《禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70號）下發(fā)后，海關總署、生態(tài)環(huán)境部等部委迅速行動，全面禁止洋垃圾入境；在深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎上，修訂和新出臺了一系列監(jiān)管制度和環(huán)境控制標準，進口固體廢物原料管理更嚴格更規(guī)范。
進口種類嚴控，進口數(shù)量銳減
2018年4月19日，生態(tài)環(huán)境部、海關總署等4部委聯(lián)合發(fā)布2018年第6號《關于調(diào)整<進口廢物管理目錄>的公告》?！豆妗访鞔_，自2018年12月31日起將廢五金類、廢船等16種限制進口類固體廢物調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》；自2019年12月31日起將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料等16種限制進口類和非限制進口類固體廢物調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》。此次目錄調(diào)整，符合“分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄”和“逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量”的要求。2019年12月31日后我國可進口固體廢物只有3種限制進口類的廢紙和15種非限制類的金屬和金屬合金廢碎料，可進口的廢物原料種類大幅減少。
除進口種類減少外，審批進口的廢物原料數(shù)量也在銳減。2017年全年環(huán)保部門審批的限制類進口廢物原料4594萬噸，其中廢塑料850萬噸、廢紙2919萬噸（全部在7月前完成了審批工作）。2018年1-7月審批的限制類進口廢物原料1755萬噸，其中廢塑料6.04萬噸、廢紙1579萬噸?？梢灶A見，2018年進口廢物原料將出現(xiàn)大幅下降。
準入門檻提高，有資質(zhì)企業(yè)銳減
新版的《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理的實施細則》取消了貿(mào)易單位代理進口，強調(diào)“收貨人所進口的廢物原料僅限于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個人”。同時，國內(nèi)收貨人要具備相應基礎設施，具有對廢物原料進行環(huán)保質(zhì)量控制的措施和能力，特別是要具備放射性檢測設備及檢測能力。在提交申請材料方面，明確要求收貨人應提供環(huán)保部門批準從事進口固體廢物加工利用的書面證明文件。新版的《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理的實施細則》要求國外供貨商需有相應的基礎設施才可申請注冊登記，且具有對所供廢物原料進行環(huán)保質(zhì)量控制的措施和能力。受準入門檻的大幅提高，進口廢物原料國內(nèi)收貨人數(shù)量大幅減少。以山東口岸為例，進口廢物原料國內(nèi)收貨人由2018年年初的236家減少至目前的87家。
除加嚴注冊申請要求外，后續(xù)的監(jiān)督管理也更加嚴格。對供貨商、收貨人實施A、B、C三類風險預警及快速反應管理，并詳細列明了風險預警的觸發(fā)、發(fā)布、處置措施以及撤銷供貨商、收貨人注冊登記的情形。
環(huán)控標準加嚴，退運數(shù)量猛增
《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》（GB 16487-2017）已于2018年3月1日正式實施。在放射放射性污染控制方面，2017版新標準保留了2005版標準放射性控制要求基礎上，增加了外照射貫穿輻射劑量率的要求。在一般夾雜物數(shù)量控制方面，除廢塑料、供拆卸的船舶及其他浮動結構體標準中一般夾雜物指標維持不變外，將廢有色金屬標準中一般夾雜物控制指標調(diào)為1.0%，其他標準中一般夾雜物限值要求調(diào)為0.5%。受一般夾雜物限制降低的影響，來自美國的8#廢紙因夾雜物達不到限定要求已基本退出我國市場。在危險廢物數(shù)量控制方面，新標準繼續(xù)禁止混入廢棄炸彈、炮彈等爆炸性武器彈藥，無論混入量的多少，一旦檢驗過程中爆炸性武器彈藥，將一律作退運處理；對根據(jù)GB5085鑒別為危險廢物的物質(zhì)和《國家危險廢物名錄》中的其他廢物，新標準不再執(zhí)行“一票否決制”，而執(zhí)行數(shù)量不應超過進口廢物總重量的0.01%的要求，使檢驗過程更加簡明和具有可操作性。在檢驗方式方面，除供拆卸的船舶及其他浮動結構體標準外，其他10項標準明確了采用隨機抽樣檢驗的檢驗方式和檢驗結果做為整批貨物的檢驗結果，細化了對集裝箱裝運、散裝海運和散裝陸運方式進口廢物原料的檢驗方式。
裝運前檢驗規(guī)范，預警措施有效
《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細則》（海關總署2018年第48號公告）不予指定檢驗機構從事進口廢物原料裝運前檢驗，對進口廢物原料裝運前機構實施備案管理并對備案要求進行了詳細規(guī)定。為保證裝運前檢驗的獨立、公正，公告要求“裝運前檢驗機構及其關聯(lián)機構不能申請或者代理申請供貨商注冊登記，不能從事廢物原料的生產(chǎn)和經(jīng)營活動”。海關總署依照職責對裝運前檢驗機構及其裝運前檢驗工作進行監(jiān)督管理。在監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)裝運前檢驗機構存在違規(guī)行為的，海關總署可以發(fā)布警示通報并決定在一定時期內(nèi)不予認可其出具的裝運前檢驗證書。2018年5月3日，海關總署對中國檢驗認證集團北美有限公司實施了為期1個月的風險預警措施。期間，該公司不再承擔進口廢物原料裝運前檢驗工作，暫停其使用中國進出口廢物原料裝運前信息管理系統(tǒng)。
第48號公告對裝運前檢驗機構的義務和責任也進行了明確規(guī)定。裝運前檢驗機構應當在每年度第一個月內(nèi)向海關總署報送上一年度的工作報告。在口岸到貨檢驗中被發(fā)現(xiàn)貨證不符或者環(huán)保項目不合格的批次，裝運前檢驗機構應當向海關總署報告裝運前檢驗情況，并提供記錄檢驗過程等情況的圖像和書面材料。對裝運前檢驗證書也做了統(tǒng)一要求，一是檢驗依據(jù)準確、檢驗情況明晰、檢驗結果真實；二是有統(tǒng)一、可追溯的編號；三是檢驗證書應當為中文或者中英文，以中文為準；四是檢驗證書有效期不超過90天。
除上述變化外，海關總署、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《限定固定廢物進口口岸目錄》，允許從青島港口岸等18個口岸進口固體廢物。進口者審領固體廢物進口許可證時應填寫《限定固定廢物進口口岸目錄》中的關區(qū)代碼。
公眾號
小程序
微信咨詢
