“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。”
10月29日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）由十九屆五中全會通過，其中就延遲退休作出以上表述。
為何十四五期間要實(shí)施延遲退休的政策？實(shí)施過程中將遵循哪些原則？如何爭取更多社會支持？近日，由黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社出版的《黨的十九屆五中全會<建議>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（以下簡稱《百問》），對以上問題作出回應(yīng)。
《百問》解釋道，延遲退休年齡政策是有效應(yīng)對人口老齡化、充分利用人力資源、促進(jìn)社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。書中強(qiáng)調(diào)稱，“十四五”期間“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，將“堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整，以減少社會震動，爭取更多支持”。
01
2036年左右養(yǎng)老金將耗盡
“在現(xiàn)行制度框架下， 全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)到2029年當(dāng)期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計(jì)結(jié)余將告耗盡；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金預(yù)計(jì)在2024年出現(xiàn)累計(jì)赤字。 ”《百問》直言。
實(shí)際上，學(xué)界和公眾對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金耗盡的擔(dān)憂一直存在。中國社科院去年4月發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》指出，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和社保繳費(fèi)基數(shù)的下調(diào)，未來幾年養(yǎng)老金很難維持當(dāng)前的上漲速度，最后到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。
“如果按照退休年齡60歲來算，到2035年最早一批80后也只有55歲，沒有到達(dá)退休年齡。也就是說，80后很有可能成為無養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代。”上述報(bào)告分析。
當(dāng)然，這是研究者在當(dāng)下政策延續(xù)、不作出任何調(diào)整和改革的假定條件下，對基金可持續(xù)情況作出的一種推算。“如果一些改革措施得到落實(shí)，基金收支情況得到改善，會推遲基金結(jié)余耗盡的時(shí)間。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華說。
《百問》還稱，如不實(shí)施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）將從2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。
對此，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長聶明雋去年坦言，我國已有2.5億60歲以上老年人口，養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比逐年下降，從上世紀(jì)90年代5個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，下降到2018年底2.66個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。
“撫養(yǎng)比下降，意味著繳錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了，如果持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對措施，會對養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。”他說。
02
現(xiàn)行法定退休年齡“不適應(yīng)”我國當(dāng)前預(yù)期壽命
我國現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定已經(jīng)執(zhí)行多年。“我國現(xiàn)行法定退休年齡男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的規(guī)定,是在1978年根據(jù)新中國成立初期人均壽命不足50歲制定的，同2019年我國人均77.3歲的預(yù)期壽命已不相適應(yīng)，既影響了勞動力市場的有效供給，也影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。”《百問》指出。
2015年3月10日，時(shí)任人社部部長的尹蔚民在全國兩會接受記者采訪時(shí)說， 我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。 目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲。
《百問》一書也列舉稱，近年來，一些國家紛紛延遲退休年齡。比如，美國、德國已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計(jì)劃到2029年將退休年齡延遲至70歲。
書中稱，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人口老齡化加快，60歲及以上老年人口比重2020年預(yù)計(jì)達(dá)到18%。人口老齡化是影響社會保障支出的主要因素，將推動社會保障特別是養(yǎng)老和醫(yī)療方面的支出大幅增加，社保制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)，而延遲退休年齡則是一個(gè)解決的方案。
03
漸進(jìn)式延退
實(shí)際上，黨的十八屆三中、五中全會都對研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策都提出了要求。2016年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要也提到了延遲退休：“綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，增強(qiáng)大齡勞動力就業(yè)能力。”
不過延遲退休改革面臨重重困阻，我國近年來也很少再提及延遲退休方案。最近一次在去年8月，人社部通過中國政府網(wǎng)回應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)熱點(diǎn)問題時(shí)表示，延遲退休年齡涉及群眾的切身利益，是一項(xiàng)重大的社會政策，政府是非常慎重的。
人社部表示，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，一些國家相應(yīng)延遲了退休年齡，“相應(yīng)推遲退休年齡是必然趨勢。”
《百問》寫道，按照《建議》作出的“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的部署， “十四五”期間將綜合考慮我國人均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、勞動力供給狀況、社保基金收支等因素，出臺實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。
延遲退休話題每每觸動公眾神經(jīng)，多個(gè)網(wǎng)絡(luò)民調(diào)聲稱，90%甚至超過95%的受調(diào)查者不支持延遲退休年齡。在此背景下，“十四五”期間延遲退休將注意哪些問題？
“按照小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)的思路，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整，以減少社會震動，爭取更多支持。”書中寫道。
04
學(xué)者：延遲退休年齡的進(jìn)程將非常緩慢
延遲退休事關(guān)職場人士切身利益。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師張熠表示，延遲退休不僅要考慮養(yǎng)老金收支平衡的問題，還要考慮勞動者的實(shí)際狀況，比如其是否還有勞動能力，以及市場對老年勞動力的需求等等。
他說，我國市場一直以來對老年勞動力的需求不是很強(qiáng)，未來隨著臨近退休人口的受教育水平提高，市場可能會慢慢產(chǎn)生對老年勞動力的需求，但在短期內(nèi)不會實(shí)現(xiàn)，這就決定了 延遲退休的進(jìn)程也是非常緩慢的。“不會一次性延長10年，而是慢慢的、漸進(jìn)式的。” 他說。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文近日在接受媒體采訪時(shí)也表示，絕大部分學(xué)術(shù)同行傾向于一年延遲三個(gè)月或四個(gè)月，這樣既起到漸進(jìn)的作用，又不會像一年延遲兩個(gè)月、六年才能延遲一歲那樣時(shí)間過長，也比較適合我國國情，各個(gè)群體能夠普遍接受。
同時(shí)，當(dāng)前我國實(shí)行的是基于法定退休年齡的強(qiáng)制退休制度。按照規(guī)定，我國職工只有到達(dá)法定退休年齡后，并且繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)15年以上，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，即我國法定退休年齡就是領(lǐng)取退休金的年齡，延長退休年齡，就是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。
華南理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陽義南坦言，現(xiàn)在許多反對者與其說是在反對延遲退休，不如說是在反對延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。因此，國家在制定和出臺延遲退休方案，應(yīng)注意把法定退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡區(qū)分開。
他表示， 法定退休年齡應(yīng)該只作為可以開始領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的起點(diǎn)，而不是強(qiáng)制退出勞動力市場的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)逐步改革強(qiáng)制退休制度，改而實(shí)行彈性退休制度。 將退休待遇與退休年齡掛鉤，嚴(yán)格按精算平衡原則來計(jì)算職工可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金，使職工按照自己的意愿、偏好來選擇自己的退休年齡。
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