郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈實質(zhì)性啟動 目前還存哪四大瓶頸

    10月10日，在上海寶山舉行的2019Seatrade亞太郵輪大會上，交通運輸部原部長、中國交通運輸協(xié)會原會長錢永昌指出，過去十年，我國沿海城市對郵輪港口的投資力度很大，郵輪港口的硬件設(shè)施建設(shè)已初步完成，中國成為世界郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點和突破口。2019年，中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈也正式啟動。

    上海工程技術(shù)大學(xué)教授、上海國際郵輪經(jīng)濟研究中心副主任葉欣梁在接受記者采訪時表示，郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈實質(zhì)性啟動，意味著從產(chǎn)業(yè)鏈上游的角度看，積極推進大型郵輪設(shè)計建造是響應(yīng)國家戰(zhàn)略的重要舉措，是我國抓住船舶市場歷史機遇、迎合市場發(fā)展需求的重要體現(xiàn)，是中國船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，更是中船集團及外高橋造船全面轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。中船集團與嘉年華集團、芬坎蒂尼集團，全力推動中國首艘大型郵輪項目的實施，同時以穩(wěn)健步伐打造健康有序、可持續(xù)發(fā)展的中國郵輪旅游市場，助力中國郵輪產(chǎn)業(yè)全面騰飛，實現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)的“中國夢”。

    從產(chǎn)業(yè)鏈中游的角度看，隨著郵輪業(yè)在中國的持續(xù)增長和發(fā)展，人們普遍預(yù)期中國遲早將成為全球最大的郵輪市場。中船集團與全球最大的休閑旅游公司嘉年華集團的郵輪合資公司中船嘉年華郵輪有限公司引進“歌詩達(dá)大西洋號”并納入旗下運營。屆時，中國本土郵輪品牌間的競爭會更加激烈。作為中國本土第一家真正意義上的國資國際郵輪公司，星旅遠(yuǎn)洋郵輪將依托中遠(yuǎn)海運集團和中國旅游集團兩大股東的雄厚實力和行業(yè)優(yōu)勢，立足中國特色，打造民族郵輪品牌，有望成為中國郵輪行業(yè)的領(lǐng)軍者。從產(chǎn)業(yè)鏈下游的角度看，原先的港口服務(wù)、旅游目的地開發(fā)建設(shè)，會繼續(xù)優(yōu)化港口城市旅游功能，完善港口服務(wù)，提升郵輪目的地服務(wù)能級。

    那么，當(dāng)前中國郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還存在哪些瓶頸?當(dāng)天，上海工程技術(shù)大學(xué)、上海國際郵輪經(jīng)濟研究中心與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《郵輪綠皮書：中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2019)》。綠皮書指出，中國郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在四大瓶頸。

    其一，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展總體性規(guī)劃亟須建立

雖然我國郵輪碼頭游客接待總量呈上升態(tài)勢，但郵輪經(jīng)濟依然不夠明顯，各沿海城市郵輪都是自主性、自發(fā)性發(fā)展，缺乏全國性的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，使得“看得見的手”引導(dǎo)性不足。在全國各地郵輪港口經(jīng)濟發(fā)展極為不均衡的情況下，各地依然推進郵輪港口擴容，盲目興建郵輪母港，但郵輪接待量與港口能級嚴(yán)重失衡，部分港口甚至無船停靠。除上海、海門提出郵輪建造外，福建、廣州、天津等地也提出推動郵輪建造，并且不少地方還提出推動建立郵輪船供中心。所以需要進行全國“一盤棋”的郵輪總體規(guī)劃，明確各地的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，加強多區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展，避免盲目競爭，更好推動中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。    

