智研精品報(bào)告

2020-2050年中國(guó)老齡化趨勢(shì)及人口老齡化的討論和政策應(yīng)對(duì)分析[圖]

管小紅 2020-06-07 05:43 來(lái)源：智研咨詢

一、老年人口發(fā)展現(xiàn)狀分析

2019年11月下旬，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，將應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》明確了應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，而且給出了詳實(shí)具體的應(yīng)對(duì)措施，近期至2022年、中期至2035年、遠(yuǎn)期展望至2050年，以此指導(dǎo)未來(lái)三十年應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)政策。

2019年末，全國(guó)0-15歲人口為24977萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.8%；16-59歲人口為89640萬(wàn)人，占64.0%；60歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占18.1%。我國(guó)16-59歲勞動(dòng)年齡人口比上年減少89萬(wàn)人，但減少幅度比2017年和2018年分別縮小459萬(wàn)人和381萬(wàn)人；60歲及以上老年人口比上年增加439萬(wàn)人，增加幅度比前兩年分別縮小565萬(wàn)人和420萬(wàn)人。勞動(dòng)年齡人口下降幅度和老年人口增長(zhǎng)幅度明顯放緩，主要原因是1959-1961年期間出生人口相對(duì)較少，從而年滿60歲退出勞動(dòng)年齡人口，進(jìn)入老年人口的人數(shù)大幅減少。

2019年中國(guó)各年齡段人口構(gòu)成情況

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我國(guó)正處于人口發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，準(zhǔn)確把握人口變化的趨勢(shì)性特征，對(duì)于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展至關(guān)重要。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年年末，全國(guó)60周歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占18.1%。其中，65歲及以上人口為17603萬(wàn)人，占12.6%。與2018年末相比，

16-59歲勞動(dòng)年齡人口減少89萬(wàn)人，比重下降0.28個(gè)百分點(diǎn)；老年人口比重持續(xù)上升，其中，60歲及以上人口增加439萬(wàn)人，比重上升0.25個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口增加945萬(wàn)人，比重上升0.64個(gè)百分點(diǎn)

截至2019年年末全國(guó)人口增減情況

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2014-2019年中國(guó)60周歲及以上人口數(shù)量及增長(zhǎng)情況

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二、未來(lái)老年人口及老齡化預(yù)測(cè)

根據(jù)《大健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，2050年我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到4.83億人，老年人口總消費(fèi)61.26萬(wàn)億元，分別是2020年的1.89倍、8.73倍。藍(lán)皮書指出，老年人口是養(yǎng)老服務(wù)需求的主體，中國(guó)人口老齡化和老齡人口高齡化都呈現(xiàn)逐步加深態(tài)勢(shì)。根據(jù)歷次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和有關(guān)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果，60歲及以上老年人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?982年的7.63%持續(xù)增加到2050年的34.1%；65歲及以上老年人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?982年的4.91%持續(xù)增加到2050年的28.1%；80歲及以上老年人口占60歲及以上老年人口的比例，由1982年的6.59%持續(xù)增加到2050年的22.36%。

2050年中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)

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持續(xù)增加的龐大老年人口群體是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人口學(xué)基礎(chǔ)。人口預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2020年、2030年、2040年、2050年我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量將分別達(dá)到2.55億人、3.71億人、4.37億人和4.83億人，80歲及以上老年人口數(shù)量將分別達(dá)到0.29億人、0.43億人、0.67億人和1.08億人。

2020-2050年中國(guó)老年人口預(yù)測(cè)

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三、人口老齡化的討論和政策應(yīng)對(duì)

中國(guó)的老齡化已是伸手可見的趨勢(shì)，社會(huì)各界已經(jīng)著手人口老齡化的討論和政策應(yīng)對(duì)。全國(guó)層面有相應(yīng)的人口、應(yīng)對(duì)老齡的規(guī)劃、戰(zhàn)略，地方層面有上海的“9073”“五位一體”等實(shí)施層面的安排，教育部、全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦等機(jī)構(gòu)也一直在資助應(yīng)對(duì)人口老齡化的課題研究，幫助決策機(jī)構(gòu)更有效率地制定政策。

此次，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化成為國(guó)家戰(zhàn)略，勢(shì)必進(jìn)一步加快推動(dòng)社會(huì)各界應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。

在討論如何應(yīng)對(duì)老齡化之前，我們首先應(yīng)當(dāng)搞清楚如下問(wèn)題：
1

.中國(guó)的老齡化現(xiàn)狀，包括空間、年齡、城鄉(xiāng)分布等多個(gè)維度的結(jié)構(gòu)特征;

2.中國(guó)養(yǎng)老體系的兩個(gè)最核心的內(nèi)容存在的問(wèn)題，即誰(shuí)為養(yǎng)老出錢，誰(shuí)為養(yǎng)老出力?

