2019年上海市地方政府償債能力分析[圖]

    1、區(qū)域環(huán)境

    長三角包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，共41個城市，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

    2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。近年來為了促進(jìn)長三角地區(qū)發(fā)展，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》、《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策相繼出臺。

長三角地區(qū)重要政策一覽

資料來源：智研咨詢整理

    2、上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    近年來，上海市經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，基本面總體平穩(wěn)，保持穩(wěn)健增長； 2017-2019年，上海市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為30632.99億元、36011.82億元和38155.32億元。

2011-2019年上海市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值走勢圖

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

    消費仍然是拉動上海經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力，上海市電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展走在全國前列。上海市社會商品零售總額自2015年的10131.5億元增長至2019年的15847.6億元，2019年上海市社會商品零售總額同比增長6.54%。

2015-2019年上海市社會商品零售總額統(tǒng)計

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

    3、上海市財政實力

    2019年上海市一般公共預(yù)算收入為7165.1億元，受新舊動能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)、“減稅降費”效應(yīng)影響，2019年上海市一般公共預(yù)算收入增速大幅走低，2019年上海市一般公共預(yù)算收入同比增長0.8%。但從長期來看，“減稅降費”政策有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后勁、培育財政收入來源，提升財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

    2019年上海市政府性基金收入為2418.1億元，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入為2248.5億元。從本級來看，市本級政府性基金收入668.3億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入590.3億元，市本級政府性基金支出629.8億元，其中國有土地使用權(quán)出讓支出549.8億元，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點區(qū)域土地收儲及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出。

    2019年上海市全市國有資本經(jīng)營收入166.6億元，市本級國有資本經(jīng)營收入128.4億元，上海市一般企業(yè)國資收益收繳比例逐年提高，國資國企改革深入推進(jìn)，部分股權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，上海市國有資本經(jīng)營收入持續(xù)增長。

2017-2019年上海市財政收入構(gòu)成（億元）

資料來源：上海市財政局、智研咨詢整理

    2019年上海市一般公共預(yù)算支出為8179.3億元，其中，用于城鄉(xiāng)社區(qū)支出金額為1634.9億元，占比達(dá)19.99%；社會保障和就業(yè)支出金額為999.8億元，占比為12.22%；教育支出金額為995.7億元，占比為12.17%。

2019年上海市一般公共預(yù)算支出十大科目

資料來源：上海市財政局、智研咨詢整理

    4、償債能力

    智研咨詢分布的《2021-2027年中國地方政府融資平臺市場全景分析及發(fā)展趨勢研究報告》顯示，2019年上海市地方政府債務(wù)限額為8577.1億元，其中，專項債務(wù)限額為4385.6億元，同比增長17.24%；一般債務(wù)限額為4191.5億元，同比增長5.77%。

2015-2019年上海市地方政府債務(wù)限額統(tǒng)計

資料來源：財政局、智研咨詢整理

    2019年上海市專項債務(wù)余額為2934.4億元，同比增長22.68%；一般債務(wù)余額為為2787.67億元，同比增長5.48%。截至2019年底，上海市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為5722.1億元。

2016-2019年上海市地方政府債務(wù)統(tǒng)計

資料來源：財政局、智研咨詢整理

    審計口徑計算，截至2019年底，上海市債務(wù)率（負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)/綜合財力）為46.1%，較2018年底的41%上升了5.1個百分點，遠(yuǎn)低于國際控制線標(biāo)準(zhǔn)100~120%的下限，也低于全國平均水平。

    分區(qū)域來看，2019年上海市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為854.7億元，占14.94%；區(qū)級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為4867.40億元，占85.06%，由于部分轄區(qū)仍面臨一定建設(shè)壓力，存量政府債務(wù)較2018年有所增加。

截止2019年底上海市政府性債務(wù)情況

資料來源：上海市財政局、智研咨詢整理