十年來(lái)，整個(gè)京津冀地區(qū)的人口增量達(dá)到1334.1萬(wàn)人，其中北京和天津人口分別增長(zhǎng)383.2萬(wàn)人和383.6萬(wàn)人。北京、天津和河北在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、收入、受教育程度上都有較大差距。北京的人口整體素質(zhì)極高，但是戶籍人口的老齡化程度已經(jīng)較高，天津也面臨戶籍人口老齡化的問(wèn)題。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 陳潔
第七次全國(guó)人口普查即將來(lái)臨。
12月中旬，河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于做好河北省第七次全國(guó)人口普查的通知》，提出將全面查清河北省人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況。
從2008年到2018年這十年來(lái)，河北常住人口持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)從2008年的6989萬(wàn)人上升到7556.3萬(wàn)人，上漲567.3萬(wàn)人。北京和天津十年來(lái)人口分別增長(zhǎng)383.2萬(wàn)人和383.6萬(wàn)人，整個(gè)京津冀地區(qū)的人口增量達(dá)到1334.1萬(wàn)人。
值得注意的是，北京、天津和河北在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、收入、受教育程度上都有較大差距。北京的人口整體素質(zhì)極高，但是戶籍人口的老齡化程度已經(jīng)較高，天津也面臨戶籍人口老齡化的問(wèn)題。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)老齡化，北京和天津可以適當(dāng)放開(kāi)針對(duì)低端服務(wù)業(yè)人口的戶籍限制，并在醫(yī)療、教育等方面提供支持，使當(dāng)?shù)乩夏耆巳嚎梢垣@得更為方便與廉價(jià)的必需服務(wù)。
人口向京津聚集
十年來(lái)，北京、天津和河北總體保持常住人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但三地的常住人口增幅不一，且近年北京出現(xiàn)了三連降現(xiàn)象。
從增長(zhǎng)速度上看，天津排名第一位，常住人口從2008年的1176萬(wàn)人上升到2018年的1559.6萬(wàn)人，增幅達(dá)到31.2%。2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，是重要的刺激人口增長(zhǎng)的因素之一。從2009年到2013年，天津的每年常住人口增量都超過(guò)55萬(wàn)。
此外，天津的人才戰(zhàn)略也頗有成效，據(jù)天津市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊光介紹，“海河英才”政策實(shí)施一年多來(lái)，天津市引進(jìn)人才平均年齡32歲，本科以上學(xué)歷超過(guò)75%，到2019年年底可累計(jì)引進(jìn)“海河英才”24萬(wàn)人以上。
近十年來(lái)，北京由于實(shí)施人口控制，常住人口增速不如天津，2008年常住人口為1771萬(wàn)人，2018年常住人口為2154.2萬(wàn)人，增量383.2萬(wàn)人，增速20.6%。尤其是2016年以來(lái)，北京常住人口連續(xù)3年下降。不過(guò)，在并未進(jìn)行人口控制之前的2009年和2010年，北京常住人口增量在百萬(wàn)左右，顯示出首都的巨大吸引力。
和北京、天津相比，河北的人口增長(zhǎng)速度平平，2008年到2018年的人口增速為8.1%。
在人口增速不同的背后，三地收入不一是關(guān)鍵因素。人口流動(dòng)會(huì)呈現(xiàn)出從低收入地區(qū)，流動(dòng)到高收入地區(qū)的態(tài)勢(shì)。
根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)，2018年北京市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為145766元，比2017年增加14066元，增長(zhǎng)10.7%。2018年天津城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資為100731元，比2017年增加6197元，同比增長(zhǎng)6.6%。2018年河北省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為68717元，與2017年相比增加了5681元，增長(zhǎng)9.0%。
更重要的是，北京有更多高收入行業(yè)。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，北京城鎮(zhèn)在崗職工制造業(yè)的平均年收入高達(dá)120552元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他多個(gè)城市。此外，金融業(yè)平均年收入329709元，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平均年收入207285元，衛(wèi)生和社會(huì)工作平均年收入192354元，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)平均年收入174532元。
這又吸引了更多的高素質(zhì)人才。統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)針對(duì)北京6歲以上的共402809人的抽查，北京常住人口中，擁有大學(xué)專科學(xué)歷57269人，占比14.22%；大學(xué)本科學(xué)歷78254人，占比19.43%；研究生學(xué)歷21100人，占比5.24%。
換句話說(shuō)，北京的大學(xué)本科及以上學(xué)歷常住人口占比接近25%，這一數(shù)據(jù)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均不足5%的水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越上海等城市。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員認(rèn)為，高素質(zhì)人才的聚集，是北京現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)反過(guò)來(lái)促進(jìn)這些行業(yè)在北京的蓬勃發(fā)展。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為例，金融、教育、文體等行業(yè)，均需要大量高素質(zhì)人才聚集，而這些高素質(zhì)人才在北京又可以獲得足夠的薪酬激勵(lì)，這也是高素質(zhì)人才持續(xù)向北京聚集重要的原因之一。
