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2019年中國海洋災(zāi)害現(xiàn)狀、對構(gòu)建海洋災(zāi)害防治體系的建議及相應(yīng)的防治對策[圖]

海洋災(zāi)害防治管小紅 2020-09-16 05:38 來源：智研咨詢

一、中國海洋災(zāi)害現(xiàn)狀

全球氣候變化背景下中國海洋災(zāi)害及其風(fēng)險的特征工業(yè)革命以來，全球氣候發(fā)生以變暖為主要特征的變化，導(dǎo)致海水溫度升高、海平面上升、海洋酸化和海洋災(zāi)害頻發(fā)等連鎖反應(yīng)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)造成前所未有的威脅，氣候與海洋之間的協(xié)同作用也進(jìn)一步加劇相關(guān)的負(fù)面影響。

中國幅員遼闊，海岸線漫長，具有廣闊的海洋領(lǐng)地，使得中國成為世界上遭受海洋災(zāi)害較為嚴(yán)重的國家之一。

中國海洋災(zāi)害特征主要表現(xiàn)

資料來源：智研咨詢整理

2019年，中國各類海洋災(zāi)害造成死亡（含失蹤）22人。與近十年（2010-2019年）平均狀況相比，2019年海洋災(zāi)害造成死亡（含失蹤）人數(shù)低于平均值。

2014-2019年海洋災(zāi)害造成死亡（含失蹤）人數(shù)

資料來源：自然資源部、智研咨詢整理

2019年，中國各類海洋災(zāi)害造成死亡（含失蹤）22人，其中；福建最多，死亡（含失蹤）11人；其次是廣東死亡（含失蹤）8人；江蘇死亡（含失蹤）1人；浙江死亡（含失蹤）2人。

2014-2019年沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要海洋災(zāi)害造成死亡（含失蹤）人口統(tǒng)計

（單位：人）	2014	2015	2016	2017	2018	2019
遼寧	-	-	-	-	3	0
河北	-	-	-	-	0	0
天津	-	-	-	-	0	0
山東	-	-	-	-	0	0
江蘇	-	1	-	7	6	1
上海	-	-	-	-	0	0
浙江	13	16	17	4	31	2
福建	2	2	23	-	-	11
廣東	3	6	4	6	4	8
廣西	-	-	-	-	0	0
海南	6	5	16	-	-	0
總計	24	30	60	17	73	22

資料來源：自然資源部、智研咨詢整理

相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國海洋災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)運營現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析報告》

2019年，中國各類海洋災(zāi)害給中國沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和海洋生態(tài)帶來了諸多不利影響，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失117.03億元。其中，風(fēng)暴潮災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失116.38億元；海浪災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.34億元，；赤潮災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.31億元。與近十年（2010-2019年，下同）平均狀況相比，2019年海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失高于平均值。

2014-2019年海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失

資料來源：自然資源部、智研咨詢整理

2019年，海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的省（自治區(qū)、直轄市）是浙江省，直接經(jīng)濟(jì)損失87.35億元；其次是山東省，直接經(jīng)濟(jì)損失21.63億元。

2014-2019年沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損統(tǒng)計

（單位：億元）	2014	2015	2016	2017	2018	2019年
遼寧	0.15	0.06	0.45	0.22	1.82	1.26
河北	0	0	9.35	0.64	1.68	3.34
天津	0	0	0.8	0	0	0.01
山東	1.49	0.44	2.39	0.26	0.71	21.63
江蘇	0.51	0.58	0.37	4.63	0.94	0.37
上海	0	0.05	0	0	0.54	0.03
浙江	4.37	11.25	2.42	0.92	5.88	87.35
福建	4.3	30.79	16.21	1.27	11.54	0.64
廣東	60.41	28.77	9.63	54.1	23.78	0.03
廣西	28.3	0.47	2.69	0.12	0.85	2.33
海南	36.61	0.33	5.69	1.82	0.03	0.04
合計	136.14	72.74	50	63.98	47.77	117.03

資料來源：自然資源部、智研咨詢整理

2019年各類海洋災(zāi)害中，造成直接經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的是風(fēng)暴潮災(zāi)害，占總直接經(jīng)濟(jì)損失的99%；人員死亡（含失蹤）全部由海浪災(zāi)害造成。單次海洋災(zāi)害過程中，造成直接經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的是1909“利奇馬”臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失102.88億元。

2019年沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要海洋災(zāi)害損失致災(zāi)原因

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）	致災(zāi)原因
遼寧	風(fēng)暴潮
河北	風(fēng)暴潮
天津	風(fēng)暴潮
山東	風(fēng)暴潮
江蘇	風(fēng)暴潮、海浪
上海	風(fēng)暴潮
浙江	風(fēng)暴潮、海浪
福建	風(fēng)暴潮、海浪、赤潮
廣東	海浪
廣西	風(fēng)暴潮
海南	風(fēng)暴潮

資料來源：自然資源部、智研咨詢整理

二、對中國構(gòu)建海洋災(zāi)害防治體系的建議及相應(yīng)的防治對策

中國的開放型經(jīng)濟(jì)高度依賴海洋，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國已成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前中國在海洋資源開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及海洋權(quán)益維護(hù)等方面的需求越來越迫切。然而，由于中國海洋資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力有限，全球氣候變化背景下的海洋災(zāi)害風(fēng)險和無序人類活動引發(fā)的綜合性海洋問題也越來越嚴(yán)重，必須秉承從根本上治理、從源頭上解決的理念，協(xié)調(diào)國家、社會和自然的基本關(guān)系，最終恢復(fù)海洋原本的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。

