2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“期中考試”成績(jī)單公布，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.3%，雖然6.3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，但和去年同期6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相比，還是減少了0.3個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否后勁不足的聲音，這6.3%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率究竟意味著什么？我們又該如何理解這個(gè)速度的真正內(nèi)涵？未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能又在哪呢？
8月22日CCTV-2央視財(cái)經(jīng)頻道《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》特邀全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，深度解讀《目標(biāo)6%至6.5%，穩(wěn)增長(zhǎng)未來(lái)靠什么？》。
劉世錦曾兩次獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的最高獎(jiǎng)——孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。他對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“預(yù)測(cè)”和“直覺(jué)”更為業(yè)內(nèi)人士稱道。2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍然處于高位時(shí)，他在國(guó)內(nèi)最早預(yù)測(cè)指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將下一個(gè)臺(tái)階。他認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心必須切實(shí)以提高增長(zhǎng)質(zhì)量為中心，以質(zhì)取勝應(yīng)該成為新常態(tài)下的大戰(zhàn)略。他長(zhǎng)期致力于經(jīng)濟(jì)理論和政策問(wèn)題研究，參加過(guò)十九大報(bào)告的起草工作，是“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。他所撰寫的《陷阱與高墻：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)與選擇》、《在改革中形成增長(zhǎng)新常態(tài)》等一系列研究成果產(chǎn)生廣泛影響。以下為演講全文。
【文/ 劉世錦】
從2010年一季度開始到目前為止，九年多的時(shí)間過(guò)去了。其中的大多數(shù)時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一種回調(diào)的狀態(tài)。那么對(duì)這樣一個(gè)變化到底怎么看？國(guó)際、國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的觀點(diǎn)和看法，有人認(rèn)為是一個(gè)周期性的波動(dòng)，也有人認(rèn)為是外部沖擊。但是我們的觀點(diǎn)非常明確，就是增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，也就是說(shuō)，從過(guò)去30多年10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向未來(lái)的中速增長(zhǎng)。在轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，我們稱其為中高速增長(zhǎng)，但是轉(zhuǎn)換完成以后就是中速增長(zhǎng)。具體來(lái)講是，今明兩年，我們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)還可以保持6%以上的增長(zhǎng)速度，這樣的話，我們明年就可以完成我們既定的全面建成小康社會(huì)兩個(gè)翻番的目標(biāo)。但是到明年以后，中速增長(zhǎng)平臺(tái)的速度是多少呢？應(yīng)該是5%到6%之間，也許是5%左右。速度發(fā)生這個(gè)變化以后，可能有些同志講，和過(guò)去相比我們的速度就低了，是不是感覺(jué)到信心不是那么足了，精神不是那么振奮了，或者中國(guó)經(jīng)濟(jì)是不是出什么問(wèn)題了。我想特別強(qiáng)調(diào)指出，我們現(xiàn)在講穩(wěn)增長(zhǎng)，首先你得搞清楚一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度到底應(yīng)該是多少。
一、6.3%是低還是高？合理的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該是多少？
其實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，出現(xiàn)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，它背后是潛在增長(zhǎng)率的下降，這是完全符合規(guī)律的，這個(gè)也已經(jīng)被國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所證明。
