當?shù)貢r間11月23日，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布名為《2020年世界貿(mào)易報告：數(shù)字時代促進創(chuàng)新的政府政策》的年度報告稱，世界經(jīng)濟正在向數(shù)字化和信息化轉(zhuǎn)變。報告圍繞數(shù)字時代如何創(chuàng)新政府政策這一主題，分析了近年來各國政府支持向數(shù)字經(jīng)濟過渡、促進數(shù)字創(chuàng)新、經(jīng)濟創(chuàng)新和技術(shù)進步政策及其趨勢，以及這一趨勢對貿(mào)易流動和全球商業(yè)的影響。
報告指出，貿(mào)易和貿(mào)易政策歷來是創(chuàng)新的重要推動力，特別是多邊貿(mào)易體系通過完善可預測的全球市場條件和支持全球價值鏈發(fā)展，對創(chuàng)新和技術(shù)的全球擴展作出了重大貢獻。隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，企業(yè)更加依賴無形資產(chǎn)，與傳統(tǒng)企業(yè)相比，數(shù)字企業(yè)能夠更快地進入全球市場。數(shù)字經(jīng)濟的成功將取決于市場開放、信息獲取和信息通信技術(shù)產(chǎn)品及服務、合作開展研究項目以及新技術(shù)傳播等要素。
報告說，世界經(jīng)濟正在向數(shù)字化和信息化轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變凸顯創(chuàng)新和技術(shù)在促進經(jīng)濟增長方面的重要性。在數(shù)字時代，政府政策的一個重要特征是支持向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。越來越多的國家采取了“新產(chǎn)業(yè)政策”，通過支持創(chuàng)新和技術(shù)升級來促進增長。支持數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新型政府政策體現(xiàn)在推出旨在提升技術(shù)、推進生產(chǎn)及服務數(shù)字化的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，包括具體的數(shù)字發(fā)展計劃和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，新冠肺炎疫情刺激了電子商務和數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展，同時也促進了政府對信息通信技術(shù)能力建設(shè)和升級的支持措施。
報告說，推出激勵政策以吸引外國直接投資(FDI)仍然是各國投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。外國直接投資政策應適應數(shù)字化特點，各國為外資企業(yè)提供服務，不僅僅是幫助外資企業(yè)建立生產(chǎn)能力，更重要的是提供高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及其服務。數(shù)字時代政府政策創(chuàng)新在于推出更好的政策以支持新型數(shù)字化供應鏈。
政府相關(guān)政策的重點，一是鼓勵收集、處理和分享數(shù)據(jù)，同時注意保護私人信息安全；二是通過使用和傳播數(shù)字技術(shù)及其創(chuàng)新來擴大數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模效益；三是鑒于缺乏資金將抑制企業(yè)對創(chuàng)新的投資，政府應采取相應政策措施改進融資環(huán)境，減少監(jiān)管負擔；四是政府應積極參與創(chuàng)新活動并在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，包括介入?yún)f(xié)調(diào)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同融資；五是政府通過適度干預以提高網(wǎng)絡(luò)效率及其社會價值，并解決違反公平競爭的行為和規(guī)避單一技術(shù)主導整個市場的風險。
此外，加強國際合作可以在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和追求更加有效的技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用，并有助于減少國家政策的負面溢出效應，如扭曲貿(mào)易、轉(zhuǎn)移投資或刺激不公平競爭等。通過國際合作還可以增強各國對數(shù)字政策的共同理解，有助于防止貿(mào)易緊張和報復，從而為創(chuàng)新、投資和跨境商業(yè)繁榮奠定更堅實的基礎(chǔ)。
報告指出，自2008年國際金融危機以來，政府對經(jīng)濟的干預又開始流行起來。迄今，大約115個國家已經(jīng)制定了“新產(chǎn)業(yè)政策”“工業(yè)4.0”或“數(shù)字轉(zhuǎn)型”計劃，所有處于不同發(fā)展階段的國家都有支持創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策，特別是許多發(fā)展中國家采取了積極政策推動數(shù)字科技發(fā)展及電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些新政策反映了數(shù)字經(jīng)濟的特點，即以數(shù)字化為導向，鼓勵技術(shù)升級、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字創(chuàng)新，突出數(shù)據(jù)在政策工具中的核心作用。
報告列出了支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政府政策重點。一是鼓勵創(chuàng)新和知識共享，包括支持技術(shù)研發(fā)和初創(chuàng)企業(yè)、吸引人才、保護知識產(chǎn)權(quán)；二是采取旨在鼓勵和便利外國直接投資的政策，以及促進創(chuàng)新的政府采購計劃；三是制定數(shù)字政策和法規(guī)，發(fā)展和促進數(shù)字能力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是著力解決快速數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的不正當競爭或壟斷以及相關(guān)就業(yè)壓力；五是重視發(fā)展中國家面臨的數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)，解決發(fā)達國家和發(fā)展中國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技能水平方面存在的數(shù)字鴻溝；六是重視開放貿(mào)易和參與國際競爭對有效推進政府創(chuàng)新政策、促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的重要作用。
報告說，世界貿(mào)易組織長期以來致力于推動貿(mào)易自由化和支持創(chuàng)新，主張開放貿(mào)易可以使創(chuàng)新政策更有效地服務于實現(xiàn)既定目標。未來，世貿(mào)組織將繼續(xù)在減少數(shù)字產(chǎn)品及其服務市場的不確定性方面發(fā)揮重要作用。各成員國(地區(qū))須考慮如何鼓勵分享創(chuàng)新政策帶來的利益、需要采取哪些措施來促進投資，以及是否可以擴大新政策的靈活性以支持數(shù)字創(chuàng)新。
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