試驗區(qū)施行政策，進一步提升投資貿(mào)易便利化水平，擴大金融領(lǐng)域開放并加快航運領(lǐng)域發(fā)展。
海南將試點其他自貿(mào)區(qū) 30 項政策
政策概要 | 政策方向 | 政策內(nèi)容 | 負責(zé)部門 |
提升投資貿(mào) 易便利化水平 | 檢疫監(jiān)管 | 創(chuàng)新國際會展檢驗檢疫監(jiān)管模式，探索檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制 | 海關(guān)總署 |
異地委托監(jiān)管 | 對注冊在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，按需實行海關(guān)異地委托監(jiān)管 | 海關(guān)總署 | |
貨物貿(mào)易監(jiān) 管制度 | 對標國際最高水平，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤└邩藴实?ldquo;一線放開”“二線安全高效管住”貨物貿(mào)易監(jiān)管制度 | 海關(guān)總署、商務(wù)部 | |
汽車整改 | 在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展平行進口汽車標準符合性整改業(yè)務(wù)，支持開展平行進口汽車銷售服務(wù)標準建設(shè) | 海關(guān)總署、商務(wù)部 | |
進口藥品 | 支持設(shè)立首次進口藥品和生物制品口岸 | 藥監(jiān)局、海關(guān)總署 | |
醫(yī)療器械注冊人制度 | 實施醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許醫(yī)療器械注冊申請人或注冊人委托具備相應(yīng)生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)樣品或產(chǎn)品 | 藥監(jiān)局 | |
支持海南與港澳加強合作 | 支持海南自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下，與港澳在相關(guān)領(lǐng)域進一步開放 | 商務(wù)部、港澳辦 | |
放寬服務(wù)貿(mào)易限制 | 在合適領(lǐng)域分層次逐步取消或放寬對跨境交付、自然人移動等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施 | 商務(wù)部 | |
保護境外投資者合法權(quán)益 | 完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn) 移其合法投資收益 | 商務(wù)部、人民銀 行、外匯局 | |
司法-外國與中國 | 允許外國律師事務(wù)所與中國律師事務(wù)所實行聯(lián)管，允許在海南自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立代表處的外國律師事務(wù)所與中國律師事務(wù)所通過協(xié)議方式互派律師擔(dān)任法律顧問 | 司法部 | |
司法-港澳與內(nèi)地 | 允許港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所的內(nèi)地律師受理、承辦內(nèi)地法律適用的行政訴訟法律事務(wù)，允許港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所以本所名義聘用港澳和內(nèi)地律師 | 司法部 | |
外商獨資出境旅游業(yè)務(wù) | 允許符合條件的外商獨資旅行社申請試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區(qū)除外） | 文化和旅游部 | |
擴大金融領(lǐng) 域開放 | 推進人民幣國際化 | 推動與大宗商品出口國、“一帶一路”國家和地區(qū)在油品等大宗商品貿(mào)易中使用人民幣計價、結(jié)算，支持保稅燃料油供應(yīng)以人民幣計價、結(jié)算 | 人民銀行等 |
開放民營資本進入金融 業(yè) | 支持民營資本進入金融業(yè)，支持符合條件的民營資本依法設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構(gòu) | 人民銀行、銀保監(jiān)會 | |
境外人民 幣離岸建設(shè) | 加強與境外人民幣離岸市場戰(zhàn)略合作，穩(wěn)妥推進境外機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行人民幣債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品 | 人民銀行、證監(jiān)會 | |
加強海南與港澳互通 | 支持海南在合理的框架下探索與港澳地區(qū)的資金互通、市場互聯(lián)機制 | 商務(wù)部、港澳辦、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會 | |
簡化保險 高管備案管理 | 取消對保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級銀保監(jiān)機構(gòu)實施備案管理 | 銀保監(jiān)會 | |
促進保險、金融租賃、跨境融資租賃發(fā)展 | 鼓勵保險資金支持租賃業(yè)發(fā)展，豐富保險投資工具；支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；支持開展跨境融資租賃服務(wù) | 人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會 | |
