近年來(lái)，我國(guó)金融控股公司發(fā)展較快，為滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體多元化需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也有少部分企業(yè)盲目向金融業(yè)擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。為更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)入決定》），人民銀行同步發(fā)布《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《金控辦法》）。在14日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝等相關(guān)負(fù)責(zé)人就金融控股公司準(zhǔn)入規(guī)范有關(guān)情況進(jìn)行了詳解。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展和改革水平的不斷提高，一些大型金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨業(yè)投資，形成金融集團(tuán)；還有部分非金融企業(yè)投資控股了多家多類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，形成了一批具有金融控股公司特征的企業(yè)。
“其中一些實(shí)力比較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的機(jī)構(gòu)通過(guò)這種模式優(yōu)化資源配置，降低成本，豐富和完善了金融服務(wù)，有利于滿(mǎn)足各類(lèi)企業(yè)和消費(fèi)者的需求，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。但是，此前我國(guó)一直沒(méi)有將金融控股公司作為整體納入監(jiān)管，所以在監(jiān)管方面存在著空白。”潘功勝介紹，這個(gè)行業(yè)也出現(xiàn)了一些亂象，包括少部分非金融企業(yè)向金融業(yè)盲目擴(kuò)張，組織架構(gòu)復(fù)雜、隱匿股權(quán)架構(gòu)，交叉持股、循環(huán)注資、虛假注資，還有少數(shù)股東干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)，利用關(guān)聯(lián)交易隱蔽輸送利益、套取金融機(jī)構(gòu)資金等等。
對(duì)金融控股公司實(shí)施依法準(zhǔn)入和監(jiān)管，體現(xiàn)了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念，也符合國(guó)際上的通行做法。由于金融控股公司規(guī)模大、業(yè)務(wù)多元、關(guān)聯(lián)度高、風(fēng)險(xiǎn)外溢性強(qiáng)，美國(guó)、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都有專(zhuān)門(mén)的立法，明確了對(duì)金融控股公司實(shí)施準(zhǔn)入許可和監(jiān)管。
據(jù)了解，《準(zhǔn)入決定》授權(quán)中國(guó)人民銀行對(duì)金融控股公司開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入管理并組織實(shí)施監(jiān)管，明確在我國(guó)境內(nèi)的非金融企業(yè)、自然人以及經(jīng)認(rèn)可的法人控股或者實(shí)際控制兩個(gè)或兩個(gè)以上不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)，具有《準(zhǔn)入決定》規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)人民銀行提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立金融控股公司?！稖?zhǔn)入決定》還對(duì)金融控股公司的準(zhǔn)入條件和程序進(jìn)行了明確。
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《準(zhǔn)入決定》，人民銀行牽頭制定了《金控辦法》，進(jìn)一步明確了金融控股公司的準(zhǔn)入管理和監(jiān)管要求。《金控辦法》遵循宏觀(guān)審慎管理的理念，堅(jiān)持總體分業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的原則，以并表為基礎(chǔ)，對(duì)金融控股公司實(shí)施全面、持續(xù)和穿透監(jiān)管，從制度上隔離實(shí)業(yè)板塊和金融板塊，明確股東資質(zhì)條件，加強(qiáng)資本管理，要求股權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)明、清晰、可穿透，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，完善公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理等。同時(shí)，對(duì)存量企業(yè)設(shè)置合理的過(guò)渡期安排，把握好節(jié)奏和時(shí)機(jī)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施。
針對(duì)市場(chǎng)上對(duì)于《金控辦法》的出臺(tái)是否意味著我國(guó)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的格局將會(huì)有所改變的疑問(wèn)，潘功勝表示，人民銀行從宏觀(guān)審慎管理的角度，對(duì)金融控股公司實(shí)施整體監(jiān)管。金融管理部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)金融控股公司所控股金融機(jī)構(gòu)實(shí)施分業(yè)監(jiān)管?！督鹂剞k法》的實(shí)施不改變我國(guó)現(xiàn)行金融業(yè)以分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管為主的格局，是對(duì)現(xiàn)行格局的完善和補(bǔ)充。
“《準(zhǔn)入決定》和《金控辦法》的實(shí)施，將非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司整體納入監(jiān)管，堅(jiān)持金融業(yè)總體分業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的原則，從制度上隔離實(shí)業(yè)板塊與金融板塊，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的傳染，推動(dòng)金融控股公司開(kāi)展有益的創(chuàng)新，更好地滿(mǎn)足全社會(huì)多元化、綜合化、便捷化的金融服務(wù)需求，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。”潘功勝表示，人民銀行將遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開(kāi)展金融控股公司的準(zhǔn)入管理和持續(xù)監(jiān)管，制定配套細(xì)則，完善制度框架，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
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