智研精品報(bào)告

2020年中國(guó)職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：職教及K12仍保持較高景氣度，職業(yè)教育走向在線化、終身化，規(guī)模向高等教育靠攏[圖]

職業(yè)教育管小紅 2020-06-15 06:31 來(lái)源：智研咨詢

一、K12教培需求較為剛性，政策利好職業(yè)教育發(fā)展

職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校教育包括各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中(職業(yè)中學(xué))等。職業(yè)學(xué)校教育是學(xué)歷性的教育，分為初等、中等和高等職業(yè)學(xué)校教育。

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，區(qū)域之間發(fā)展條件有差異，但在機(jī)會(huì)公平上不能有差別。要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是職業(yè)教育。其實(shí)，早在2014年召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就作出重要指示，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育發(fā)展工作，截至2018年全國(guó)有職業(yè)院校1.17萬(wàn)所，年招生928.24萬(wàn)人，廣泛開展各類培訓(xùn)，每年培訓(xùn)上億人次，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不可或缺的人力資源支撐。目前，中國(guó)高技術(shù)人才存在結(jié)構(gòu)問題突出、人才斷檔等現(xiàn)象。2018年，中國(guó)技能勞動(dòng)者約1.7億人，占就業(yè)人員總量的21.3%，但其中高技能人才只有0.5億人，僅占就業(yè)人員總量的6.2%，高級(jí)技工缺口高達(dá)上千萬(wàn)。而技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級(jí)技工的求人倍率達(dá)到2:1以上，供需矛盾突出。

疫情環(huán)境下，求職人數(shù)增加疊加招聘崗位緊縮，就業(yè)壓力進(jìn)一步放大。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)定就業(yè)擺在突出位置，國(guó)考省考擴(kuò)招等利好政策陸續(xù)發(fā)布，職業(yè)教育為抗周期的剛性需求，行業(yè)景氣度預(yù)計(jì)持續(xù)提高。中高考升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力下K12培訓(xùn)剛需特征依舊明顯，疫情加速線上課程轉(zhuǎn)化。

1、職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展分析

十九大的召開標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，與此同時(shí)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展也邁入了新的階段。職業(yè)教育得到了黨和政府的高度重視與大力支持。習(xí)近平總書記還在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上指出，要努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。李克強(qiáng)總理也在會(huì)議中要求，要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做大。由此可見，職業(yè)教育任重而道遠(yuǎn)，必須從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略高度做出科學(xué)謀劃并切實(shí)落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

從中國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)中可以看出，普通教育的畢業(yè)生就業(yè)率已在降低并還將逐年下降。而另一方面，高技能人才、技師、技術(shù)工人等高素質(zhì)技能性勞動(dòng)者卻又非常短缺，并在一定程度上已成為制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突出因素。

中國(guó)人口眾多，就業(yè)壓力較大，全面提高國(guó)民素質(zhì)，提高就業(yè)率及從業(yè)質(zhì)量，就要把中國(guó)沉重的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，因此，大力發(fā)展職業(yè)教育是必不可少的，這有利于通過教育、再教育提高就業(yè)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，拓寬其就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。李克強(qiáng)總理就深化職業(yè)教育改革作出重要批示，提出明確要求。“職教20條”明確職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。教育戰(zhàn)線要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，推動(dòng)職業(yè)教育改革不斷深化

2019年以來(lái)主要職業(yè)教育政策

時(shí)間	部門	政策/文件名	主要內(nèi)容
2019.2	國(guó)務(wù)院	《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》	把奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動(dòng)，提出了7個(gè)方面20項(xiàng)政策措施
2019.2	國(guó)務(wù)院	《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》	強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局。
2019.3	國(guó)務(wù)院	2019年《政府工作報(bào)告》	實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。
2019.4	教育部及多部門	《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》	啟動(dòng)首批5個(gè)職業(yè)技能領(lǐng)域試點(diǎn)：建筑工程技術(shù)、信息與通信技術(shù)、物流管理、老年服務(wù)與管理、汽車運(yùn)用與維修技術(shù)，并將在5個(gè)領(lǐng)域遴選確定了參與首批試點(diǎn)的有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書。
2019.5	國(guó)務(wù)院	國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議	中國(guó)將實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力等開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，確保三年內(nèi)開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬(wàn)人次以上。
2019.5	國(guó)務(wù)院	《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019－2021年）》	三年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬(wàn)人次以上；經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。
2019.6	教育部	《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》	勵(lì)學(xué)校積極參與實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)，將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)課程教學(xué)，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
2019.9	人社部	《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》	改革技能人才評(píng)價(jià)制度。深化技能人員職業(yè)資格制度改革。建立職業(yè)技能等級(jí)制度。規(guī)范專項(xiàng)職業(yè)能力考核。健全技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制。合理確定技能等級(jí)
2019.11	教育部等七部門	《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》	完善學(xué)科專業(yè)布局；重點(diǎn)擴(kuò)大技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。加快培養(yǎng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式需要的復(fù)合型創(chuàng)新人才。積極培養(yǎng)高層次管理和研發(fā)人才；支持從業(yè)人員學(xué)歷提升。建設(shè)高質(zhì)量課程教材資源；開展1+X證書制度試點(diǎn)。
2020.4	公務(wù)員局	國(guó)考、省考擴(kuò)招	受疫情影響，2020年招錄計(jì)劃是24128人，增加65.98%；北京市2020年招錄人數(shù)增加11.63%，江蘇省增加22.71%，上海市增加21.77%，內(nèi)蒙增加443.85%。

