智研精品報(bào)告

2019年中國(guó)災(zāi)害防治行業(yè)發(fā)展回顧（概念、產(chǎn)業(yè)鏈、政策、規(guī)模等）及展望[圖]

災(zāi)害防治 2020-06-20 05:13

災(zāi)害防治是指對(duì)不良?xì)庀蟋F(xiàn)象進(jìn)行評(píng)估，通過有效的工程技術(shù)手段，改變這些災(zāi)害產(chǎn)生的過程，以達(dá)到防止或減輕災(zāi)害發(fā)生的目的。災(zāi)害防治工作，實(shí)際預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針，按照以防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進(jìn)行。我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積廣大，氣候變化顯著。近年來，受到全球環(huán)境的影響，中國(guó)氣象災(zāi)害頻發(fā)。中國(guó)的氣象災(zāi)害的發(fā)生具有多種類，高頻率，廣影響的特點(diǎn)，多變的氣象災(zāi)害使得中國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)受到了巨大的威脅，嚴(yán)重影響了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的步伐。

隨著射災(zāi)害防治技術(shù)不斷加強(qiáng)，性能不斷增強(qiáng)，而成本卻有所下降。我國(guó)災(zāi)害防治行業(yè)發(fā)展的不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。我國(guó)災(zāi)害防治上游主要為災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備、防治工程、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等行業(yè)，下游主要為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電站等應(yīng)用行業(yè)。

災(zāi)害防治行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

資料來源：智研咨詢整理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)了我國(guó)災(zāi)害防治技術(shù)發(fā)展不斷攀登高峰。為了推動(dòng)我國(guó)災(zāi)害防治行業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，完善我國(guó)災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)鏈，政府頒布一系列措施推動(dòng)我國(guó)該行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)災(zāi)害防治的競(jìng)爭(zhēng)力。