日本是在上世紀(jì)50年代60年代，經(jīng)歷了20年的高速增長(zhǎng)，那個(gè)時(shí)候它的增長(zhǎng)速度大概是9%以上；上世紀(jì)70年代初期它就開始下臺(tái)階，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了中速增長(zhǎng)，上世紀(jì)70年代80年代日本的平均增長(zhǎng)速度就是4%左右；然后上世紀(jì)90年代初期日本經(jīng)濟(jì)又下了另外一個(gè)臺(tái)階，就到了2%、3%，甚至1%這么一個(gè)平臺(tái)上。所以在過(guò)去70多年的時(shí)間里邊，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是下了兩次臺(tái)階，經(jīng)歷了三個(gè)平臺(tái)。我特別強(qiáng)調(diào)日本的經(jīng)驗(yàn)，我想日本的這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，這樣一個(gè)歷史進(jìn)程可能和中國(guó)有很大的相似性，所以希望大家特別關(guān)注。韓國(guó)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，基本上出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代的中后期，無(wú)一例外它們都經(jīng)歷了幾十年的高速增長(zhǎng)以后由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)。
潛在增長(zhǎng)率下降的原因大概有這么幾條：
第一，就是可利用技術(shù)的減少。大家知道，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體之所以能夠有一個(gè)快速的增長(zhǎng)，因?yàn)樗梃b、吸收、利用了已有的一些先進(jìn)技術(shù)，但是我們可以利用的技術(shù)的數(shù)量是在逐步減少的。
第二，一些重要的產(chǎn)品相繼出現(xiàn)了歷史需求峰值。
第三，人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重要的變化。15到59歲勞動(dòng)年齡人口在2012年的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)了下降，每年下降200萬(wàn)人，最近幾年每年下降四、五百萬(wàn)人。2018年我們的就業(yè)人口，就是全中國(guó)現(xiàn)在正在工作的這些人口總量也出現(xiàn)了減少。
最后，就是資源環(huán)境容量的限制。最明顯的一個(gè)感覺(jué)就是霧霾，這幾年這日子過(guò)得不錯(cuò)了，吃飽了，穿暖了，但是晚上你想出去遛彎的時(shí)候，如果說(shuō)PM2.5超過(guò)200了，你能出去嗎？大家會(huì)問(wèn)個(gè)問(wèn)題，我們?yōu)槭裁匆粑豢谛迈r空氣都這么難呢？這就是說(shuō)我們的環(huán)境容量已經(jīng)觸及到了底線。
所以這些因素都導(dǎo)致了一個(gè)共同的結(jié)果，就是潛在增長(zhǎng)率下降。盡管如此，我們的速度有所回落，但是我想特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)速度問(wèn)題有時(shí)候也是個(gè)數(shù)學(xué)問(wèn)題，它實(shí)際上是一個(gè)基數(shù)和新增量的比較。我舉個(gè)例子，比如說(shuō)今年2019年，如果我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)6%，我們就看這一年這個(gè)新增量，如果放到2000年的時(shí)候，增長(zhǎng)速度是多少呢？30%，而且我們是剔除了價(jià)格因素的；放到2010年是多少呢？11%。30%、11%的速度低嗎？速度很高了！其實(shí)我們今年能夠?qū)崿F(xiàn)的新增量也有這么多，只是因?yàn)楝F(xiàn)在基數(shù)比以前擴(kuò)大了。所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管增長(zhǎng)速度是在逐步回落的，但是我們經(jīng)濟(jì)的新增量每年都是在增加的，而且都是全球最大的。我們最近這些年提供了全球每年新增量的大概30%左右，比如說(shuō)，去年我們經(jīng)濟(jì)的新增量就相當(dāng)于一個(gè)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)總量。
所以我們講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落是符合規(guī)律的，但是我們每年經(jīng)濟(jì)的新增量還是全球最大的?？梢哉f(shuō)，全球最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，在中國(guó)；最重要的發(fā)展機(jī)會(huì)，在中國(guó)。所以我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，一定要抱有信心。
二、中等收入群體，為何是維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力？
目前，我們中國(guó)的中等收入群體大概有4億人，還有10億左右的人口他們的收入水平低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以我們能不能提出一個(gè)目標(biāo)，在我們明年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以后，把中等收入群體倍增作為另一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)。為什么要提出這樣的目標(biāo)？
