政策聚焦棉花價(jià)格：2022年中央1號(hào)文件完善棉花目標(biāo)價(jià)格，是21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件[圖]

2月底，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

文件指出，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)棉花播種面積3028.1千公頃（4542.2萬(wàn)畝），比2020年減少140.8千公頃（211.2萬(wàn)畝），下降4.4%。全國(guó)棉花單位面積產(chǎn)量1892.6公斤/公頃（126.2公斤/畝），比2020年增加27.4公斤/公頃（1.8公斤/畝），增長(zhǎng)1.5%。

2020-2021年全國(guó)棉花播種面積及單位面積產(chǎn)量

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理

2014—2016年，國(guó)家在新疆啟動(dòng)了為期三年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取得了明顯成效，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動(dòng)了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國(guó)產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2017—2019年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元。國(guó)家在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，成效持續(xù)顯現(xiàn)，在保障棉農(nóng)收益的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效融通新疆棉花生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2020-2022年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元。從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，同步建立定期評(píng)估機(jī)制，每三年評(píng)估一次，根據(jù)評(píng)估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。如遇棉花市場(chǎng)發(fā)生重大變化，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后可及時(shí)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。

新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平

資料來(lái)源：智研咨詢整理

完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的總體思路：一是保持政策框架總體穩(wěn)定，將改革實(shí)踐證明有效的好做法保留下來(lái)，針對(duì)突出問(wèn)題完善政策設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策常態(tài)化、長(zhǎng)效化；二是保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，同時(shí)更好調(diào)動(dòng)地方積極性，精準(zhǔn)高效使用補(bǔ)貼資金；三是保持棉花產(chǎn)量基本穩(wěn)定，在保障國(guó)內(nèi)棉花自給率的同時(shí)符合世貿(mào)規(guī)則；四是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，進(jìn)一步引導(dǎo)新疆棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，同時(shí)積極探索新型補(bǔ)貼方式。

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