一波又一波的老齡高峰，人口流出地和農(nóng)村老齡更嚴(yán)重

按1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》和1982年維也納老齡問(wèn)題世界大會(huì)確定的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在2000年就已經(jīng)到達(dá)老齡社會(huì)。2000年人口普查時(shí)，60歲、65歲及以上的人口分別占總?cè)丝?0.46%和6.96%，這兩個(gè)數(shù)字在2010年人口普查時(shí)上升為13.26%和8.87%，并在2015年的1%人口抽樣調(diào)查中進(jìn)一步上升至16.15%和10.47%。翟振武(2017)測(cè)算，中國(guó)老年人總數(shù)將在2025年超過(guò)3億人，2033年將達(dá)到4億人，老齡化程度比預(yù)想更為嚴(yán)重。

時(shí)間隊(duì)列上看，中國(guó)老齡人口不是勻速增加，而是一波又一波產(chǎn)生的。過(guò)去七十年，中國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)明顯的生育高峰。1949年后形成第一波嬰兒潮，這是第一個(gè)生育高峰;隨后出現(xiàn)三年饑荒，生育率驟降;20世紀(jì)60年代初，生育意愿恢復(fù)，這是第二個(gè)生育高峰，至70年代末計(jì)劃生育，生育率再次下降;80年代起，第一、第二個(gè)生育高峰出生的女性進(jìn)入育齡，形成第三個(gè)生育高峰。目前中國(guó)正進(jìn)入第四個(gè)生育高峰，即第三個(gè)生育高峰出生的女性進(jìn)入育齡。

中國(guó)最近十幾年老齡化速度加快，正是第一個(gè)生育高峰所致，在第二個(gè)生育高峰的人群完全進(jìn)入老齡之前(2030年前后)，中國(guó)的老齡化速度會(huì)持續(xù)保持高位。這部分人口規(guī)模巨大，也使得老齡人口從2億人增加到3億人所用的時(shí)間將會(huì)是最少的。

中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)。資料來(lái)源：筆者自制，歷年全國(guó)人口普查和1%人口抽樣調(diào)查。橙線以上為0-14周歲，紅色以下為60周歲及以上。

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從老齡人口分布的空間結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)的老齡化呈現(xiàn)三個(gè)特征：

1	2000年前的城市化水平越高，老齡人口越高;
2	人口凈流出比重越高，老齡化程度越高;
3	農(nóng)村的老齡化程度高于城市。

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這三個(gè)特征是由城市化和人口遷移導(dǎo)致的。

1	工業(yè)化與城市化最早的地區(qū)的老齡化相對(duì)嚴(yán)重，例如京津滬三個(gè)直轄市、東三省。這些地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比高、歷史長(zhǎng)，職工依賴于單位，也是執(zhí)行計(jì)劃生育最徹底、最嚴(yán)格的地區(qū)，這進(jìn)一步提升了老齡化的程度
2	人口流出地區(qū)的老齡化程度重于人口流入地區(qū)。最近二十年人口遷移成為中國(guó)人口的主要特征，流動(dòng)的人口大多是年輕人，年輕人的流動(dòng)自然會(huì)抑制流入地的老齡化程度，而提高流出地的老齡化程度，尤以安徽、重慶、四川等人口流出大省較為嚴(yán)重。同為人口流出大省的河南，則因?yàn)槌鞘谢瘦^低等原因使得老齡化比率低于全國(guó)
3	農(nóng)村的老齡化程度高于城市，這同樣是由人口遷移的趨勢(shì)決定的。王桂新(2015)指出，人口城市化將首先直接加快農(nóng)村人口的老齡化，城市化過(guò)程中省際人口遷移更加劇了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的老齡化。

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人口結(jié)構(gòu)與人口在空間上分布的變化，深刻地影響了養(yǎng)老保障的格局。今天中國(guó)養(yǎng)老體系面臨的收支失衡的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、人群差異，其根本都是空間和代際之間的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的。

家庭解體、沒人養(yǎng)老，農(nóng)村老人更是沒錢養(yǎng)老

養(yǎng)老說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單，無(wú)非兩條：誰(shuí)出錢，誰(shuí)出力。

在傳統(tǒng)社會(huì)，這兩者是合一的，主要是家庭養(yǎng)老，子女出錢，子女出力。

在過(guò)去的20年間，中國(guó)社會(huì)發(fā)生的變化

1	是家庭解體	經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化本身就會(huì)降低生育率，家庭規(guī)模本來(lái)就在變小，計(jì)劃生育加速了這個(gè)進(jìn)程，部分地區(qū)實(shí)施了嚴(yán)格的一孩政策。傳統(tǒng)多子多福的觀念和養(yǎng)老保障沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
2	人口遷移造成家庭進(jìn)一步解體	勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的封閉性，導(dǎo)致父母無(wú)法從子女隨遷，三代同堂的傳統(tǒng)被打破，大量的老人無(wú)法和子女同住。
3	政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老全面鋪開	以前只有體制內(nèi)的人有養(yǎng)老金，高標(biāo)準(zhǔn)保障水平的城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人從2002年的不到1.5億人，擴(kuò)張到現(xiàn)在的4億人。很多城里人，已經(jīng)接受養(yǎng)老不靠子女。