第一點(diǎn)，最近有一個(gè)說(shuō)法，叫做“十億人尚未坐過(guò)飛機(jī)，五億人還沒(méi)坐過(guò)馬桶”。現(xiàn)在坐飛機(jī)對(duì)于大家來(lái)說(shuō)是很經(jīng)常的，甚至有些人是“空中飛人”，但是要記著，在中國(guó)有十億人還沒(méi)坐過(guò)飛機(jī)。我記得在一、二十年以前，我們能坐個(gè)馬桶，已經(jīng)感到很幸福了，現(xiàn)在我們已經(jīng)開始搞智能馬桶了，但是中國(guó)還有五億人沒(méi)有坐上馬桶。中國(guó)在這個(gè)階段，落后就是潛能，所以這十億人的收入增長(zhǎng)，將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的最重要的增長(zhǎng)潛能。
第二點(diǎn)，我們實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，就是讓更多的人通過(guò)自己的努力，能夠分享我們發(fā)展的成果。
第三點(diǎn)，中等收入群體如果占到社會(huì)人口總量的一半以上，這個(gè)社會(huì)就會(huì)變得比較穩(wěn)定，對(duì)我們長(zhǎng)治久安具有重要意義。給大家舉個(gè)例子，阿根廷在20世紀(jì)的初期，它的人均收入水平和德國(guó)是差不多的，有些年份比德國(guó)還要高一點(diǎn)，但是現(xiàn)在的情況大家都知道，差距很大。阿根廷在很多年以來(lái)，它的人均收入水平是沒(méi)有什么提高的，甚至有時(shí)候是在后退，是在下降，波動(dòng)很大。原因固然很多，其中一個(gè)很重要的原因，就是收入差距過(guò)大。因?yàn)榈褪杖肴后w的收入水平上不來(lái)，所以很難維持一個(gè)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
我們實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增這個(gè)目標(biāo)有兩個(gè)必要條件：第一人均收入要保持一定的增速，我們還是要發(fā)展，要增長(zhǎng)；與此同時(shí)收入差距不能再擴(kuò)大，要適當(dāng)?shù)乜s小，縮到一個(gè)合理的水平。這兩個(gè)因素同時(shí)起作用，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，也就是說(shuō)，我們爭(zhēng)取用十年左右的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)。這樣的話，我們中等收入群體的規(guī)模，就會(huì)從目前的四億人增加到八、九億人，達(dá)到整個(gè)人口的60%以上 。
2018年11月18日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確提出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。城市群的潛能究竟為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能輸送多大的動(dòng)能？在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》的演講中，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，要通過(guò)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快大都市圈的發(fā)展。在大都市圈這個(gè)鄉(xiāng)村的范圍之內(nèi)，應(yīng)該是農(nóng)民要進(jìn)城，城里邊人也可以下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民應(yīng)該是宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。另外小城鎮(zhèn)的建設(shè)我們應(yīng)該允許和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民共建共享。
三、六大新動(dòng)能，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力！
1.打造大都市圈，激活城鄉(xiāng)發(fā)展能量
新動(dòng)能之一，通過(guò)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快大都市圈的發(fā)展。最近幾年有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是加快大都市圈發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，珠三角現(xiàn)在換了一個(gè)名字，叫做粵港澳大灣區(qū)。
它們要努力成為全球性的創(chuàng)新和制造中心，另外我們內(nèi)地一批省會(huì)城市正在快速地成為新一線城市。大都市圈是什么意思呢？形象地說(shuō)，就是在現(xiàn)有核心城市的周邊，比如五十公里到一百公里的范圍之內(nèi)，能夠發(fā)展起一大批小鎮(zhèn)或者中小城市。那么這一批是多少呢？可能是幾十個(gè)也可能是幾百個(gè)。這種城市結(jié)構(gòu)形成以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生變化。比如說(shuō)我們一些制造業(yè)和一些服務(wù)業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)到這些小鎮(zhèn)里邊去，一些高端的服務(wù)業(yè)、附加價(jià)值比較高的服務(wù)業(yè)，它們就會(huì)集中在核心城市。所以它是一個(gè)城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很大幅度的調(diào)整。這樣的話就涉及到另外一個(gè)問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，處在大都市圈范圍之內(nèi)的這些鄉(xiāng)村是最有條件率先振興它。
