日前召開的中央經(jīng)濟工作會議對2020年經(jīng)濟工作進行了科學(xué)謀劃和精準部署，提出了長短兼顧、近遠結(jié)合的經(jīng)濟政策基本方略。其中，“產(chǎn)業(yè)和消費‘雙升級’”的提法引發(fā)廣泛關(guān)注。
近年來，國民財富的增長提升了國內(nèi)居民消費能力。2018年我國消費對經(jīng)濟增長貢獻率為76.2%;今年前三季度消費對經(jīng)濟增長貢獻達60.5%。當前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，在消費連續(xù)多年成為經(jīng)濟增長第一動力的同時，也存在需求潛力和消費潛力沒有完全釋放、供給能力和水平與不斷擴張和升級的消費需求之間不匹配、體制機制不完善導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不到位的情況。實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性供需失衡是我國在經(jīng)濟新常態(tài)上面臨的結(jié)構(gòu)性問題。
中央提出“財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費‘雙升級’”，是“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的重要體現(xiàn)，意味著未來中國在進行總需求管理時，更加重視從促進產(chǎn)業(yè)升級以適應(yīng)消費變化的方向發(fā)力，更加重視從供需雙方發(fā)力暢通經(jīng)濟循環(huán)、推進高質(zhì)量發(fā)展。
以產(chǎn)業(yè)升級和消費升級“雙重升級”、創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放“雙輪驅(qū)動”，注入經(jīng)濟穩(wěn)定增長的更持久、更強勁動力。消費升級的方向是產(chǎn)業(yè)升級的重要指引，消費升級的結(jié)構(gòu)性變化必將有力地推動產(chǎn)業(yè)升級。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)升級是很重要的一步棋，甚至能夠決定結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。中央經(jīng)濟工作會議圍繞高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列部署，比如加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善區(qū)域政策和空間布局;推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸;加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系;要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等。
毫無疑問，中央重視加快補短板項目建設(shè)，促進有效投資和產(chǎn)業(yè)升級。值得關(guān)注的是，除了以改善民生為導(dǎo)向培育新的消費熱點和投資增長點，最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議透露，國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)項目可通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金。此前還明確“將對制造業(yè)重點行業(yè)加大研發(fā)費用加計扣除比例”。這些動向?qū)⒂辛Φ赝苿赢a(chǎn)業(yè)升級。
當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中蘊含著巨大的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵是要以改革的辦法破除制約消費的體制機制障礙，激活蟄伏的消費潛能。未來要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，必須從以下幾個方面著手。
一是減少無效供給，擴大有效供給。以推動技術(shù)進步與生產(chǎn)效率提高，實現(xiàn)高質(zhì)量的商品供給;以營造公平競爭營商環(huán)境，提升國內(nèi)消費品市場競爭力。二是推動基礎(chǔ)性改革。不僅需要市場機制改革，還需要財稅體制改革、國企改革、政府投資改革、金融體制改革以及教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列長期性的系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)性改革措施。三是擴大中等收入群體，提升居民收入水平，同時還要配套收入分配改革。
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