京津如何應(yīng)對(duì)人口老齡化
但是，北京存在老齡化不斷加深的問(wèn)題。
2018年，北京市60歲及以上戶籍老年人口增至349.1萬(wàn)人，占北京市戶籍總?cè)丝诘?5.4%。這意味著，每四名北京市戶籍人口中就有一名60歲及以上老年人。
和北京類似的還有天津。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，天津市60歲以上戶籍人口已達(dá)到259.08萬(wàn)人，占全市戶籍人口的23.97%。
同時(shí)，北京和天津的人口自然增長(zhǎng)率也在全國(guó)各省區(qū)市中排名倒數(shù)后幾位。2018年，北京常住人口出生率8.24‰，死亡率5.58‰，自然增長(zhǎng)率2.66‰。天津的常住人口出生率6.67‰，死亡率5.42‰，自然增長(zhǎng)率1.25‰。
在這背后，超過(guò)35歲以上、非生育高峰期人口占比高企，是重要的原因之一。以北京為例，2018年，北京35歲以上戶籍人口占總戶籍人口的比重達(dá)到了64.4%，常住人口中35歲以上的人口占總常住人口的比重也達(dá)到了58.2%。
同時(shí)，統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，在北京的戶籍人口結(jié)構(gòu)中，30-34歲，35-39歲，45-49歲、50-54歲、55-59歲五個(gè)年齡段，戶籍人口數(shù)量均超過(guò)100萬(wàn)人。也就是說(shuō)，一個(gè)連續(xù)退休大潮近在眼前。
數(shù)據(jù)顯示，北京的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格也較高。民政部社會(huì)福利中心開(kāi)發(fā)的“養(yǎng)老通”小程序上的數(shù)據(jù)顯示，北京大批養(yǎng)老院每月的最高收費(fèi)都超過(guò)1.5萬(wàn)元，很多最低收費(fèi)也超過(guò)5000元。換句話說(shuō)，即使是一位健康的老人，在北京想入住條件相對(duì)較好的養(yǎng)老院，一年也需要6萬(wàn)元。
那么，北京和天津要如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員認(rèn)為，北京和天津的戶籍人口老齡化嚴(yán)重，且未來(lái)老年人群總量將持續(xù)上升，老年人群病痛偏多，需要更多照料，單靠目前當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有年輕人口應(yīng)對(duì)乏力。應(yīng)針對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的一些專業(yè)人員，比如康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面專門(mén)人才，在多方面進(jìn)行政策傾斜，包括戶籍、用工扶持等等，吸引本地及外地更多人才流入養(yǎng)老行業(yè)。
北京和天津從哪里吸引更多相關(guān)人口流入？2017年數(shù)據(jù)顯示，北京與天津都已經(jīng)是服務(wù)業(yè)人口占主導(dǎo)的城市，其中北京的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比為80.6%，天津的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比為60.5%。
在這樣的情況下，僅僅從當(dāng)?shù)?ldquo;挖掘”足夠的從事養(yǎng)老行業(yè)人口，并不容易。不過(guò)，2017年，河北的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例為32.5：33.2：34.3，仍然有大量農(nóng)業(yè)人口。如果京津兩地能夠提供一定的政策傾斜，將有望吸引更多的河北人口轉(zhuǎn)移。
12月21日，天津印發(fā)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出完善養(yǎng)老服務(wù)教育體系和人才培養(yǎng)、就業(yè)政策。在民政部門(mén)備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的養(yǎng)老護(hù)理員，經(jīng)民政部門(mén)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，可參照“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃技能型人才引進(jìn)條件辦理落戶。
在養(yǎng)老服務(wù)之外，另一個(gè)需要注意的問(wèn)題是，老年人群整體收入較工作時(shí)一般有所下降，獲得其他服務(wù)也不能過(guò)于昂貴。
統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，北京整體服務(wù)行業(yè)的平均工資偏高。其中，2018年北京住宿業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為75755元、61630元、126147，這些行業(yè)的平均工資分別比廣州高出19.50%、20.00%和18.86%。
這意味著，不僅僅針對(duì)老年人群，普通的白領(lǐng)階層等也需要為服務(wù)行業(yè)付出更高的代價(jià)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員認(rèn)為，目前北京和天津兩地的戶籍政策，整體傾向于有高學(xué)歷人群，但是僅僅是高學(xué)歷人群，無(wú)法支撐一個(gè)城市健康的發(fā)展。1位高收入人員，需要包括醫(yī)生、律師、家政、餐飲、房地產(chǎn)、計(jì)程車司機(jī)等多位人員為其服務(wù)。
而家政、餐飲、計(jì)程車司機(jī)等一般都不是高收入、高學(xué)歷群體。他們?nèi)绻麩o(wú)法在城市落戶，就無(wú)法享受戶籍人員一般的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，因此需要更多的收入才能在城市立足，這必然提高了城市相關(guān)服務(wù)的價(jià)格。
因此，相關(guān)戶籍等政策并不能僅僅針對(duì)高學(xué)歷人員進(jìn)行傾斜，也需要針對(duì)城市急需的相對(duì)低端服務(wù)行業(yè)人員有所側(cè)重。
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