穩(wěn)生產(chǎn) 促轉(zhuǎn)型 保障生豬市場供給

    非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，我國生豬生產(chǎn)短板進一步暴露，生豬產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)生產(chǎn)保供給壓力增大。

    近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱《意見》），提出了當前和今后一個時期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的思路、目標和政策措施。

    《意見》對于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和供給能力提出哪些保障措施？對于盡快平復(fù)豬肉價格將會起到怎樣的作用？在9月11日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震、國家發(fā)展改革委價格司負責人彭紹宗、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人姜大峪、自然資源部耕地保護監(jiān)督司負責人高永、市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負責人陳志江回應(yīng)了生豬供給熱點問題。

    立足國內(nèi)解決百姓吃肉問題

    中秋節(jié)臨近，各類肉制品也進入了銷售旺季，在江蘇省南通市崇川區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和超市，豬肉供應(yīng)穩(wěn)定有序，雖然價格較去年同期有所上升，但豬肉的供應(yīng)能夠滿足市民的需求。“最近五花肉比上個月貴了5塊多，肋排、仔排也都漲了。”一位農(nóng)貿(mào)市場肉販告訴記者，雖然豬肉價格上漲了一些，但對居民日常生活不會造成太大影響。

    我國是生豬生產(chǎn)和消費大國，生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費結(jié)構(gòu)中的占比高達62.7%，因此穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，對于保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定都具有重要的意義。

    針對今年以來我國生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對偏緊的問題，《意見》從促進生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制等幾個方面提出了具體的措施要求，相關(guān)部門都出臺了有針對性的扶持政策。

    “這些政策措施的落地，將對調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性、促進增養(yǎng)補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。等這些政策見效以后，平復(fù)豬肉價格就是必然的結(jié)果了。”于康震說。

    《意見》提出，豬肉自給率的目標保持在95%左右。2018年，我國豬肉產(chǎn)量為5403萬噸，全球豬肉總出口量約800萬噸。“這幾年我國豬肉進口總體是保持一個增長的勢頭，即使是最高年份的進口豬肉量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就是2%左右。從數(shù)據(jù)可以看出，解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內(nèi)基本自給的方針。”于康震說。

    筑牢生豬產(chǎn)能恢復(fù)政策基礎(chǔ)

    8月21日的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價舉措。在國務(wù)院的部署下，各部門政策密集出臺，瞄準“有錢養(yǎng)、有地養(yǎng)、運得出、供得上”全方位發(fā)力。

    “國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》，在繼續(xù)推進畜牧大縣糞污資源化利用的基礎(chǔ)上，擬選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作；并啟動實施生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)補助項目，對2020年年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模豬場、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建給予一次性補助。”彭紹宗說。

    姜大峪介紹，針對非洲豬瘟對生豬生產(chǎn)造成的影響，中央財政出臺臨時貸款貼息政策，對種豬場、規(guī)模豬場的流動資金和建設(shè)資金貸款給予貼息，支持養(yǎng)豬企業(yè)擴大規(guī)模和緩解資金壓力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。同時，增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模、提高生豬保險保額、支持實施生豬良種補貼，并要求各地立足現(xiàn)有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)等，進一步夯實生豬生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

    “依法嚴格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，有利于促進畜禽養(yǎng)殖污染防治和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。”蘇克敬指出，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，“除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。絕不能打著環(huán)保的旗號，借改善環(huán)境質(zhì)量之名，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)的范圍”。同時，將開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。針對隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍和限制散養(yǎng)戶等違法違規(guī)的問題進行排查，全面核實禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理情況。

    “自然資源部要求各地切實落實好現(xiàn)行的支持政策，比如生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。作為養(yǎng)殖用途也不需實施耕地占補平衡，在用地上就是要切實保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。”高永說。

    “各地市場監(jiān)管部門將針對當前生豬和豬肉價格波動情況，及時組織對生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的市場價格檢查。對散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為，我們發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，報告一起，絕不姑息。”陳志江說。

    著眼長遠促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

    生豬生產(chǎn)的發(fā)展，既要看當下，更要謀長遠。

    于康震介紹，《意見》著眼長遠，圍繞加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高綜合生產(chǎn)能力，提出了加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善疫病防控體系和健全現(xiàn)代生豬流通體系三大體系，從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、強化法治保障三個方面提供政策保障。

    “生豬生產(chǎn)發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等。《意見》還進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等。”于康震表示。

    我國實行“菜籃子”市長負責制，壓實百姓“菜籃子”，地方政府責無旁貸。為保障生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)，《意見》明確提出實行省負總責的原則，要求主產(chǎn)省份要細化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標。“鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。對于生豬調(diào)出大縣增加獎勵資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用，這是《意見》在機制上的一個亮點。”于康震介紹。