在全球治理和國家治理的進(jìn)程中，中國海洋治理體系建設(shè)不僅要從宏觀層面進(jìn)行理論創(chuàng)新和頂層設(shè)計，更要從微觀層面解決具體的核心問題，從而提高中國海洋治理的綜合能力，進(jìn)而在全球海洋治理的過程中貢獻(xiàn)智慧、提供方略和增強(qiáng)話語權(quán)。

對中國構(gòu)建海洋災(zāi)害防治體系的建議

建議	概述
加強(qiáng)科學(xué)研究以及技術(shù)和信息支撐	加深全球氣候變化對人類和海洋災(zāi)害風(fēng)險影響的認(rèn)知，完善海洋災(zāi)害風(fēng)險管理的理論框架。探究全球氣候變化背景下各類海洋災(zāi)害風(fēng)險的形成機(jī)制，通過科學(xué)合理的情景設(shè)置，建立綜合海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和重大海洋災(zāi)害應(yīng)對的技術(shù)方法體系全面推進(jìn)海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和應(yīng)對能力調(diào)查，最大限度地減少海洋災(zāi)害損失。加強(qiáng)對人為干預(yù)方法和技術(shù)體系的研發(fā)及其對降低承災(zāi)體暴露度和脆弱性的效能評價（包括與自然修復(fù)和恢復(fù)的對比等）。積極探索海洋災(zāi)害防治的新舉措，發(fā)展“藍(lán)碳”等以生態(tài)工程為核心的應(yīng)對全球氣候變化的減緩和適應(yīng)措施。合理規(guī)劃科技攻關(guān)重點，明確科研機(jī)構(gòu)和職能部門定位，強(qiáng)化相關(guān)學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動沿海地區(qū)對多致災(zāi)因子－多災(zāi)種－多承災(zāi)體－綜合風(fēng)險等復(fù)雜耦合機(jī)制理論和模型以及立體精細(xì)化系統(tǒng)仿真、綜合模擬（預(yù)測預(yù)報和預(yù)估）、量化和動態(tài)分析等相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)方法的國內(nèi)外聯(lián)合研究。發(fā)揮海洋衛(wèi)星遙感的優(yōu)勢，建立和健全海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險評價數(shù)據(jù)庫、技術(shù)方法庫和模型庫等重要基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，通過搭載大數(shù)據(jù)模型和應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，共享和交互海量分布式的海洋災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)，實時掌握、處理和分析區(qū)域海洋災(zāi)害信息?；谕该骰椭悄芑夹g(shù)手段，創(chuàng)新海洋災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)測和安全保障服務(wù)方式。
促進(jìn)區(qū)域和全球聯(lián)動聯(lián)防	在海洋防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對全球氣候變化和發(fā)展“藍(lán)碳”等方面開展國際交流合作，實現(xiàn)相關(guān)科研成果的共享。以應(yīng)對全球氣候變化、保障海洋環(huán)境安全和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，堅持陸海統(tǒng)籌，搭建協(xié)調(diào)有效的全球治理平臺。秉承建立“新型大國關(guān)系”和“人類命運共同體”的理念，依托“藍(lán)色伙伴關(guān)系”、亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）和“一帶一路”建設(shè)等海上合作機(jī)制，進(jìn)一步提出并完善中國的海洋發(fā)展觀、安全觀和治理觀，全面提高中國參與全球海洋災(zāi)害防治的能力。進(jìn)一步以大國之間的務(wù)實合作為突破口，帶動小島嶼國家、“２１世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家、發(fā)展中國家乃至內(nèi)陸國家相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，共同參與區(qū)域和全球海洋災(zāi)害防治。
提高全社會對海洋災(zāi)害的認(rèn)知和防范水平	將海洋災(zāi)害防治工作融入各相關(guān)部門的規(guī)劃、開發(fā)、和監(jiān)督等工作中，尤其強(qiáng)化到相關(guān)工程建設(shè)實踐中，如提高海岸帶防護(hù)工程的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對海岸線、灘涂、海灣、島嶼、珊瑚礁和紅樹林等海洋生境和生態(tài)系統(tǒng)的評價、修復(fù)和保護(hù)力度等。進(jìn)一步實施海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)紅線制度，提升重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境與資源評價、保護(hù)和修復(fù)能力，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過信息化技術(shù)向公眾傳播海洋災(zāi)害知識，通過制訂應(yīng)急預(yù)案和開展演習(xí)活動等方式切實提高公眾避災(zāi)自救的意識和技能。提高公眾的風(fēng)險規(guī)避和轉(zhuǎn)移意識，必要時引入海洋災(zāi)害損失評估（如期望損失）和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)和公眾相互協(xié)作，共同致力于在全球氣候變化背景下構(gòu)建功能架構(gòu)堅實、運行渠道暢通和系統(tǒng)完備高效的

資料來源：智研咨詢整理

當(dāng)前，構(gòu)建海洋災(zāi)害防治體系成為完善國家海洋治理和實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。海洋災(zāi)害是對中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)影響最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，全球氣候變化導(dǎo)致的海洋環(huán)境變化不斷提高海洋災(zāi)害風(fēng)險。

因此，在對全球氣候變化背景下海洋災(zāi)害防治的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性科學(xué)問題進(jìn)行深入研究和認(rèn)知的基礎(chǔ)上，必須建立具有前瞻性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的海洋災(zāi)害風(fēng)險管理系統(tǒng)，逐步構(gòu)建海洋災(zāi)害防治體系，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域應(yīng)對全球氣候變化以及在生態(tài)環(huán)境、資源和社會保障等方面的公共服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和國家海洋治理現(xiàn)代化。

海洋災(zāi)害防治相應(yīng)的防治對策