可以這樣講，今后十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，包括我們講的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些事情70%以上都會(huì)出現(xiàn)在這些大都市圈、城市群、城市帶。我們講的中等收入群體要倍增，那么增加的四、五億人大部分也會(huì)出現(xiàn)在這個(gè)范圍之內(nèi)。在大都市圈這個(gè)鄉(xiāng)村的范圍之內(nèi)，應(yīng)該是農(nóng)民要進(jìn)城，城里邊人也可以下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民應(yīng)該是宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)。另外小城鎮(zhèn)的建設(shè)我們應(yīng)該允許和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民共建共享。
要推動(dòng)這些改革，我們需要澄清一些似是而非的說(shuō)法。比如說(shuō)宅基地流轉(zhuǎn)，有些同志是很擔(dān)心的，他們說(shuō)這個(gè)宅基地流轉(zhuǎn)以后，有些農(nóng)民是拿到錢以后就去喝酒了。他去喝酒，最后沒(méi)地方住了，身無(wú)居所，這將來(lái)是要出大問(wèn)題的。那么這種情況有沒(méi)有呢？確實(shí)有。這個(gè)僅僅是農(nóng)村有嗎？城市里邊也有。
但是我們一定要問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，多少人有這樣的行為？一百個(gè)人里邊可能有一、兩個(gè)人才有這樣的行為。我曾經(jīng)見過(guò)一位縣委書記，他說(shuō)他在農(nóng)村工作很多年了，他的經(jīng)驗(yàn)是說(shuō)農(nóng)民非常地聰明，這算盤打得很細(xì)，農(nóng)民個(gè)個(gè)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。如果我們的體制和政策理順的話，農(nóng)民的行為都很理性。所以我在想，我們一定要相信我們的農(nóng)民，要相信他們的聰明智慧，相信他們的自我負(fù)責(zé)意識(shí)。
2. 放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，全面提升效率
新動(dòng)能之二，就是低效率部門的改進(jìn)。我們改革開放四十年取得了很大的成就，原因就是我們提升了效率。但是還有沒(méi)有低效率的洼地？大家回頭好好看一看，其實(shí)這個(gè)洼地還不少。這里我想特別提出的就是五大基礎(chǔ)性成本，能源、物流、通訊、土地、融資，我們比有些發(fā)達(dá)國(guó)家還要高。有一個(gè)玻璃大王叫曹德旺，他曾經(jīng)到美國(guó)去辦廠，他發(fā)現(xiàn)這五大基礎(chǔ)性成本中國(guó)比美國(guó)要高一倍。美國(guó)主要是勞動(dòng)力的工資和福利高，其他的成本呢?反而是我們比它要高。當(dāng)然開始的時(shí)候我們對(duì)他這種說(shuō)法還是持有疑義，以后看了一些數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)基本上情況是如此。這樣就提出一個(gè)問(wèn)題，我們現(xiàn)在人均收入水平還不到1萬(wàn)美元，美國(guó)是超過(guò)了6萬(wàn)美元。為什么這些基礎(chǔ)性成本我們反而比它高？這里邊原因可能還比較復(fù)雜，比如說(shuō)美國(guó)的土地比較寬裕，它的價(jià)格相對(duì)比較低，但是更重要的就是我們?cè)谙嚓P(guān)的領(lǐng)域中間不同程度地存在著行政性的壟斷，競(jìng)爭(zhēng)不足，這樣的話成本就高。
怎么解決這個(gè)問(wèn)題？要放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類企業(yè)真正做到一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。那么推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的放開準(zhǔn)入這種改革到底可行不可行？我認(rèn)為最近幾年電信行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)證明是可行的，而且在短期之內(nèi)能夠見到明顯的成效。我不知道大家有沒(méi)有這個(gè)經(jīng)歷，大概前一段時(shí)間，中國(guó)聯(lián)通搞了一個(gè)混合所有制改革，搞了以后，它們就發(fā)行了一個(gè)騰訊的大王卡，這個(gè)卡發(fā)行了以后，同樣的流量下它的價(jià)格明顯要低。大王卡發(fā)行以后，可能一兩個(gè)月的時(shí)間其它電信公司的用戶就轉(zhuǎn)到了聯(lián)通。所以其他公司一看這個(gè)壓力太大，它們也馬上設(shè)計(jì)新的產(chǎn)品，降低資費(fèi)水平。不知道大家有沒(méi)有這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，或者感覺(jué)最近一、兩年我們的通訊資費(fèi)水平已經(jīng)明顯地降低。大家可以看一下這個(gè)圖，中國(guó)移動(dòng)在2016年的時(shí)候，它的藍(lán)柱子還那么高，2019年的時(shí)候，已經(jīng)降到紫紅色這個(gè)柱子的水平了，已經(jīng)相當(dāng)?shù)土?，和英?guó)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)水平差不多了，這就是所謂“鯰魚效應(yīng)”。我們混改以后，通過(guò)推出一個(gè)新的產(chǎn)品進(jìn)去攪動(dòng)一下，成本還是可以降下來(lái)的。
