“十四五”時期就業(yè)形勢如何？“四個注重”推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)

    日前，國務院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

    國家發(fā)展改革委副秘書長高杲表示，就業(yè)是最大的民生，也是經濟發(fā)展最基本的支撐，“十四五”時期實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)，是推動高質量發(fā)展全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實推進共同富裕的重要基礎。

    展望“十四五”時期，我國經濟社會發(fā)展進入新階段。高杲表示，雖然未來一個時期在促進就業(yè)方面還會面臨不少困難和挑戰(zhàn)，以及大量的不確定因素，但總體上還是有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢，從而為實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)提供堅實牢固的基礎。

    “四個注重”推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)

    高杲介紹，《規(guī)劃》以實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)為主要目標，實化量化“十四五”時期的促進就業(yè)重點任務，對“十四五”時期促進就業(yè)工作作出了全面部署，是推動今后一個時期就業(yè)高質量發(fā)展的系統(tǒng)指引。

    “《規(guī)劃》共10部分、28條，分為三大板塊。”高杲表示，第一板塊重點闡述了發(fā)展環(huán)境、指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊部署了七個方面的重點任務。第三板塊主要提出了一些保障措施。

    總體看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“四個注重”：

    一是注重緩解結構性就業(yè)矛盾。這次《規(guī)劃》在深入研判“十四五”時期就業(yè)形勢的基礎上，提出結構性就業(yè)矛盾將成為我國就業(yè)領域的主要矛盾，并把技術技能人才培養(yǎng)培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養(yǎng)的就業(yè)導向，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓，著力改善勞動力要素質量。

    二是注重政策的協(xié)同發(fā)力?！兑?guī)劃》把保障就業(yè)放在宏觀政策的首位，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的優(yōu)先目標和經濟運行合理區(qū)間的下限，加強與其他各方面宏觀政策支持就業(yè)的導向，實現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。

    三是注重社會大眾關心的重點領域?！兑?guī)劃》圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定重點群體就業(yè)、提高勞動報酬、改善就業(yè)服務、保障勞動權益等社會大眾普遍關心的重點領域提出了具體可行的政策舉措。

    四是注重解決長期性趨勢性問題?！兑?guī)劃》聚焦人口老齡化、人工智能技術應用等對未來一個時期勞動力供需產生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強化大齡勞動者就業(yè)幫扶，加強人工智能對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應對，提升勞動者智能化技術通用技能等方面提出了一些有針對性甚至是突破性的措施。

    “《規(guī)劃》的出臺實施將進一步完善促進就業(yè)的政策體系，充分調動各種積極因素，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作的新局面，推動實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)。”高杲說。

    “十四五”時期“就業(yè)難”和“招工難”并存

    促進更加充分更加高質量就業(yè)還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？高杲指出，“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展所面臨的環(huán)境比較復雜，具體到就業(yè)領域來講，矛盾和問題也會比較多，一些看得見和難以預料的風險挑戰(zhàn)還會不斷出現(xiàn)。

    首先是結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領域的主要矛盾，其突出表現(xiàn)是“就業(yè)難”和“招工難”并存，甚至可能出現(xiàn)強化。“就業(yè)難”主要體現(xiàn)在部分勞動者知識技能不能適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的變化，求職和就業(yè)難度加大，比如說高等教育人群規(guī)模不斷擴大，但教育培訓模式、專業(yè)設置可能與市場需求存在不夠契合的問題，所以可能出現(xiàn)一些高學歷、低技能的結構性矛盾。另一個方面，人口老齡化趨勢加快，大齡勞動者數量增多，隨著產業(yè)轉型升級，他們的就業(yè)難度也會加大。