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2019年9月6日至8日，由太和智庫(kù)發(fā)起主辦、每日經(jīng)濟(jì)新聞·每經(jīng)智庫(kù)戰(zhàn)略合作的第三屆“太和文明論壇”在北京舉行。教育部原副部長(zhǎng)劉利民在會(huì)上表示，“一帶一路”沿線國(guó)家的43225名學(xué)生獲得了中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，占資助來(lái)華留學(xué)生的68.57%，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，需加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行職教合作。

我國(guó)的教育市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展前景喜人，職業(yè)教育的理念得到廣泛宣傳，職業(yè)教育體系建設(shè)的重大政策更加完備，人才培養(yǎng)層次更加完善，專業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合市場(chǎng)需求，到2025年市場(chǎng)的規(guī)模將會(huì)突破13000億元。職業(yè)教育是指對(duì)受教育者實(shí)施可從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所必須的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育管理體制，是指各級(jí)政府之間、政府與職業(yè)學(xué)校之間以及各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校職責(zé)劃分的關(guān)系，是職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，要鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展，需要吸納政府以外的其他利益主體參與職業(yè)教育的管理。雖然在推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展方面，政府是主體，但是政府不是萬(wàn)能的。因此，在制定相關(guān)政策時(shí)，要調(diào)動(dòng)地方性企業(yè)、其他非政府組織以及相關(guān)專家的積極性，參與職業(yè)教育的管理工作。

2009-2018年中國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)情況

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2009-2018年中國(guó)職業(yè)教育在教育總經(jīng)費(fèi)占比情況

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智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+高等職業(yè)教育行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》顯示：在政策利好發(fā)酵下，職業(yè)教育行業(yè)將進(jìn)入黃金發(fā)展期，市場(chǎng)規(guī)模有望持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到11620億元，其中，學(xué)歷職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1761億元，非學(xué)歷職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到9859億元。

2015-2020年中高職業(yè)院校在校生人數(shù)

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2020年全國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

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2009-2019年中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)情況

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2015-2020年中國(guó)學(xué)歷職業(yè)教育市場(chǎng)估算

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2015-2020年中國(guó)學(xué)歷職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模估算

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2、職業(yè)教育走向在線化、終身化，規(guī)模向高等教育靠攏

職業(yè)教育體現(xiàn)終身教育的理念，與國(guó)家從人口紅利型社會(huì)向人才紅利型過渡、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等全局戰(zhàn)略息息相關(guān)。目前，在政策支持及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)職業(yè)教育逐步走向線上化、終身化。

近期國(guó)家重點(diǎn)K12教育政策

時(shí)間	部門	政策/文件名	主要內(nèi)容
2019.11	教育部	新聞通氣會(huì)	減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，不是簡(jiǎn)單地縮短在校時(shí)間、減少作業(yè)量、降低課業(yè)難度，而是要把不合理的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，減去強(qiáng)化應(yīng)試機(jī)械刷題，校外超前、超標(biāo)培訓(xùn)等不合理負(fù)擔(dān)。
2019.11	教育部	教育部新聞發(fā)布會(huì)	試題命制既要注重考查基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，還要注重考查思維過程、創(chuàng)新意識(shí)和分析問題、解決問題的能力。結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn)，合理設(shè)置試題結(jié)構(gòu)，減少機(jī)械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學(xué)科命題。
2020.1	教育部	《教育部關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見》	實(shí)行了17年的高校自主招生政策宣告結(jié)束，代之以“強(qiáng)基計(jì)劃”，在部分“一流大學(xué)”開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)（也稱強(qiáng)基計(jì)劃）探索建立基于統(tǒng)一高考的考核評(píng)價(jià)學(xué)生的招生模式，其中高考成績(jī)將占據(jù)綜合成績(jī)不低于85%的比例。

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近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)在線教育市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)張，2019年達(dá)806.4億元。隨著中國(guó)人口紅利優(yōu)勢(shì)的淡化，人才缺口逐漸顯現(xiàn)，在線職業(yè)教育作為提升個(gè)人職業(yè)能力的重要途徑，作為企業(yè)的培訓(xùn)小能手，推動(dòng)了職業(yè)教育行業(yè)的發(fā)展。未來(lái)，預(yù)計(jì)職業(yè)在線教育市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，2025年達(dá)到2697億元左右。

自2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、教育部、人社部等相關(guān)部門已連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，利用校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+、終身教育等多理念多方式結(jié)合的方法，不斷探索和推進(jìn)職教體系的完備，應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力資源的新要求，為國(guó)家戰(zhàn)略落地提供人才支撐。目前，我國(guó)職業(yè)教育逐步走向線上化、終身化，職業(yè)教育體系逐漸完備。