3. 提升低收入群體人力資本，縮小收入分配差距
新動(dòng)能之三，就是低收入階層的人力資本提升。這也是大家平常比較關(guān)心的收入分配差距的問(wèn)題。最近幾年的收入分配差距有所收縮，但是差距幅度還是不小，財(cái)產(chǎn)的分配差距可能更大一些。我要提的問(wèn)題是，人們最初的能力差距就像以后的收入分配差距、財(cái)產(chǎn)分配差距一樣大嗎？顯然不是。其實(shí)我們可以想一想，一個(gè)農(nóng)村的孩子和一個(gè)城市的孩子，從他們小時(shí)候的營(yíng)養(yǎng)狀況，到以后上學(xué)、醫(yī)療、文化、娛樂(lè)，再到以后找工作，條件相差很多，上學(xué)、工作機(jī)會(huì)是不均等的，所以最后才造成了一個(gè)收入分配或者財(cái)產(chǎn)分配上的差距。那么解決這個(gè)問(wèn)題用什么辦法呢？一方面就是我們通過(guò)稅收這一類的方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，更重要的是我們要提升低收入階層的人力資本，要?jiǎng)?chuàng)造條件使他們本身的能力能夠得到充分的發(fā)揮。人力資本成長(zhǎng)起來(lái)了，他們之間的差距小了，最后收入差距、財(cái)產(chǎn)差距就會(huì)縮小。所以提升低收入階層的人力資本，對(duì)解決差距過(guò)大的問(wèn)題可以說(shuō)是一個(gè)基本的路徑。
這里我想講幾個(gè)問(wèn)題，第一就是我們要建立一個(gè)反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。我曾經(jīng)去看了中國(guó)西部一個(gè)農(nóng)村里的一個(gè)農(nóng)民家庭，這個(gè)家里有五個(gè)女孩子，老大初中畢業(yè)了面臨的問(wèn)題，就是想上技校，需要3000塊錢，她上了技校以后，就可以去沿海地區(qū)工作，那么她今后的發(fā)展之路就完全不一樣了。如果上不了這個(gè)技校，馬上就回到他們那個(gè)村子，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，很快就得結(jié)婚，結(jié)婚以后又要生孩子，跟他的父母一樣，又會(huì)走上原來(lái)那條路。所以在這里我們非常清楚地看到，能不能上技校這件事情，對(duì)她未來(lái)的發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵性的因素。當(dāng)時(shí)我們也進(jìn)行討論說(shuō)這3000塊錢能不能國(guó)家補(bǔ)貼1000塊，地方政府補(bǔ)貼1000塊錢，以后自己拿出1000塊錢。還有人提出建議說(shuō)能不能國(guó)家把這3000塊錢都免費(fèi)，這實(shí)際上是人力資本的投資，這是教育投資。從長(zhǎng)期來(lái)講，教育投資實(shí)際上效益是最高的。
另外一個(gè)問(wèn)題，就是我們要繼續(xù)解決好就農(nóng)民工進(jìn)城和城市融合的問(wèn)題。這里有一個(gè)重要的方面，也是個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在講農(nóng)民進(jìn)城要解決戶口問(wèn)題，戶口問(wèn)題的關(guān)鍵是戶口背后基本的公共服務(wù)需要提供。這樣的話，這城市看起來(lái)財(cái)政上就要花錢，所以有人經(jīng)常算賬說(shuō)，一個(gè)農(nóng)民工到某個(gè)城市以后需要花多少錢。按照這種觀點(diǎn)的話，就是農(nóng)民工進(jìn)城給他們提供公共服務(wù)，那是城市對(duì)他們的一個(gè)施舍，這個(gè)看法對(duì)嗎？我們要看到農(nóng)民工在城市里邊是最辛苦的那一群人。我跟大家講一下，今天上午，在我們住的地方有人來(lái)裝空調(diào)，非常熱的天氣，有兩個(gè)搬運(yùn)工人在那里裝空調(diào)，他們?cè)谀莾航o你這么艱苦地工作。所以我們農(nóng)民工給城市做出了極大貢獻(xiàn)，他們創(chuàng)造了GDP，創(chuàng)造了稅收，所以你給他們提供基本的公共服務(wù)不是一種施舍，而是他們應(yīng)有的城市權(quán)利。在這方面我想特別強(qiáng)調(diào)，要重視解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。所以我想我們下一步在城市里邊，包括保障性住房，應(yīng)該考慮給農(nóng)民工解決住房問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決了以后，一方面有利于農(nóng)民工融入城市，就是所謂的長(zhǎng)期居住、安居樂(lè)業(yè)；同時(shí)也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。你看那個(gè)房子里邊要有多少東西，你只有有了房子以后，房子里邊那些消費(fèi)品的消費(fèi)才能夠出來(lái)。另外一個(gè)問(wèn)題在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，建立覆蓋全國(guó)的基本的社會(huì)安全網(wǎng)。這里邊就是加快全國(guó)統(tǒng)籌、異地結(jié)轉(zhuǎn)，這個(gè)也很重要。我們現(xiàn)在的信息手段已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，能不能幫他們解決這些問(wèn)題呢？增加他們的便利性，另外在就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面給低收入階層要提供更多的可及的機(jī)會(huì)。
