為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號，以下簡稱《意見》）和《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號，以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)要求，指導各地做好城市軌道交通運營安全評估工作，日前，交通運輸部印發(fā)《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕1號，以下簡稱《暫行辦法》），將于2019年7月1日起施行。同時，為明確安全評估的有關(guān)技術(shù)要求，交通運輸部辦公廳同步印發(fā)了《城市軌道交通初期運營前安全評估技術(shù)規(guī)范 第1部分：地鐵和輕軌》（交辦運〔2019〕17號，以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）?，F(xiàn)就《暫行辦法》和《技術(shù)規(guī)范》的出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
近年來，我國城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年底，我國內(nèi)地（不含港澳臺地區(qū)，下同）共有24個省份的35個城市開通運營軌道交通，運營線路178條，總里程5390公里。城市軌道交通在引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展、滿足人民群眾出行、緩解交通擁堵、減少空氣污染等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為大城市人民群眾日常出行首選的公共交通方式。與此同時，隨著運營里程和客流的快速增長，城市軌道交通安全運行壓力和挑戰(zhàn)也日益加大。初期運營前安全評估作為新線投入運營的第一道安全關(guān)口，對于保證城市軌道交通安全運行具有重要作用?！兑庖姟访鞔_提出，“城市軌道交通建設(shè)工程未通過運營前安全評估的，不得投入運營”；《規(guī)定》明確要求，“城市軌道交通工程項目驗收合格后，由城市軌道交通運營主管部門組織初期運營前安全評估。通過初期運營前安全評估的，方可依法辦理初期運營手續(xù)”。因此，亟需出臺初期運營前安全評估的管理制度和技術(shù)規(guī)范，貫徹落實《意見》和《規(guī)定》要求。
二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容
《暫行辦法》共6章28條，包括總則、前提條件、實施要求、第三方安全評估機構(gòu)、運營安全專家、附則等章節(jié)以及附件（初期運營前安全評估報告的要求）。
一是總則和附則。《暫行辦法》總則部分規(guī)定了適用范圍、職責分工等內(nèi)容。適用范圍上，新建城市軌道交通工程項目初期運營前安全評估工作按照《暫行辦法》執(zhí)行，對于改擴建工程項目和甩項工程如需進行初期運營前安全評估，應(yīng)按照《暫行辦法》規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范中的相關(guān)條款開展。附則部分規(guī)定了實施時間和有效期，并明確開通試運營的線路視同已初期運營。
二是開展初期運營前安全評估的前提條件。初期運營前安全評估是建設(shè)轉(zhuǎn)入運營環(huán)節(jié)時，對線路是否具備安全運營的基本條件進行把關(guān)，不是也不能代替城市軌道交通建設(shè)階段的工程項目驗收?！稌盒修k法》規(guī)定，初期運營安全評估前，城市軌道交通工程項目應(yīng)按規(guī)定通過專項驗收并經(jīng)竣工驗收合格，且驗收發(fā)現(xiàn)的影響運營安全和基本服務(wù)質(zhì)量的問題已完成整改；有甩項工程的，甩項工程不得影響初期運營安全和基本服務(wù)水平，并有明確范圍和計劃完成時間。同時，要做到試運行關(guān)鍵指標達標，并完成保護區(qū)劃定等工作。符合這些條件的，方能開展初期運營前安全評估。
三是具體實施要求?！稌盒修k法》規(guī)定了初期運營前安全評估需要提交的材料，第三方安全評估機構(gòu)遴選專家的回避情形，以及在實施安全評估過程中的相關(guān)權(quán)利義務(wù)；對城市軌道交通運營主管部門和建設(shè)單位、運營單位的責任要求進行了明確?！稌盒修k法》要求第三方評估機構(gòu)在實施評估過程中應(yīng)對工程項目是否滿足初期運營前安全評估前提條件進行審核，對系統(tǒng)功能是否符合設(shè)計文件要求予以核驗，并按系統(tǒng)聯(lián)動功能測試和運營準備要求進行評估。對于其中的測試項目，明確第三方機構(gòu)也可采信建設(shè)等單位的測試結(jié)果或委托有關(guān)單位開展，但必須符合《技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定的測試要求。
四是對第三方安全評估機構(gòu)的要求。《暫行辦法》規(guī)定了第三方機構(gòu)須滿足的條件和應(yīng)承擔的責任，明確交通運輸部組織對第三方安全評估機構(gòu)開展運營前安全評估的實際情況和效果進行評價，并向社會公告，促進第三方安全評估機構(gòu)提高業(yè)務(wù)水平，提升安全評估質(zhì)量。
五是對運營安全專家的要求。為使各城市更好開展初期運營前安全評估工作，《暫行辦法》明確，交通運輸部建立城市軌道交通運營安全專家?guī)?，各城市可從中聘請專家對初期運營前安全評估協(xié)助開展監(jiān)督工作，并從從業(yè)年限、技術(shù)職稱、專業(yè)能力、職業(yè)道德等方面規(guī)定了專家?guī)鞂＜矣嘘P(guān)條件和權(quán)利義務(wù)。
六是對初期運營前安全評估報告的要求。初期運營前安全評估報告從評估工作基本情況、線路概況、系統(tǒng)功能核驗情況、系統(tǒng)聯(lián)動功能測試情況、運營準備工作情況、運營安全評估情況、其他意見建議等方面，明確了初期運營前安全評估報告的要求，也與《技術(shù)規(guī)范》相關(guān)章節(jié)對應(yīng)銜接。
三、《技術(shù)規(guī)范》的主要內(nèi)容
《技術(shù)規(guī)范》共6章，主要從前提條件、系統(tǒng)功能核驗、系統(tǒng)聯(lián)動功能測試、運營準備等方面對地鐵和輕軌工程項目初期運營前安全評估內(nèi)容進行了規(guī)定。
一是規(guī)定了開展初期運營前安全評估的基本條件。主要是試運行前完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，試運行時間和關(guān)鍵指標達到要求，以及初期運營前須取得相關(guān)批復、許可和驗收等文件。
二是規(guī)定了系統(tǒng)功能核驗的項目、內(nèi)容和方法。在城市軌道交通工程項目單位工程、分部分項工程驗收和測試報告基礎(chǔ)上，由第三方機構(gòu)以核查報告、測試等形式對單個系統(tǒng)的關(guān)鍵功能進行核驗和再確認。
三是規(guī)定了系統(tǒng)聯(lián)動功能測試的項目、內(nèi)容和方法。對跨系統(tǒng)的聯(lián)動功能，從輪軌關(guān)系、弓網(wǎng)關(guān)系、信號防護、防災(zāi)聯(lián)動等方面提出測試項目，規(guī)定了測試內(nèi)容和方法，以及測試結(jié)果要求。
四是規(guī)定了在初期運營前應(yīng)完成的運營準備工作。要求從組織架構(gòu)、崗位與人員、運營管理、應(yīng)急準備等方面對運營單位和相關(guān)部門的運營準備情況作出評估。
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