在東中西部多個省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，部分農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些校舍處于閑置或半閑置狀態(tài)，一些校舍由于久無人用變得破敗不堪，造成資源浪費。閑置廢棄校舍產(chǎn)權(quán)不清晰、再利用價值低等困擾地方政府有效處置。
農(nóng)村閑置校舍變身鳥窩、倉庫、羊圈
在東部經(jīng)濟(jì)大省的一所閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，半月談記者看到學(xué)校的門窗已破敗不堪。走進(jìn)其中一間教室，十幾只麻雀應(yīng)聲飛出窗外，屋檐房梁上有好幾個鳥窩，教室地面還有不少草籽和鳥糞。操場一半成了菜地，一半長滿雜草。
靠近校門的一排教室已被當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)占用，兩側(cè)自建了簡易門，上面貼著“招工啟事”。在校園里，一名男子正在平整教室前的土地。他說：“有用校園里這些閑置教室開小廠子的，還有養(yǎng)雞的，也有當(dāng)倉庫存東西的。”
類似情況在中西部省份同樣存在。半月談記者在中部某省貧困山區(qū)一處廢棄的農(nóng)村小學(xué)看到，這個地方已經(jīng)成了村里的倉庫。春耕時節(jié)，政府免費提供給農(nóng)民使用的復(fù)合肥堆滿了學(xué)校院子。往里走，是廢棄的教室，許多門窗已經(jīng)不在，院里荒草叢生。
在另外一所村小看到，已廢棄的學(xué)校里有村民居住，村民將院子改造成羊圈。當(dāng)?shù)卮迕裾f，20世紀(jì)90年代，隨著當(dāng)?shù)匾莘蛐W(xué)啟用，村里的小學(xué)就棄用了，村委會把舊學(xué)校賣給了一戶村民。
生源流失，部分農(nóng)村學(xué)校半閑置
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多農(nóng)民在孩子教育問題上不僅要求“有書讀”，而且期望“讀好書”，農(nóng)村學(xué)生向城市流動速度加劇，從而導(dǎo)致有些農(nóng)村學(xué)校雖沒有完全閑置，但也處于半閑置狀態(tài)，無法得到有效利用。
西部某省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生有幾十人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能填滿三層教學(xué)樓。為了不讓校舍空置，學(xué)校將空余的教室改造成計算機室、圖書室、心理輔導(dǎo)室等功能室。校長介紹，教學(xué)樓對面的一排平房原來全是學(xué)生宿舍，現(xiàn)在只有兩間宿舍在使用，共住了8名學(xué)生。
另外一個村里的教學(xué)點共有十幾間教室，如今只有2名學(xué)生，只有1間教室投入使用，其余全部空置著。下課時分，操場上靜悄悄的，沒有學(xué)生的嬉笑打鬧聲。
28歲的年輕校長說：“以前在實習(xí)的時候，教的都是幾十個人的班級，剛來這里真沒想到只有兩個學(xué)生，挺不習(xí)慣的。”
從2002年開始，中部一貧困縣開始寄宿制學(xué)校改造，2005年招生后，當(dāng)?shù)匾悦磕甓乃俣瘸凡⒋逍 ?/p>
接受采訪的縣教育局工作人員說，過去縣里村村都有小學(xué)，在20世紀(jì)80年代中期，全縣390多所學(xué)校，其中單師校(只有一個老師的學(xué)校)就有250～260所。目前縣里共有46所中小學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34所學(xué)校在讀學(xué)生人數(shù)
占全縣學(xué)生總數(shù)不足兩成，其他學(xué)生除了隨父母在就業(yè)地上學(xué)以外，基本都在縣城中小學(xué)就讀。
一名家長說：“縣城的師資、辦學(xué)條件相對較好，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地也是住宿，到城里也一樣，干脆一步到位，直接進(jìn)城。”
甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)教育局教育科科長蘭祥認(rèn)為，除非農(nóng)村“空心化”問題得到解決，否則在城市化浪潮下，今后農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模將會越來越小，閑置、半閑置的農(nóng)村學(xué)校會越來越多。