    同時，又存在“招工難”，特別是近一段時期，在東部沿海地區(qū)一些為進出口貿易服務的行業(yè)，普工、技工特別是技術技能人才短缺的情況比較明顯。實際上我國技能人才的求人倍率長期保持在1.5倍以上，高技能人才甚至要達到2倍以上。目前全國技能人才的總量占比不斷提高，但是從龐大的勞動力人口結構來看它的比重還是偏低的，現(xiàn)在還不到30%。德國、日本等制造業(yè)強國的技能人才總量占比能夠達到70%到80%。“十四五”時期，預計技術進步和產業(yè)轉型升級步伐會進一步加快，對勞動者的技能素質提出更高要求，特別是高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會更加尖銳。

    高杲表示，從總量上來看，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力也仍然存在。未來一個時期，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長勞動力，預計每年將超過千萬人。同時在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，仍然會有相當數量的農村剩余勞動力需要轉移就業(yè)。促進高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)任務還是很艱巨。

    從國際看，世界經濟復蘇步履艱難，新冠疫情影響還在持續(xù)。從國內來看，經濟恢復的均衡性和協(xié)調性還有待進一步增強，服務業(yè)、消費領域、中小微企業(yè)受疫情影響比較大，內需持續(xù)恢復發(fā)展動力還需要進一步增強。

    此外，勞動領域政策制度與實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)之間還存在一些不匹配的問題。勞動力和人才的社會性流動渠道依然不夠順暢，就業(yè)政策服務在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還存在一些差別，靈活就業(yè)人員、大齡和婦女勞動者等勞動權益的保障還需要進一步加強。《規(guī)劃》針對上述突出矛盾和問題，提出了有針對性的措施建議，以確保“十四五”時期實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。

    三方面助推制造業(yè)就業(yè)高質量發(fā)展

    高杲指出，制造業(yè)的就業(yè)問題，主要是制造業(yè)用工難、招工難問題比較突出，特別是在東部沿海地區(qū)。總體來看，制造業(yè)用工當前確實比較緊張，影響因素也是多方面的，“國家在《規(guī)劃》中對制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展以及促進制造業(yè)就業(yè)，特別是勞動力素質的提高，也作了專門部署。”

    首先，要促進制造業(yè)高質量就業(yè)。包括實施制造業(yè)“降本減負”行動，疫情期間出臺了很多幫助企業(yè)紓困解難的措施，之前行之有效的措施還會進一步延續(xù)。同時根據形勢的發(fā)展變化，還要做一些充實和調整，在提高制造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時，提升從業(yè)人員的收入水平，增強制造業(yè)對年輕人就業(yè)的吸引力，緩解制造業(yè)招工難的問題。與此同時，還要繼續(xù)支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產業(yè)，開發(fā)更多制造業(yè)領域技能型就業(yè)崗位。大力發(fā)展服務型制造業(yè)新模式，推動服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合，做大做強新興產業(yè)鏈，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，打造更多制造業(yè)就業(yè)新增長點。

    二是針對制造業(yè)結構性就業(yè)問題，要強化制造業(yè)人才的培養(yǎng)培訓，推動制造業(yè)高質量發(fā)展和職業(yè)技能培訓的深度融合。這次《規(guī)劃》里強調要促進制造業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈與培訓鏈的有效銜接，而過去往往講的是產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的這種有效銜接，現(xiàn)在產業(yè)在升級、創(chuàng)新在發(fā)展，人才培養(yǎng)要跟上，要突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓，同時深化教育教學改革，實施教育提質擴容工程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，加快重點領域急缺緊缺人才的培養(yǎng)，實施專業(yè)技術人才知識更新工程。

    三是要進一步加強制造業(yè)企業(yè)的用工服務，包括健全重點企業(yè)用工的常態(tài)化服務機制，以及勞動力輸入地和輸出地的協(xié)同，針對一些帶動就業(yè)能力強、用工規(guī)模大的重點企業(yè)，要建立公共就業(yè)服務聯(lián)系制度，設立就業(yè)服務專員，實施定點服務，同時通過廣泛開展專場招聘、勞務協(xié)作等多種渠道，幫助解決制造業(yè)用工問題。在促進制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和轉型升級的同時，為廣大勞動者提供更多高質量的就業(yè)崗位。