2020年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補貼額、裝機容量目標及未來發(fā)展前景分析預測[圖]

    一、可再生能源基金補貼額分析

    2019年1月28日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運行情況。根據(jù)國家能源局發(fā)布是數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國可再生能源發(fā)電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12.0%。其中生物質(zhì)發(fā)電裝機1781萬千瓦，同比增長20.7%；2018年可再生能源發(fā)電量達1.87萬億千瓦時，其中生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時，同比增長14.0%。2018年我國生物質(zhì)能裝機和發(fā)電保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，且裝機容量和發(fā)電量不斷創(chuàng)新高。

    從我國能源結構以及生物質(zhì)能地位變化情況來看，近年來，隨著生物質(zhì)能發(fā)電持續(xù)快速增長，生物質(zhì)能裝機和發(fā)電量占可再生能源的比重不斷上升。智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國秸稈生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及競爭策略建議分析報告》顯示：2016年我國生物質(zhì)能源發(fā)電量占可再生能源發(fā)電量的比重為4.20%，2017年上升至4.68%，2018年達到4.84%；2016我國生物質(zhì)能源發(fā)電裝機容量占可再生能源發(fā)電裝機容量的比重為2.13%；2017年上升至2.27%，2018年達到2.45%。生物質(zhì)能發(fā)電的地位不斷上升，反映生物質(zhì)能發(fā)電正逐漸成為我國可再生能源利用中的新生力量。

    2018年實際支出金額為839億元，2019年預算支出金額866億元，其中2018年中央本級政府性基金支出占比約92%。中央本級政府性基金支出中用于風電、光伏補貼的占大多數(shù)，2016-2018年生物質(zhì)發(fā)電預算補貼金額在61-65億元左右，補貼金額占比僅為15%-20%，但補貼實際支出金額/預算支出金額比例
分別為125%、149%、237%；生物質(zhì)行業(yè)雖然預算支出金額較低，但考慮到垃圾處置關乎民生和地方政府環(huán)保績效考核，實際執(zhí)行過程中，政府對生物質(zhì)行業(yè)支持力度較

可再生能源電價附加征收預算及實際支出金額（億元）

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中央本級政府性基金中用于生物質(zhì)電價補貼的支出情況（億元）

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    補貼政策：根據(jù)2019年7月份發(fā)布的《中國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)排名報告》，2018年農(nóng)林生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量分別為383億kwh、393億kwh、21億kwh；農(nóng)林生物質(zhì)標桿電價0.75元/kwh，其中超出當?shù)厝济簶藯U電價部分由可再生能源基金承擔；垃圾焚燒發(fā)電標桿電價0.65元/kwh，其中超出當?shù)厝济簶藯U電價部分除由省級電網(wǎng)承擔的0.1元/kwh部分外均由可再生能源基金承擔；沼氣發(fā)電的上網(wǎng)電價由各省核定，超出當?shù)厝济簶藯U電價部分由可再生能源基金承擔。

    （一）、測算一：2018年生物質(zhì)發(fā)電可再生能源基金補貼額約190億元

    根據(jù)測算，2018年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補貼金額合計約190億元，占2018年可再生能源基金實際支出金額的22.6%，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電補貼金額分別約128億元（15.2%）、58億元（6.9%）、4億元（0.5%）。

    當前已公布七批可再生能源基金補貼目錄，要求并網(wǎng)時間為2016年3月底之前；根據(jù)2018年11月發(fā)布的《生物質(zhì)電價政策研究報告》，2016年、2017年未列入可再生能源電價附加目錄的項目補貼金額缺口分別約33.4億元、73.8億元（其中在2016年3月底前并網(wǎng)的屬于第七批目錄的項目已在今年收到拖欠的補貼電價）；若按照2015年底和2018年的生物質(zhì)裝機容量比例粗略估算，2018年當年尚未進入補貼目錄的項目所需補貼金額約80億元。粗略估算2016-2018年累計拖欠補貼金額預計在180億元左右；隨著生物質(zhì)產(chǎn)能的陸續(xù)釋放，補貼缺口將持續(xù)增大。

2018年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補貼金額測算

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    分省份來看，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)整體補貼金額前五位的省份為山東（33.4億）、安徽（19.7億）、江蘇（18.7億）、黑龍江（16.8億）、河北（11.1億），該五省同時也是農(nóng)林生物質(zhì)裝機較多的省份，補貼金額需求大。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補貼金額較多的省份集中在浙江、江蘇、廣東、福建等經(jīng)濟較為發(fā)達、垃圾焚燒產(chǎn)能布局較早的地區(qū)。

    測算2018年生物質(zhì)發(fā)電補貼金額前十位省份（億元）

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    測算2020年垃圾焚燒發(fā)電可再生能源基金補貼金額前十省份

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    測算2020年垃圾焚燒發(fā)電可再生能源基金補貼金額前十省份占比情況

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    （二）、測算二：預計2020年生物質(zhì)發(fā)電可再生能源基金補貼額約279億元

    考慮到2019-2020年為垃圾焚燒和農(nóng)林生物質(zhì)行業(yè)投建高峰期，因此對2020年可能需要的可再生能源基金補貼金額進行測算，測算假設如下：

    農(nóng)林生物質(zhì)行業(yè)：2017、2018年底裝機容量分別為701千瓦、806萬千瓦，超出十三五規(guī)劃值（700萬千瓦），假設到2020年裝機容量達到900萬千瓦，行業(yè)平均利用小時數(shù)5500小時，自用電率8%，全國平均燃煤發(fā)電標桿電價0.3768元/kwh

    （下同）；

    垃圾焚燒發(fā)電：“十三五”規(guī)劃到2020年垃圾焚燒產(chǎn)能達到59.14萬噸/日，假設噸上網(wǎng)電量280kwh，產(chǎn)能利用率100%；

    沼氣發(fā)電：發(fā)電量在生物質(zhì)行業(yè)占比較低，假設2020年發(fā)電量與2018年相同。測算2020年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補貼金額約279億元，較2018年增長47%，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電170億元、垃圾焚燒發(fā)電105億元、沼氣發(fā)電4.2億元。

    預計2020年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補貼金額

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    預計2020年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補貼金額占比情況

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    二、生物質(zhì)能發(fā)電前景向好2020年裝機量將達2334萬千瓦

    2016年10月，國家能源局發(fā)布《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達到1500萬千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦，沼氣發(fā)電50萬千瓦的目標。然而《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標（到2015年生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達到1300萬千瓦，年發(fā)電量780億千瓦時，但實際上2015年生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量為1034萬千瓦、498億千瓦時）的落空，讓市場對《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的目標產(chǎn)生了懷疑。

    但國家政府積極發(fā)展生物質(zhì)能的方針并沒有改變，2017年7月28日，《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》，《方案》明確“十三五”期間生物質(zhì)發(fā)電政府支出方向等問題，且將生物質(zhì)能發(fā)電項目審批權下放。目標上，《方案》提出，到2020年我國31個省（區(qū)、市）符合國家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)發(fā)電規(guī)?？傆媽⑦_2334萬千瓦，是原“十三五”規(guī)劃目標的155.6%。其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電1312萬千瓦；垃圾焚燒發(fā)電1022萬千萬。

    從2016年以來我國生物質(zhì)能發(fā)電發(fā)展趨勢來看，《方案》規(guī)劃的目標顯然更符合生物質(zhì)能發(fā)展事實，我國生物質(zhì)能發(fā)電前景向好。

    2020年中國生物質(zhì)能裝機容量目標（單位：萬千瓦，%）

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