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2019年中國文化和旅游事業(yè)發(fā)展回顧及2020年行業(yè)發(fā)展趨勢分析[圖]

文化和旅游事業(yè) 管小紅 2020-07-29 06:58 來源：智研咨詢

一、中國文化旅游事業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）、文化旅游事業(yè)相關(guān)政策

2019年，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國文化和旅游系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，不斷推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以文化和旅游融合發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，我國文化建設(shè)和旅游發(fā)展再上新的臺階。

國家出臺了一系列政策對文化旅游事業(yè)進(jìn)行大力扶持，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃不斷出爐，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

2016年以來國家文化旅游事業(yè)相關(guān)政策

日期	頒發(fā)部門	行業(yè)政策	概述
2020年4月21日	人力資源社會保障部教育部、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家知識產(chǎn)權(quán)局	《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響實施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施》的通知	為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，落實國務(wù)院常務(wù)會議部署要求，進(jìn)一步強化穩(wěn)就業(yè)舉措，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，對《國家職業(yè)資格目錄》中部分職業(yè)資格實施“先上崗、再考證”階段性措施。
2019年10月30日	文化和旅游部辦公廳、國家文物局辦公室	《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》的通知	為進(jìn)一步提高中國公共文化服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開效能，文化和旅游部、國家文物局按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)公開工作的有關(guān)部署，結(jié)合試點地區(qū)的探索實踐情況，研究制定了《公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，明確了文化、文物領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作的機制、流程、方式、監(jiān)督評估等相關(guān)規(guī)范及要求。
2018年11月15日	文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國家體育總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)和草原局　、國家文物局、國務(wù)院扶貧辦	《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知	為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》文件精神，實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，文化和旅游部會同有關(guān)部門共同研究制定了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，
2017年11月6日	國家旅游局	《國家旅游局關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告》	為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，確保各項改革措施有效落實，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕40號）、《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于做好法規(guī)清理工作的函》（國法函〔2017〕84號）和國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的函》（國法秘協(xié)函〔2017〕742號）要求，國家旅游局對局規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，清理結(jié)果已經(jīng)2017年10月30日國家旅游局第18次局長辦公會議審議通過。規(guī)章的廢止和修改將按照規(guī)章制定程序另行逐一公布
2017年9月5日	國家旅游局	《國家旅游局關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》	期，部分地區(qū)接連發(fā)生“旅行社收取游客出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約、發(fā)行旅游單用途預(yù)付卡不能履約”等情況引發(fā)的旅游投訴和群體性事件，嚴(yán)重侵害游客合法權(quán)益，擾亂旅游市場秩序。為維護(hù)廣大游客合法利益，防范市場風(fēng)險
2016年9月13日	文化部	《文化部關(guān)于推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》	文化娛樂行業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在滿足人民群眾精神文化需求，擴大和引導(dǎo)文化消費，帶動就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要作用。但是，歌舞娛樂和游戲游藝等傳統(tǒng)文化娛樂行業(yè)經(jīng)營模式陳舊、產(chǎn)品類型單一、消費人群狹窄、管理和服務(wù)水平不高等問題長期存在，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，不僅導(dǎo)致行業(yè)形象和社會評價不佳，也嚴(yán)重影響和制約了行業(yè)發(fā)展。2013年下半年以來，文化部推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，形成了一套可借鑒可推廣的思路、方法和路徑；同時，一些歌舞娛樂和游戲游藝企業(yè)先行先試，在拓展消費人群、參與公共文化服務(wù)等方面進(jìn)行了成功探索。這些都為文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級積累了有益經(jīng)驗。為貫徹國家關(guān)于“穩(wěn)促調(diào)惠”和“放管服”的決策部署，擴大文化消費，推動文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

資料來源：智研咨詢整理

（二）、文化和旅游單位機構(gòu)和人員分析

2019年中國納入統(tǒng)計范圍的各類文化和旅游單位35.05萬個，從業(yè)人員516.14萬人。其中，各級文化和旅游部門所屬單位66775個，減少60個；從業(yè)人員69.49萬人，增加2.43萬人。

2014-2019年中國文化和旅游單位數(shù)走勢

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2014-2019年中國文化和旅游從業(yè)人員走勢

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國文化旅游行業(yè)發(fā)展動態(tài)及投資決策建議分析報告》