2012-2019年，我國(guó)職業(yè)在線教育市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，從181.2億元達(dá)到806.4億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)23.77%。

2012-2019年中國(guó)國(guó)職業(yè)在線教育市場(chǎng)規(guī)模及增長(zhǎng)情況

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人口紅利消失，在線職業(yè)教育意義重大。人才的需求端看，隨著中國(guó)人口紅利優(yōu)勢(shì)的淡化，人才缺口逐漸顯現(xiàn)，應(yīng)用型與創(chuàng)研型人才尤其缺乏。中國(guó)是傳統(tǒng)的制造業(yè)大國(guó)，如果以制造業(yè)為例，對(duì)標(biāo)人才市場(chǎng)的供求關(guān)系：2020-2025年，中國(guó)在新一代信息技術(shù)、電力裝備、新材料等領(lǐng)域人才缺口巨大，這意味著人才緊缺的現(xiàn)實(shí)將越來(lái)越嚴(yán)峻。

根據(jù)教育部、人社部與工信部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，2020-2025年中國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口將持續(xù)擴(kuò)大。因此，加快復(fù)合型、應(yīng)用型和創(chuàng)研型人才的培養(yǎng)，提升現(xiàn)有勞動(dòng)力的專業(yè)技能與智能化水平刻不容緩。而要達(dá)成這一目標(biāo)，推動(dòng)職業(yè)教育及在線職業(yè)教育的發(fā)展，使之與高等教育并重，相互促進(jìn)互為發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要。

2020-2025年中國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口預(yù)測(cè)

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由此可見，推動(dòng)在線職業(yè)教育發(fā)展意義重大。除此之外，我國(guó)在線職業(yè)教育潛在用戶群體覆蓋廣泛且基數(shù)龐大，每年新增用戶群體數(shù)十分穩(wěn)健。未來(lái)，中國(guó)職業(yè)在線教育市場(chǎng)發(fā)展空間將繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)2025年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2697億元左右。

2020-2025年中國(guó)在線教育市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

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三、未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)

在2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)下行時(shí)，萬(wàn)億級(jí)職業(yè)教育市場(chǎng)發(fā)展迅速，國(guó)家政策利好更是將職業(yè)教育推到風(fēng)口。但是職業(yè)環(huán)境的劇烈變化以及新技術(shù)帶來(lái)的改變，使得傳統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)需要以新細(xì)分領(lǐng)域、新品類、新模式來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，而新領(lǐng)域同時(shí)也意味著新的投資機(jī)會(huì)。職業(yè)教育是教育各細(xì)分賽道中體量最大的賽道。

未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)

1	職業(yè)教育加大覆蓋面	職業(yè)教育的覆蓋面將從兩個(gè)方面進(jìn)行拓展，一方面是職業(yè)教育不僅涵蓋傳統(tǒng)的大中專教育，也開始涵蓋本科教育，不僅涵蓋技能教育，也開始涵蓋學(xué)歷教育。另一方面，職業(yè)教育的覆蓋人群也開始擴(kuò)大，既涵蓋中學(xué)畢業(yè)生，也涵蓋再就業(yè)人員，包括退伍軍人、下崗工人等等。
2	職業(yè)教育緊與行業(yè)結(jié)合緊密	職業(yè)教育與行業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿纬删o密的合作關(guān)系，行業(yè)領(lǐng)域需要什么樣的技能，職業(yè)教育就會(huì)講授什么樣的技能，甚至大量的行業(yè)企業(yè)將會(huì)深度參與到職業(yè)教育領(lǐng)域。
3	職業(yè)教育的地位逐漸回歸	職業(yè)教育的社會(huì)地位將逐漸提高并回歸，這對(duì)于職業(yè)教育的長(zhǎng)期發(fā)展會(huì)起到良好的促進(jìn)作用。要讓很多家長(zhǎng)意識(shí)到，讓孩子選擇職業(yè)教育也是不錯(cuò)的選擇，尤其是對(duì)于一些文化課成績(jī)并不突出的學(xué)生來(lái)說(shuō)，更是如此。
4	職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系越來(lái)越嚴(yán)格	面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，職業(yè)教育發(fā)展模式逐步由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展發(fā)生著悄然地轉(zhuǎn)變，質(zhì)量逐漸成為職業(yè)教育發(fā)展的核心問題，社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量給予越來(lái)越高的關(guān)注度。

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理

綜合以上歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)觀念上來(lái)看，相比較于普通教育，職業(yè)教育依然處于弱勢(shì)地位，發(fā)展完善現(xiàn)代化職業(yè)教育仍面臨重重阻礙，但從國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的決心和相關(guān)決策上來(lái)看，職業(yè)教育地位將逐漸提高，并能在實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化過程中顯現(xiàn)出職業(yè)教育的特有優(yōu)勢(shì)和特色，職業(yè)教育未來(lái)前景一片向好！

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