2019年中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支結(jié)構(gòu)及其統(tǒng)計(jì)分析[圖]

    社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)福利與社會(huì)保障體系的核心，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)是一種具有顯著效果的再分配制度，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較為明顯的作用，也被譽(yù)為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。社會(huì)保險(xiǎn)一般由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

    其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)也是最為常見(jiàn)的三種社會(huì)保險(xiǎn)，也被認(rèn)為是基本社會(huì)保險(xiǎn)。近幾年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)上升，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余、支出、收入都呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)。2014年，我國(guó)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三大保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為84232、17043和20639萬(wàn)人，2019年達(dá)到了96748、20543和25474萬(wàn)人。

2014-2019年中國(guó)三大基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)（單位：萬(wàn)人）

注：2019年數(shù)據(jù)為人社部快報(bào)數(shù)（下同）資料來(lái)源：人社部

    毫無(wú)疑問(wèn)的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的核心地位，而隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)比例上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)這一與人民切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)也成為討論的重點(diǎn)。

2014-2018年中國(guó)人口與養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例走勢(shì)

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人社部、智研咨詢整理

    從老年人口數(shù)據(jù)來(lái)看，根據(jù)已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2018年年底，60周歲及以上人口達(dá)到24949萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9%；其中65周歲及以上人口16658萬(wàn)人（約1.67億人），占總?cè)丝诘?1.9%。

    2017年新增老年人口首次超過(guò)1000萬(wàn)，2018年新增800多萬(wàn)。雖然2018年新增老年人口數(shù)量有所回落，但新增數(shù)字依舊龐大，說(shuō)明我國(guó)老齡化程度仍在快速提升，養(yǎng)老壓力不減。

    2019年我國(guó)出生人口達(dá)到1465萬(wàn)人，死亡998萬(wàn)人，人口出生率與自然增長(zhǎng)率進(jìn)一步降低，人口紅利進(jìn)一步削減。老齡化壓力帶來(lái)的養(yǎng)老壓力與需求持續(xù)增加

2011-2018年我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)圖

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

    從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的角度來(lái)看，2010-2019年，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和基金支出都呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)，但近幾年增速有小幅度的減緩。2010年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為13873億元，支出達(dá)到10755億元，2018年已經(jīng)分別增長(zhǎng)至55006和47550億元，而根據(jù)人社部的快報(bào)數(shù)據(jù)，2019年，收入和支出分別達(dá)到56083和51897億元，按同口徑的上年快報(bào)數(shù)，支出的增速有小幅度的上升，收入增速有所下降，收入支出差額進(jìn)一步縮小。

2010-2019年中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出走勢(shì)

資料來(lái)源：人社部、智研咨詢整理

    目前中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以分為兩種，一種是主要針對(duì)職工離退休之后的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一種則是主要針對(duì)無(wú)工作但又存在養(yǎng)老需求城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為主要的組成，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)的矛盾的主要來(lái)源。

    從全國(guó)總體來(lái)看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入依然顯著的高于支出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行總體穩(wěn)定，但考慮到人口流動(dòng)，部分地區(qū)人口呈現(xiàn)出持續(xù)的凈流出，人口年齡結(jié)構(gòu)老化，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人數(shù)顯著增長(zhǎng)，繳納人數(shù)持續(xù)下降，在加上經(jīng)濟(jì)的不景氣，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入較低，使得收入小于支出，在很大程度上需要依靠中央調(diào)劑。

2010-2019年中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出

資料來(lái)源：人社部、智研咨詢整理

    智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)投資及發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告》指出：近年來(lái)，隨著中國(guó)老齡化的加速，中央對(duì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑規(guī)模逐漸加大，但受限于管理政策和各地方一些政策壁壘問(wèn)題，一些地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年的收入和支出仍處于赤字狀態(tài)。受疫情影響，2020年2月22日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，明確階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。同時(shí)，2020年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4%，加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度。

    從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出來(lái)看，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)顯著上升，收入與支出都保持著較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然相對(duì)于大頭的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其收入與支出都保持在一個(gè)相對(duì)較小的水平，人均給付也相對(duì)較低，但對(duì)于農(nóng)村居民的而言，尤其是一些失去勞動(dòng)能力的老年人，依然是一筆不小的收入，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善也是社會(huì)保障體系制度完善普及的一個(gè)重要支柱。

2010-2019年中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出

資料來(lái)源：人社部、智研咨詢整理

    總的來(lái)看，未來(lái)隨著中國(guó)人口老齡化加速，社會(huì)基本養(yǎng)老基金收支結(jié)余將會(huì)收窄。均衡代際負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)制度公平，進(jìn)一步壯大主權(quán)養(yǎng)老基金規(guī)模很有必要，中國(guó)具有龐大的國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)預(yù)算安排、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本擴(kuò)大全國(guó)社保基金規(guī)模，維持其穩(wěn)定發(fā)展很有必要，但持續(xù)的完善投資政策，促進(jìn)基金保值增值，在保證安全的前提下盡可能提高基金收益率是社保基金持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展主要因素，而更為重要的是，制度性并軌和更為公平的養(yǎng)老金制度則是保證制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展基石。

    此外，建立主權(quán)養(yǎng)老基金也具有重要的戰(zhàn)略意義，全球各國(guó)的實(shí)踐表明：主權(quán)養(yǎng)老基金是社會(huì)保障制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基石，它的蓄水池作用能夠幫助社會(huì)保障基金實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)歉。中國(guó)的公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資以及國(guó)有資本向社會(huì)保險(xiǎn)的劃轉(zhuǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)在很大程度上承擔(dān)了一定的主權(quán)養(yǎng)老基金的責(zé)任，但存在權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，一味的劃轉(zhuǎn)也不利于養(yǎng)老基金長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，持續(xù)完善中國(guó)的主權(quán)養(yǎng)老基金很有必要。此外，主權(quán)養(yǎng)老基金在解決代際問(wèn)題上也有較好的能力。