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社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化影響了“誰(shuí)出錢，誰(shuí)出力”的結(jié)構(gòu)。

第一，養(yǎng)老的籌資模式發(fā)生了變化，退休金在養(yǎng)老籌資中越來(lái)越重要。2000年全國(guó)60歲及以上的老人的生活來(lái)源中來(lái)自勞動(dòng)收入、退休金和家庭其他成員的供養(yǎng)分別占總體的32.1%、20%和44.2%，到了2015年則變?yōu)?3.47%、30.21%、36.68%。家庭養(yǎng)老占比明顯下降，其下降的份額由養(yǎng)老金替代。2015年，城市市區(qū)內(nèi)的七成老年人靠退休金生活，只有不到兩成依賴家庭供養(yǎng)，靠勞動(dòng)收入的更是只有6.29%。

城市的老人還算好，有退休金的比例比較高;農(nóng)村的老人沒有退休金，問(wèn)題是農(nóng)村的老人現(xiàn)在也沒有足夠的子女贍養(yǎng)他們?？考彝コ蓡T贍養(yǎng)的農(nóng)村老人占比，僅從2000年49.7%降低至46.40%。未來(lái)的農(nóng)村老人最多也只有兩個(gè)孩子，他們的孩子又大概率會(huì)遷移到城市定居，現(xiàn)行的醫(yī)保政策區(qū)域分割，無(wú)法跨區(qū)轉(zhuǎn)移或攜帶，他們中的大多數(shù)無(wú)法隨子女進(jìn)城，他們的養(yǎng)老怎么辦?

第二，養(yǎng)老不僅僅是錢的問(wèn)題，還有誰(shuí)來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題。家庭養(yǎng)老時(shí)代，子女多，主要靠子女照看陪伴。老人年齡越大，生活自理能力越差，就越需要人照看。王瓊使用2010年“中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查”的城市老年人數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，70歲以下的老年人對(duì)醫(yī)療保健和康復(fù)護(hù)理的需求沒有顯著差異，而75歲以上老年人對(duì)該類養(yǎng)老服務(wù)的需求明顯增加，主要是因?yàn)?，隨著年齡增長(zhǎng)，身體機(jī)能衰退的可能性也逐漸增加。

在中國(guó)，生活不能自理的老人占比，從2000年的15.05%降低至2.6%。粗略估算，2015年生活完全不能自理的老人高達(dá)577萬(wàn)人。其中，盡管城鄉(xiāng)差距在縮小，但農(nóng)村老人的完全不能自理的比重仍比城市高27%。

大家庭解體，尤其是強(qiáng)制的一孩政策，意味著每對(duì)年輕夫妻將面對(duì)至少四個(gè)老人的養(yǎng)老需求，顯然他們是照顧不過(guò)來(lái)的。即使城市里的老人擁有足夠的退休金以及財(cái)產(chǎn)(以房地產(chǎn)為主)負(fù)擔(dān)自己的老年生活支出，但他們的照看就沒辦法靠子女了。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化成為國(guó)家戰(zhàn)略，是一個(gè)可喜的信號(hào)。中國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老體系面臨的問(wèn)題，絕不是簡(jiǎn)單地把廣東的養(yǎng)老金統(tǒng)籌給東北使用、延遲退休、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)社保那么簡(jiǎn)單，我們需要應(yīng)對(duì)非常復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，有生育高峰帶來(lái)的脈沖式的老齡人口增加，有人口遷移導(dǎo)致的區(qū)域間養(yǎng)老金繳納與支付的錯(cuò)配，有戶籍制度帶來(lái)的農(nóng)村老齡人口無(wú)法隨遷、無(wú)人照料，有社會(huì)養(yǎng)老擴(kuò)張與年輕人生育不足的代際沖突。

中國(guó)式養(yǎng)老危機(jī)的化解，必須將問(wèn)題置入中國(guó)的大環(huán)境：高比例的人口遷移，巨大的城鄉(xiāng)差異、高水平社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法全覆蓋、社會(huì)保障投入分配不均衡、政府長(zhǎng)期主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)供給的制度慣性。筆者希望，在《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》的引領(lǐng)下，能高屋建瓴地審視養(yǎng)老體系存在的問(wèn)題并提出恰當(dāng)?shù)幕廪k法。

本文采編：CY315