提到消費(fèi)升級(jí)，許多人首先想到的就是買買買，但數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)品的增長(zhǎng)速度并非一些人想象中的突飛猛進(jìn)，那消費(fèi)升級(jí)究竟指的是什么？制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，看似井水不犯河水，但是，一個(gè)特殊的行業(yè)卻能將他們完美結(jié)合，創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)。消費(fèi)升級(jí)正在給我們帶來(lái)一個(gè)怎樣的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》的演講中，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，我國(guó)的服務(wù)型處于快速增長(zhǎng)期，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是短板。目前我們生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的占比和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有十個(gè)百分點(diǎn)的差距。下一步我們應(yīng)該推動(dòng)制造業(yè)的服務(wù)化，還有服務(wù)業(yè)的制造化，使二者能夠融合發(fā)展。
4. 消費(fèi)升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)大有潛力
新動(dòng)能之四，就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。最近幾年大家注意到消費(fèi)品的增長(zhǎng)速度有所放緩，其實(shí)這是符合規(guī)律的。因?yàn)橄喈?dāng)多的人，特別是我們所謂進(jìn)入中等收入群體的這些人，該買的東西基本都買了，所以這個(gè)消費(fèi)品的增長(zhǎng)速度會(huì)逐步地下降，但是人們的消費(fèi)還在增長(zhǎng)，關(guān)鍵是消費(fèi)在升級(jí)。
什么東西在增長(zhǎng)、升級(jí)呢？服務(wù)性消費(fèi)。主要包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂(lè)、養(yǎng)老、旅游等在內(nèi)的服務(wù)性消費(fèi)進(jìn)入快速生長(zhǎng)期。從全國(guó)來(lái)講，現(xiàn)在服務(wù)性消費(fèi)的比重已經(jīng)接近一半，在一線城市已經(jīng)超過(guò)了一半。我們現(xiàn)在講服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們一般性的服務(wù)業(yè)目前已經(jīng)很多了，比如酒店、餐館這些，應(yīng)該說(shuō)我們的水平也是不低的。
那我們現(xiàn)在哪個(gè)方面處于短板呢？生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是直接給我們的工業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)的那么一些行業(yè)，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、信息、服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資本服務(wù)在內(nèi)的這么一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它們?cè)鲩L(zhǎng)得更快。根據(jù)我們的研究，目前我們生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的占比和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有十個(gè)百分點(diǎn)的差距。
由服務(wù)性消費(fèi)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)下一步怎么更快地發(fā)展，這里邊我想強(qiáng)調(diào)的就是它們開放的力度應(yīng)該超過(guò)以往。因?yàn)橹R(shí)密集型的服務(wù)業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)，就是所謂一種非編碼的知識(shí)。什么叫非編碼的知識(shí)呢？例如游泳，夏天游泳的同志比較多，比如說(shuō)你去學(xué)自由泳，之后這個(gè)教練給你一本書，有幾頁(yè)紙 ，自由泳的幾個(gè)步驟你看了一下，看懂了，你下去游泳，然而下去以后還是跟沒(méi)看一樣，根本就不會(huì)。學(xué)游泳，一定在學(xué)的過(guò)程中才能慢慢地體會(huì)到它的技巧，這一類的知識(shí)，通過(guò)邊干邊學(xué)才能夠?qū)W到。其實(shí)我們的服務(wù)業(yè)很多屬于這一類的知識(shí)，所以我們需要更大范圍、更具深度、跟過(guò)去不一樣的對(duì)外開放，來(lái)推動(dòng)我們知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