（三）、文化和旅游部門公益演出情況

2019年中國文化和旅游部門藝術(shù)表演團體共組織政府采購公益演出15.73萬場，觀眾1.20億人次，分別同比下降2.7%和6.3%。利用流動舞臺車演出11.26萬場次，觀眾0.89億人次，分別同比下降4.6%和6.3%。

2019年全年全國文化和旅游部門組織政府采購公益演出場次及觀眾人數(shù)情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2019年全年全國文化和旅游部門利用流動舞臺車演出場次及觀眾人數(shù)情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

（四）、文化和旅游事業(yè)市場管理分析

1、文化市場

2019年中國文化市場經(jīng)營單位共計22.02萬家，同比末減少1.91萬家；從業(yè)人員164.59萬人；營業(yè)收入8467.90億元，營業(yè)利潤1046.58億元。其中，娛樂場所67367家，從業(yè)人員54.25萬人，營業(yè)收入535.50億元，營業(yè)利潤71.55億元；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所116809家，從業(yè)人員31.19萬人，營業(yè)收入243.85億元，營業(yè)利潤41.28億元；演出市場（文藝表演團體、演出場所、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)）共有機構(gòu)數(shù)22944家，從業(yè)人員49.94萬人，營業(yè)收入1551.87億元，營業(yè)利潤134.80億元；藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)6036家，從業(yè)人員2.44萬人，營業(yè)收入89.30億元，營業(yè)利潤20.30億元；經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位7002家，從業(yè)人員26.78萬人，營業(yè)收入6035.15億元，營業(yè)利潤776.20億元。

2019年中國文化市場經(jīng)營情況

-	經(jīng)營單位（場所）：家	從業(yè)人員：萬人	營業(yè)收入：億元	營業(yè)利潤：億元
文化市場經(jīng)營單位	220200	164.59	8467.9	1046.58
娛樂場所	67367	54.25	535.5	71.55
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所	116809	31.19	243.85	41.28
演出市場（文藝表演團體、演出場所、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)）共有機構(gòu)數(shù)	22944	49.94	1551.87	134.8
藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)	6036	2.44	89.3	20.3
經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位	7002	26.78	6035.15	776.2

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2、旅游業(yè)

隨著國內(nèi)居民消費支出能力的提升，以及國內(nèi)旅游出入境服務(wù)能力的完善，我國旅行社數(shù)量整體保持穩(wěn)定的增長趨勢。2019年中國旅行社38943個，同比增加2940個。2019年中國旅行社接待入境旅游1829.62萬人次，國內(nèi)旅游接待18472.66萬人次，出境旅游組織6288.06萬人次。2019年度中國旅行社營業(yè)收入6621.76億元，營業(yè)利潤30.06億元。2019年中國旅行社直接從業(yè)人員41.06萬人。

2014-2019年中國旅行社數(shù)量走勢

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2019年中國旅行社接待游客情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

3、星級飯店

2019年中國星級飯店10130家，平均房價378.55元/間夜，同比增長6.3%；平均出租率56.7%，同比下降1.3%；每間可供出租客房收入214.65元/間夜，同比增長4.9%；每間客房平攤營業(yè)收入40424.51元/間，同比增長5.4%。

2014-2019年全國各星級飯店數(shù)量走勢

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

（五）、文化和旅游事業(yè)資源開發(fā)利用

2019年中國旅游市場和出境旅游市場穩(wěn)步增長。2019年中國旅游人數(shù)60.06億人次，同比增長8.4%；入境旅游人數(shù)14531萬人次，同比增長2.9%；出境旅游人數(shù)15463萬人次，同比增長3.3%；2019年中國實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，同比增長11.1%。

2011-2019年中國旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

-	國內(nèi)旅游人次：億人次	國內(nèi)旅游收入：億元	入境旅游人次：萬人次	入境旅游收入：億元	出境旅游人次：萬人次	旅游總收入：億元
2014年	36.11	30312	12850	1053.8	10728	3.73
2015年	39.9	34195	13382	1136.5	11689	4.13
2016年	44.35	39390	13844	1200	12203	4.69
2017年	50.01	45661	13948	1234.17	13051	5.4
2018年	55.39	51278	14120	1271.03	14972	5.97
2019年	60.06	57251	14531	1313	15463	6.63