災(zāi)害防治行業(yè)發(fā)展政策

主要法規(guī)	發(fā)布時(shí)間	發(fā)布單位	主要內(nèi)容
《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi) 規(guī)劃（2016—2020年）》	2016年	國(guó)務(wù)院	防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提高。
《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金管理辦法》	2019年	財(cái)政部	防治資金使用遵循集中投入、預(yù)防為主、綜合防治的原則。防治資金支出范圍包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理等。下列地質(zhì)災(zāi)害防治工作不得納入防治資金支持范圍：（一）應(yīng)當(dāng)由鐵路、公路、航道、水利、市政等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)治理的地質(zhì)災(zāi)害；（二）應(yīng)當(dāng)由廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)治理的地質(zhì)災(zāi)害；（三）因工程建設(shè)等人類活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》	2003年	國(guó)務(wù)院	因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)，在劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財(cái)政預(yù)算。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門制定。因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責(zé)任單位承擔(dān)。
《自然災(zāi)害救助條例》	2010年	國(guó)務(wù)院	自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的具體工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國(guó)的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。縣級(jí)以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》	2013年	國(guó)務(wù)院	十二五”期間，完成地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況；基本完成三峽庫(kù)區(qū)、汶川和玉樹地震災(zāi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理或搬遷避讓；對(duì)其他隱患點(diǎn)，積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警，災(zāi)情、險(xiǎn)情得到及時(shí)監(jiān)控和有效處置。到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的威脅，使災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失明顯減少。
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》	2007年	全國(guó)人民代表大會(huì)	突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》	2013年	國(guó)務(wù)院	本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。
《中華人民共和國(guó)防洪法》	1997年	全國(guó)人民代表大會(huì)	各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，依靠科技進(jìn)步，有計(jì)劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，采取措施加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，鞏固、提高防洪能力。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)予以扶持;蓄滯洪后，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償或者救助。
《中華人民共和國(guó)防汛條例》	1991年	國(guó)務(wù)院	有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防汛指揮部，由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人組成，由各級(jí)人民政府首長(zhǎng)擔(dān)任指揮。各級(jí)人民政府防汛指揮部在上級(jí)人民政府防汛指揮部和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級(jí)防汛指令，制定各項(xiàng)防汛抗洪措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。各級(jí)人民政府防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門；城市市區(qū)的防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)也可以設(shè)在城建主管部門，負(fù)責(zé)管理所轄范圍的防汛日常工作。
《全國(guó)洪水作業(yè)預(yù)報(bào)工作管理辦法》	2018年	水利部	流域水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)所轄流域片洪水作業(yè)預(yù)報(bào)工作，負(fù)責(zé)制作流域防汛指揮調(diào)度決策所需的洪水預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)向流域防汛指揮機(jī)構(gòu)提供流域片內(nèi)水文機(jī)構(gòu)發(fā)布的洪水預(yù)報(bào)成果。省級(jí)水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)洪水作業(yè)預(yù)報(bào)工作，負(fù)責(zé)制作省級(jí)防汛指揮調(diào)度決策所需的洪水預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)向省級(jí)水行政主管部門及省級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)水文機(jī)構(gòu)發(fā)布的洪水預(yù)報(bào)成果。
《中華人民共和國(guó)抗旱條例》	2009年	國(guó)務(wù)院	國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)抗旱的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作，承擔(dān)國(guó)家防汛抗旱總指揮部的具體工作。國(guó)家防汛抗旱總指揮部的其他成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)抗旱工作。
《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》	2006年	國(guó)務(wù)院	本預(yù)案適用于全國(guó)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
《氣象災(zāi)害防御條例》	2010年	國(guó)務(wù)院	國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好全國(guó)氣象災(zāi)害防御工作。地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御工作。
《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》	2012年	國(guó)務(wù)院	國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。必要時(shí)，成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作；在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
《關(guān)于進(jìn)一步做好地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》	2018年	國(guó)家安全監(jiān)管總局、中國(guó)地震局	深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)是全面加強(qiáng)地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援與處置工作的有效手段。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和地震管理部門要以“信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序”為原則，逐級(jí)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作協(xié)議，開展各項(xiàng)合作，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的地震信息通報(bào)、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)安全事故及地震災(zāi)害評(píng)估等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在地震災(zāi)害發(fā)生后，能夠?qū)崿F(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)。要針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)以及地震災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查、分析和評(píng)估，明確重點(diǎn)防范區(qū)域和單位，制定有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案和措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

資料來源：智研咨詢整理

中國(guó)地形復(fù)雜多變，既有廣闊的平原地帶，又有高低起伏的山地地形，既有高高聳立的高原地帶，又有起起伏伏的丘陵地帶。受中國(guó)地形復(fù)雜多變的影響，中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，人民生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，影響了中國(guó)人民生活的安居樂業(yè)人。加之近年來受極端氣候的影響，中國(guó)森林覆蓋率較低，加劇了中國(guó)災(zāi)害的影響。2014年，中國(guó)受災(zāi)面積為24891千公頃，2019年，中國(guó)受災(zāi)面積為19257千公頃。

2014-2019年我國(guó)受災(zāi)面積

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2014年，我國(guó)成災(zāi)面積為12678千公頃，2019年，我國(guó)成災(zāi)面積為7913千公頃。

2014-2019年我國(guó)成災(zāi)面積

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2014年，我國(guó)水災(zāi)受災(zāi)面積為4718千公頃，2019年，我國(guó)水災(zāi)受災(zāi)面積為6680千公頃。

2014-2019年我國(guó)水災(zāi)受災(zāi)面積

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

中國(guó)自古經(jīng)常飽受天災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、瘟疫襲擾，中國(guó)自古以來就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人民的生活息息相關(guān)。旱災(zāi)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著嚴(yán)重的阻礙作用，中國(guó)旱災(zāi)的發(fā)生自古以來就有較多詳細(xì)的記載，對(duì)人民的生命造成了嚴(yán)重的威脅。2014年，我國(guó)旱災(zāi)受災(zāi)面積為12272千公頃，2019年，我國(guó)旱災(zāi)受災(zāi)面積為7838千公頃。

2014-2019年我國(guó)旱災(zāi)受災(zāi)面積