要通過(guò)挑剔性的消費(fèi)來(lái)倒逼這個(gè)品質(zhì)的提高。過(guò)去是從無(wú)到有，那個(gè)時(shí)候不挑剔，現(xiàn)在消費(fèi)者非常地挑剔。所以有一個(gè)概念叫做挑剔性的消費(fèi)，當(dāng)挑剔性的消費(fèi)出現(xiàn)了以后，它實(shí)際上給我們提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，你的生產(chǎn)廠家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須要提高。最后就是我們要推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合。我們不要把制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)立起來(lái)，因?yàn)橛袝r(shí)候有些同志說(shuō)，要么發(fā)展制造業(yè)，要么發(fā)展服務(wù)業(yè)。其實(shí)這二者之間是相輔相成的，特別是我剛才講的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它實(shí)際上是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)非常重要的一個(gè)條件。什么地方制造業(yè)搞得不錯(cuò)，最后又說(shuō)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不行，這可能嗎？它是不會(huì)的，它兩個(gè)完全是一個(gè)相互支撐的關(guān)系。所以下一步我們應(yīng)該推動(dòng)制造業(yè)的服務(wù)化，還有服務(wù)業(yè)的制造化，使二者能夠融合發(fā)展。
5. 科技創(chuàng)新，抓住這一輪技術(shù)革命的機(jī)遇
新動(dòng)能之五，是前沿性創(chuàng)新。在過(guò)去歷次技術(shù)革命中我們都是后來(lái)者，我們往往和先行者距離比較大，叫做望其項(xiàng)背，有時(shí)候你連人家的背影都看不見。但是在這一次數(shù)字技術(shù)革命中間，中國(guó)的狀況發(fā)生了很大變化。我們由過(guò)去跟跑變成了現(xiàn)在相當(dāng)多的領(lǐng)域是并跑，在少數(shù)領(lǐng)域我們已經(jīng)開始領(lǐng)跑，也就是進(jìn)入所謂全球創(chuàng)新前沿的無(wú)人區(qū)。過(guò)去是我在后邊跟著你跑，現(xiàn)在我已經(jīng)走到前邊了，進(jìn)入無(wú)人區(qū)。
那么在這一輪技術(shù)革命中，中國(guó)還有兩個(gè)很重要的優(yōu)勢(shì)；
第一，就是我們?nèi)丝诙?、市?chǎng)大，這對(duì)商業(yè)模式的形成非常重要。大家注意，以色列被稱為一個(gè)創(chuàng)新的國(guó)度，以色列的創(chuàng)新很活躍，它們的中小企業(yè)在納斯達(dá)克上市的公司數(shù)量是排在前面的。但是全球的互聯(lián)網(wǎng)公司排在前十位的只來(lái)自兩個(gè)國(guó)家，一個(gè)是美國(guó)，另一個(gè)是中國(guó)。很重要的原因，人口多、市場(chǎng)大，它有利于形成商業(yè)模式，比如說(shuō)某一個(gè)產(chǎn)品只有1%的人是你的用戶，在中國(guó)就有一千多萬(wàn)人，就能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這個(gè)業(yè)務(wù)模式就能夠轉(zhuǎn)得起來(lái)。
第二個(gè)優(yōu)勢(shì)，是我們的產(chǎn)業(yè)配套能力在全球范圍內(nèi)都是排在前面的。我曾經(jīng)聽過(guò)一個(gè)故事，說(shuō)美國(guó)硅谷有人搞一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，一個(gè)零部件他找不到，最后到咱們深圳的華強(qiáng)北找到了。所以中國(guó)的產(chǎn)業(yè)配套能力在全球范圍來(lái)講還是很強(qiáng)的。那么我們創(chuàng)新有沒(méi)有短板呢？有短板，最大的短板是基礎(chǔ)研究相對(duì)滯后。如果說(shuō)我們沒(méi)有一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)的研究成果成批地涌現(xiàn)這樣一個(gè)環(huán)境土壤、這樣一種文化、這樣一種制度，我們的創(chuàng)新搞到一定程度以后就會(huì)后勁不足。日本這些年是所謂“失去的20年”，但是注意，日本在過(guò)去18年的時(shí)間里，大部分年份它都有諾貝爾獎(jiǎng)的獲得者。所以我重復(fù)一下，中國(guó)一定要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，如果這個(gè)短板補(bǔ)不上，我們的創(chuàng)新到一定程度以后就會(huì)感覺(jué)到后勁不足。所以下一步我們強(qiáng)調(diào)以企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，一方面我們要推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)生更多的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)品，另外一方面也有助于我們?cè)谌蚩茖W(xué)前沿取得突破。