婆家不清楚，下家找不到
受訪的基層教育干部說，有一些原來設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校，教學(xué)管理退出后，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回進(jìn)行管理處置。在東部某省，有的閑置中小學(xué)已經(jīng)變成社區(qū)活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房等。
還有一部分學(xué)校是由政府投資興建的教育局直屬學(xué)校，它們撤并后，還歸教育部門管，產(chǎn)權(quán)在教育系統(tǒng)。
大部分被撤掉的農(nóng)村中小學(xué)校，是在20世紀(jì)八九十年代“分級辦學(xué)，分級管理”的體制下，由村級組織協(xié)調(diào)，村民小組提供土地，村民集資投工興建的，國家僅給予少量補助。這些學(xué)校絕大多數(shù)沒有辦理房產(chǎn)登記手續(xù)及土地使用證，校舍產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰，致使處置找不到婆家。
當(dāng)學(xué)校在用的時候，教育部門負(fù)責(zé)組織教學(xué)管理，教學(xué)管理撤了之后，校舍就是村里的集體資產(chǎn)，一般由村委會處置。村里對這些閑置校舍進(jìn)行再利用，有的改造成支部，有的作為村里的辦公用房等設(shè)施，還有的仍在閑置。
在中西部貧困地區(qū)，隨著移民搬遷，一些校舍被拆除變成耕地。一些未搬遷的村子，留村人口已經(jīng)很少，年輕人出去打工，村子逐漸荒蕪。這樣的校舍經(jīng)濟(jì)價值低，很難開發(fā)變賣再利用。
還有的閑置校舍無法說清屬于哪一個村莊，土地屬于村集體，各方面出資、產(chǎn)權(quán)混亂。那所飛出麻雀的閑置中學(xué)，土地分屬兩個不同的村莊。“當(dāng)時兩個村里有的出地多，有的出工多?，F(xiàn)在究竟兩個村如何劃分產(chǎn)權(quán)都不清楚。”在這所學(xué)校家屬區(qū)居住的一名老師說。
分類施策讓閑置校舍變資源
許多受訪者表示，如何有效減少閑置、半閑置學(xué)校的資源浪費成為亟待解決的一個難題。
一是出臺處置政策，明確主體責(zé)任，摸清家底，有序合理處置。山西省晉中市祁縣成立撤并校舍處置相關(guān)聯(lián)席機構(gòu)，不論產(chǎn)權(quán)歸屬和當(dāng)時修建學(xué)校的資金來源，先統(tǒng)一到機關(guān)事務(wù)管理局備案。經(jīng)過專業(yè)審計，建立檔案，歸口到國有資產(chǎn)管理，在后續(xù)的處置中，根據(jù)學(xué)校的實際情況，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評估、細(xì)分。
二是加強綜合利用。在保障教育的前提下，優(yōu)先滿足村里公益事業(yè)需要，閑置學(xué)校可改造后為村委會辦公、村民活動中心、養(yǎng)老院等使用。
三是在生源逐漸流失的教學(xué)點附設(shè)幼兒園，為農(nóng)村中小學(xué)培育生源。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)群眾對學(xué)前教育的需求呈現(xiàn)日益旺盛之勢。
由于國家對義務(wù)教育實行免費政策，進(jìn)城入學(xué)花費不大，但學(xué)前教育得自己掏錢，在城里上幼兒園的費用對農(nóng)村家長來說是較重的負(fù)擔(dān)，因此農(nóng)村適齡兒童傾向就近入園。
甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)大寨鄉(xiāng)黃家小學(xué)內(nèi)附設(shè)了幼兒園，校長章平生介紹，2015年幼兒園只有9個學(xué)生，今年幼兒園人數(shù)已增至30人。
四是在貧困地區(qū)應(yīng)保留閑置、半閑置學(xué)校，為貧困低齡兒童提供就學(xué)機會。甘肅省教育廳數(shù)據(jù)顯示，全省有百人以下學(xué)校7919所，其中85%位于貧困縣和深度貧困縣。這些學(xué)校多位于交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。
“這些教學(xué)點不能撤并。”平?jīng)鍪薪逃指本珠L魏曉波說，“這些學(xué)校不在了，貧困家庭的孩子很有可能失學(xué)。”
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