    其二，郵輪設(shè)計建造支持政策亟需加大

    我國在郵輪設(shè)計建造方面起步較晚，涉及郵輪設(shè)計建造的相關(guān)核心技術(shù)掌握得比較少，從而使得技術(shù)沉淀較少。郵輪設(shè)計建造的發(fā)展，不僅需要自身的技術(shù)和管理能力，還需要更多的郵輪設(shè)計建造配套企業(yè)的集聚，這就需要設(shè)計更多優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外郵輪設(shè)計建造企業(yè)。郵輪設(shè)計建造需要強大的資金實力的支撐，尤其是在前期的郵輪研發(fā)設(shè)計階段，面臨著投入大、幾乎無收益的困境，并且郵輪建造是高風(fēng)險行業(yè)，需要大量資金支撐，所以需要更大的政策扶持，亟須保稅加工等便利化政策以及相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

    其三，國內(nèi)外郵輪龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚能力有待提升

    目前世界郵輪產(chǎn)業(yè)主要集聚在北美和歐洲地區(qū)。北美地區(qū)以郵輪總部及配套產(chǎn)業(yè)為主，世界郵輪設(shè)計建造及配套產(chǎn)業(yè)主要集中在歐洲地區(qū)。目前國際郵輪領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)基本由外國壟斷，中國企業(yè)進入郵輪產(chǎn)業(yè)的門檻和壁壘很高。高水平的郵輪經(jīng)濟發(fā)展需要推動全球各類相關(guān)企業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，郵輪修造配套產(chǎn)業(yè)集群主要集中在歐洲，我國推進國產(chǎn)大型郵輪修造，但尚未掌握郵輪修造的自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少本土化的郵輪建造功能性平臺，郵輪核心部件的自主研發(fā)及供應(yīng)鏈管理方面較為欠缺，郵輪產(chǎn)業(yè)要素集聚效應(yīng)偏低，區(qū)域輻射及帶動效應(yīng)有限。國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)郵輪企業(yè)集聚程度依然較低，郵輪龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)要素的整合能力有待進一步增強。

    其四，缺少郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的開放型政策體系

    發(fā)展新興經(jīng)濟，提升經(jīng)濟貢獻(xiàn)需要強有力的政策支撐。郵輪產(chǎn)業(yè)是典型的口岸經(jīng)濟，具有高度的全球化、外向型特征，與國際郵輪經(jīng)濟所需政策環(huán)境高度契合，對于資本流動便利化有著較高需求，并且是高度資本密集型經(jīng)濟，對融資租賃、航運保險等有較高需求。上海在大型郵輪修造領(lǐng)域?qū)⒅苯訁⑴c全球最高水平競爭，但缺乏自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，面臨著郵輪產(chǎn)業(yè)資本流動便利化較低、融資租賃準(zhǔn)入門檻較高、監(jiān)管制度便利化不足等問題，對吸引全球企業(yè)推進郵輪產(chǎn)業(yè)要素集聚有較大的限制影響，不利于提升郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻(xiàn)。

    不過，各級郵輪經(jīng)濟政策紛紛出臺，破解郵輪經(jīng)濟發(fā)展難題瓶頸。葉欣梁告訴記者，當(dāng)前，郵輪經(jīng)濟政策進入紅利釋放期。我國郵輪旅游已經(jīng)從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變，社會各界對郵輪經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識更加清晰，因此，國家及地方政府在2018—2019年密集出臺郵輪經(jīng)濟扶持政策，尤其是出臺郵輪經(jīng)濟政策的層級大幅度提升，郵輪經(jīng)濟政策的精準(zhǔn)性顯著增強，制約郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸很大程度上得以突破。

    國際郵輪產(chǎn)業(yè)普遍集聚于經(jīng)濟高度自由的港口城市。還需逐步完善以服務(wù)郵輪經(jīng)濟為主要特色的海關(guān)監(jiān)管制度，適時在符合條件的區(qū)域探索創(chuàng)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前中國已建立六個郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，在中國郵輪經(jīng)濟發(fā)展過程中起到良好的引領(lǐng)示范作用，還要爭取實質(zhì)性配套政策，從而支持地方政府創(chuàng)建以郵輪經(jīng)濟為特色的綜合保稅區(qū)，推動國際郵輪港、郵輪產(chǎn)業(yè)園區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)對接聯(lián)動，實施有利于郵輪經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的綜合配套政策制度，為郵輪經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大的創(chuàng)新發(fā)展空間。