還有一個(gè)問(wèn)題我想強(qiáng)調(diào)一下，咱們現(xiàn)在各個(gè)地方都在講創(chuàng)新，但是客觀地講，是不是所有的城市創(chuàng)新都很活躍？從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，就是創(chuàng)新成果更多的出自于我們稱之為區(qū)域性創(chuàng)新中心或者叫做創(chuàng)新型城市。但是這些區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新城市是怎么形成的呢？是由我們政府指定的嗎?不是。它是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成的，最重要的是你要有一個(gè)好的創(chuàng)新的環(huán)境，你能夠吸引來(lái)各種創(chuàng)新要素。你需要?jiǎng)?chuàng)造很多條件，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠推動(dòng)創(chuàng)新要素的合理的流動(dòng)和配置。你能夠有一些比較完善的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，特別是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)能夠提供全方位的資金的支持。你把這些條件創(chuàng)造了，逐步就會(huì)成為一個(gè)區(qū)域性的創(chuàng)新中心或者創(chuàng)新型的城市。所以我們應(yīng)該有更多的深圳、杭州和中關(guān)村地區(qū)要涌現(xiàn)出來(lái)，這樣的話，我們的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就有了一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。
6. 綠色發(fā)展，新的發(fā)展體系更有競(jìng)爭(zhēng)力
新動(dòng)能之六，綠色發(fā)展。這里我想給大家分享我稱之為綠色發(fā)展新共識(shí)的三點(diǎn)想法。
第一點(diǎn)，綠色發(fā)展包括但不限于我們通常講的環(huán)境保護(hù)、污染治理，它有更寬的內(nèi)容，它包括綠色的消費(fèi)、綠色的生產(chǎn)、綠色的流通、綠色的金融、還有綠色的創(chuàng)新。由這些方面所構(gòu)成的一個(gè)綠色的經(jīng)濟(jì)體系正在逐步形成。
第二點(diǎn)，就是綠色發(fā)展并不是對(duì)已有的工業(yè)化發(fā)展方式的一個(gè)簡(jiǎn)單修補(bǔ)，它是一種新的、和傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式并存的、相互競(jìng)爭(zhēng)并且最終能夠取勝的一種新的發(fā)展方式。這里我們就要解決一個(gè)很重要的問(wèn)題，是投入產(chǎn)出成本收益要重新定義，重新比較。因?yàn)槲覀冞^(guò)去就是傳統(tǒng)的發(fā)展方式，比如說(shuō)它污染很嚴(yán)重，但是它的成本是外部化的綠色發(fā)展方式，它產(chǎn)生了很多社會(huì)效益，帶來(lái)很多好處，但是也是外部化的。我們下一步要把傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本和綠色發(fā)展方式的收益都要由外部化轉(zhuǎn)化為內(nèi)部化，都能夠算賬，然后進(jìn)行新的比較。最后你會(huì)發(fā)現(xiàn)綠色發(fā)展方式是合算的，更具有競(jìng)爭(zhēng)力的，是更有前途的。
第三，我們過(guò)去有些同志經(jīng)常把綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)。他們經(jīng)常講，這個(gè)地方重視綠色發(fā)展，重視環(huán)境保護(hù)，但是可能就要拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這個(gè)觀點(diǎn)是不對(duì)的，如果我們把綠色發(fā)展看作是我剛才講的一個(gè)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，你就會(huì)明白綠色發(fā)展它不僅在做減法。比如說(shuō)我們過(guò)去做的環(huán)境治理，更重要的是在做加法，綠色的消費(fèi)、綠色的生產(chǎn)；還在做乘法，像綠色的金融、綠色的創(chuàng)新。所以它并不是拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供消費(fèi)新動(dòng)能、創(chuàng)新新動(dòng)能和增長(zhǎng)新動(dòng)能。我們認(rèn)為有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是要解決我們綠色發(fā)展過(guò)程中的算賬的問(wèn)題，就是你和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣要可核算、可計(jì)量，進(jìn)而解決它們可貨幣化和交易的問(wèn)題。這樣的話才能把習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”這個(gè)重要思想落到實(shí)處。
總的來(lái)講我們要全面落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)和十九大的關(guān)于改革開放的要求，使各方面的增長(zhǎng)新動(dòng)能得到充分的發(fā)掘和釋放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有活力、有韌勁、可持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展。
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