促進基金業(yè)發(fā)展 | 鼓勵各類機構(gòu)投資者和個人等社會資本設(shè)立投資基金，鼓勵境內(nèi)資本與境外機構(gòu)合作設(shè)立合資投資基金；支持建設(shè)以項目投融資服務(wù)等為重點的全國性基金管理服務(wù)平臺 | 證監(jiān)會、人民銀 行、發(fā)展改革委 | |
加快航運領(lǐng) 域發(fā)展 | 臨時運輸 | 允許特定條件下租用外籍船舶從事臨時運輸 | 交通運輸部 |
海員外派與船員培訓(xùn) | 進一步便利國際船舶管理企業(yè)從事海員外派服務(wù)；支持設(shè)立船員改革試點港口，在船員培訓(xùn)方面按規(guī)定給予政策支持 | 交通運輸部 | |
液貨危險品運輸 | 適應(yīng)海南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要，支持其引導(dǎo)液貨危險品運輸企業(yè)加強整合，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展 | 交通運輸部 | |
航運運價指數(shù)衍生品 | 在符合國家規(guī)定的前提下，研究開展航運運價指數(shù)場外衍生品業(yè)務(wù)的可行性 | 交通運輸部、證監(jiān)會 | |
推進港口等作業(yè)電子化 | 最大限度實現(xiàn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無紙化，推進貿(mào)易領(lǐng)域證書證明的電子化管理 | 海關(guān)總署、交通運輸部、商務(wù)部 | |
多式聯(lián)運 | 發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運；建立健全適合海島與內(nèi)陸多式聯(lián)運的標準規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，加強與國際聯(lián)運規(guī)則 的相互銜接；建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，推進不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運信息開放共享和互聯(lián)互通 | 交通運輸部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、民航局 | |
一帶一路合作機制 | 積極探索與“一帶一路”沿線國家相關(guān)機構(gòu)在運輸安全、環(huán)境保護、通關(guān)查驗等方面建立合作機制 | 交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署 |
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三、自貿(mào)港規(guī)劃
2020 年是探索自貿(mào)港建設(shè)的開局之年，海南省副省長沈丹陽 12 月2 日在論壇上表示，海南爭取明年第二季度開始，可以把自貿(mào)港政策和制度體系逐步實施。海南省自貿(mào)港對標世界最高水平的開放形態(tài)，要在政策和制度體系上實現(xiàn)重大突破。
海南自貿(mào)港建設(shè)指導(dǎo)
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海南自貿(mào)區(qū)政策和制度體系的設(shè)計上以貿(mào)易自由和投資自由為重點：1）建立具有國際競爭力的特殊稅收制度；2）實施市場準入承諾即入制度，建立公平競爭制度，完善產(chǎn)權(quán)保護制度；3）構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，建設(shè)海南金融對外開放基礎(chǔ)平臺，推進跨境投融資便利化；4）實現(xiàn)人員自由流動；5）實施高度自由開放的運輸政策；實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境便捷流通。 海南現(xiàn)代管理研究院王毅武表現(xiàn)，海南自貿(mào)區(qū)的下一階段是零關(guān)稅和所得稅減免。
自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港對比
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進口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅包括關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅三大稅種，零關(guān)稅只減免關(guān)稅，但不包含增值稅、消費稅。香化、煙酒等高端消費品即使在零關(guān)稅的政策下，綜合稅負比例仍然較高，免稅渠道仍然具備價格優(yōu)勢。
相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國自貿(mào)區(qū)行業(yè)市場投資分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢報告》
智研咨詢 - 精品報告
2025-2031年中國RCEP自貿(mào)區(qū)行業(yè)市場運營態(tài)勢及產(chǎn)業(yè)前景研判報告
《2025-2031年中國RCEP自貿(mào)區(qū)行業(yè)市場運營態(tài)勢及產(chǎn)業(yè)前景研判報告》共十三章，包含RCEP自貿(mào)區(qū)相關(guān)獲益企業(yè)分析，RCEP自由貿(mào)易區(qū)投資潛力分析，RCEP自由貿(mào)易區(qū)中國發(fā)展前景及建議等內(nèi)容。
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