科研人才“帽子疊加”、評價標(biāo)準“一刀切”、科研機構(gòu)職能定位不清、缺乏法人自主權(quán)……這些近年來在科技界飽受詬病的問題有望很快得到解決。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化科技評價制度改革進行了具體部署。
科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方說：“本次項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見是我國迄今為止發(fā)布規(guī)格最高、內(nèi)容最全面、工作部署最系統(tǒng)的一次科研評價改革文件，將深化科技體制改革從科技計劃層面推進到科研項目層面，對科技事業(yè)的健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。”
給出科研分類評價可操作細化規(guī)范
科研評價被科研人員視為科技活動的指揮棒，然而，長期以來由于評價體系單一，形成了盲目追求發(fā)表SCI論文等不良傾向。因此，科研分類評價成為科技界人士的共同呼聲，改革也勢在必行。
賀德方介紹，多年來，我國《科學(xué)技術(shù)進步法》已確立了分類評價的原則要求，相關(guān)科技評價政策也作出了規(guī)定，但作為部門層面的制度文件，在層次、力度上存在不足，規(guī)定也不夠細化，正確的評價導(dǎo)向尚未完全樹立，對科研工作的健康和可持續(xù)發(fā)展帶來負面影響。
針對這一問題，本次發(fā)布的《意見》明確要求，針對自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)、軍事科學(xué)等不同學(xué)科門類特點，建立分類評價指標(biāo)體系?；A(chǔ)前沿研究以同行評議為主；社會公益性研究以行業(yè)用戶和社會評價為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評價以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。
在職稱評審上，《意見》要求分類完善職稱評價標(biāo)準，不將論文、外語、專利、計算機水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。在項目評審上，《意見》同樣明確指出，不同類別國家科技計劃應(yīng)在項目申報和評審中，綜合考慮負責(zé)人和團隊實際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文、獲得專利、榮譽性頭銜、承擔(dān)項目、獲獎等情況作為限制性條件。探索建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項目等的非常規(guī)評審機制。這些都將成為接下來科研單位創(chuàng)新人才評價機制的政策依據(jù)。
“我們力求這些分類評價的具體細則拿來就能用，注重給科研單位評價改革帶來實效。”賀德方說。
為破除人才“帽子”“永久牌”做出制度安排
近年來，各類人才“學(xué)者”“計劃”項目層出不窮，形形色色的人才“帽子”與資源、待遇、職稱、評獎密切掛鉤，科研單位間針對人才“帽子”“挖人”成風(fēng)。人才稱號過多過濫，甚至形成了“永久牌”現(xiàn)象，這與人才計劃的初衷背道而馳，亟須統(tǒng)籌治理。
《意見》針對這一科技界痛點，給出多個解決實招：建立人才項目申報查重及處理機制，防止人才申報違規(guī)行為，避免多個類似人才項目同時支持同一人才；不把人才榮譽性稱號作為承擔(dān)各類國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤；中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達地區(qū)的科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級人才稱號、人才項目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)；科研單位不能簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。
賀德方表示，這些政策明確回應(yīng)了科技人員反映強烈的問題，目的就是要營造有利于科技人才安心、專心、潛心研究的制度環(huán)境，集中清理現(xiàn)有科技評價制度中的簡單化、數(shù)量化問題，將有助于扭轉(zhuǎn)目前少數(shù)科研人員作風(fēng)浮躁的問題。“對科技人才的評價機制改革，我們未來還將進一步做出政策部署。”
首次對中央級科研事業(yè)單位績效評價作出系統(tǒng)部署
經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國各類中央級科研院所發(fā)展迅速，然而科研機構(gòu)職能定位不清、缺乏法人自主權(quán)、機構(gòu)性績效目標(biāo)考核缺失、微觀事務(wù)受行政干預(yù)多等問題凸顯，這也成為廣大科技工作者高度關(guān)注的問題之一。
為此，《意見》創(chuàng)新性地提出，在中央級科研事業(yè)單位全面推行章程管理制度，建立以科技創(chuàng)新績效為核心的中長期績效評估制度，并對完善科技創(chuàng)新基地評價考核體系一并作出制度安排。在具體評估方式上，建立綜合評價與年度抽查評價相結(jié)合的中央級科研事業(yè)單位績效評價長效機制。以5年為評價周期，對科研事業(yè)單位開展綜合評價，涵蓋職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績效完成情況等重點方面，開展年度抽查評價。
“對中央級科研事業(yè)單位的評估對我們來說還是新事物。但這是國際上通行做法，比如日本、韓國等。《意見》通過強化績效評價的導(dǎo)向性，一可以優(yōu)化中央級科研事業(yè)單位的管理，激發(fā)它們的創(chuàng)新潛能；二可以通過評估來建立目標(biāo)導(dǎo)向，不斷聚焦這些科研事業(yè)單位的發(fā)展方向；三可以通過評估引導(dǎo)科研單位更好地面向國家目標(biāo)提供服務(wù)。”科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長張旭說。
張旭透露，在機構(gòu)評估上，中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院過去已經(jīng)有一些試點探索。在2018年和2019年主要進行評估試點工作，鼓勵試點地方和單位大膽探索實踐，發(fā)揮示范突破和帶動作用。
賀德方表示，項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革在整個科技體制改革中具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。“我們相信，通過對人才科研評價制度的改革，將能引導(dǎo)社會科研大環(huán)境的改善，最終營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研生態(tài)環(huán)境。”
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