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2019年中國共有A級旅游景區(qū)12402個，2019年接待總?cè)藬?shù)64.75億人次，同比增長7.5%，實現(xiàn)旅游收入5065.72億元，增長7.6%。

（六）、文化和旅游建設(shè)資金投入

2018年中央財政對地方文化和旅游建設(shè)項目補助資金82.47億元，2019年中央財政通過繼續(xù)實施“三館一站”免費開放、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、旅游發(fā)展基金等項目，共補助各地文化和旅游建設(shè)資金101.00億元，同比增長22.5%。

2014-2019年中央對地方文化和旅游建設(shè)項目補助資金走勢

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2019年中國文化和旅游事業(yè)費1065.02億元，同比增加136.7億元，增長14.7%；中國人均文化和旅游事業(yè)費76.07元，同比增加9.54元，增長14.3%。

2014-2019年中國人均文化和旅游事業(yè)費及增長走勢

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2018年中國文化和旅游事業(yè)費占財政總支出的比重為0.42%，2019年中國文化和旅游事業(yè)費占財政總支出的比重為0.45%，比重同比增長0.03個百分點。

2014-2019年中國文化和旅游事業(yè)費占財政總支出的比重走勢

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2019年中國文化和旅游事業(yè)費中，縣以上516.91億元，占48.5%；縣及縣以下文化和旅游事業(yè)費548.11億元，占51.5%。東部地區(qū)文化和旅游事業(yè)費478.15億元，占44.9%；中部地區(qū)文化和旅游事業(yè)費265.31億元，占24.9%；西部地區(qū)文化和旅游事業(yè)費277.97億元，占26.1%。

中國文化和旅游事業(yè)費按城鄉(xiāng)和區(qū)域分布情況

-	-	2017	2018	2019
總量：億元	中國	855.8	928.33	1065.02
	#縣以上	398.35	424.96	516.91
	縣及縣以下	457.45	503.37	548.11
	#東部地區(qū)	381.71	416.24	478.15
	中部地區(qū)	213.3	232.71	265.31
	西部地區(qū)	230.7	242.93	277.97
所占比重%	中國	100	100	100
	#縣以上	46.5	45.8	48.5
	縣及縣以下	53.5	54.2	51.5
	#東部地區(qū)	44.6	44.8	44.9
	中部地區(qū)	24.9	25.1	24.9
	西部地區(qū)	27	26.2	26.1

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2019年中國文物事業(yè)費415.40億元，同比增加36.61億元，增長9.7%；文物事業(yè)費占財政總支出的比重為0.18%。

2019年中國文物事業(yè)費及文化旅游體育傳媒經(jīng)費情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2019年中國財政支出中，文化旅游體育傳媒經(jīng)費4033億元，同比增長2.3%，占財政支出的1.69%。

2019年中國文物事業(yè)費及文化旅游體育傳媒經(jīng)費占財政支出比重情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

（七）、文化和旅游對外及對港澳臺交流

截至2019年海外中國文化中心數(shù)量達(dá)到40家，駐外旅游辦事處20家。2019年經(jīng)文化系統(tǒng)審批的對外文化交流項目2292起，46060人次參加；對港澳文化交流項目326項，7290人次參加；對臺文化交流項目197項，6457人次參加。

2019年經(jīng)文化系統(tǒng)審批的對外文化交流項目情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

2019年經(jīng)文化系統(tǒng)審批的對外文化交流項目參加人次情況

資料來源：文化與旅游部、智研咨詢整理

二、2020年文化和旅游事業(yè)發(fā)展趨勢

國務(wù)院在“十三五”規(guī)劃中提出，到2020年文化旅游產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，對文化旅游產(chǎn)業(yè)寄予厚望。

文化和旅游部將按照2019年中國文化和旅游消費工作推進(jìn)會精神，重點推進(jìn)八項工作，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)就是其中重要一項。北京在中國率先打造“北京樣本”——去年12月11日，《關(guān)于推進(jìn)北京市文化和旅游融合發(fā)展的意見》正式出臺，進(jìn)一步推動北京文化和旅游的資源轉(zhuǎn)化，并在產(chǎn)品體系上打造文旅融合新業(yè)態(tài)，聚焦創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、夜間經(jīng)濟、“北京禮物”的升級換代。種種政策激勵、業(yè)界舉措，都在驗證著文旅融合這片更廣闊的藍(lán)海。

文化和旅游事業(yè)發(fā)展趨勢