鋅錳電池行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

鋅錳電池文爭 2021-08-23 05:06 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

鋅錳電池行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會 2012 年修訂的《上市公司行業(yè)分類指引》隸屬于制造業(yè)中的電氣機(jī)械及器材制造業(yè) （代碼C38）。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于鋅錳電池制造（C3844）。

（二）行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門

鋅錳電池行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，市場化程度較高。目前，我國實(shí)行政府宏觀指導(dǎo)和調(diào) 控、企業(yè)自主經(jīng)營、行業(yè)組織及行業(yè)協(xié)會積極參與服務(wù)的政策和管理體制。行業(yè)主管部門為國家工業(yè)和信息化部，行業(yè)組織及行業(yè)協(xié)會包括中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國電池工業(yè) 協(xié)會和中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會。

國家工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)電池制造業(yè)的宏觀管理。其工作職權(quán)為擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行；推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新；管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)；協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。其下屬的消費(fèi)品工業(yè)司主要承擔(dān)輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、家電等行業(yè)的管理工作。

2、行業(yè)自律機(jī)構(gòu)

目前，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國電池工業(yè)協(xié)會和中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會是電池行業(yè)的管理與自律組織。

（1）中國輕工業(yè)聯(lián)合會

中輕聯(lián)是我國輕工行業(yè)具有服務(wù)和一定管理職能的全國性、綜合性行業(yè)組織，成員包括全國性、地區(qū)性的輕工業(yè)協(xié)會、學(xué)會、具有重要影響的企事業(yè)單位、科研院所和大中專院校等。中輕聯(lián)的主要職責(zé)是：開展行業(yè)調(diào)查研究，向政府提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和立法方面的意見或建議；參與制訂行業(yè)規(guī)劃，對行業(yè)投資開發(fā)、重大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn) 等項(xiàng)目進(jìn)行前期論證與初審；參與制訂、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織貫徹實(shí)施并進(jìn) 行監(jiān)督；反映行業(yè)情況和企業(yè)要求，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益；受國資委委托，對代管協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織和企事業(yè)單位進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。中輕聯(lián)受委托歸口管理服務(wù)的行業(yè)和主要產(chǎn)品包括：制漿造紙、自行車、縫制機(jī)械、鐘表、陶瓷、玻璃、搪瓷、電光源及照明電器、電池、日用化學(xué)制品等。

（2）中國電池工業(yè)協(xié)會

中國電池工業(yè)協(xié)會是由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主管，并同時接受國家民政部和中國輕工業(yè)聯(lián)合會管理的行業(yè)自律組織。其職能是對電池工業(yè)的政策提出提議，起草電池工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和電池產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)科研項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的鑒定，開展技術(shù)咨詢、信息統(tǒng)計(jì)、信息交流、人才培訓(xùn)，為行業(yè)培育市場、組織國內(nèi)（際）展覽交易會、協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)、銷售和出口工作中的問題等。

（3）中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會

中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會是由國家工業(yè)和信息化部主管的行業(yè)組織，主要負(fù)責(zé) 開展對本行業(yè)國內(nèi)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場信息的采集、分析和交流工作，依法開展本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)與分析工作，開展行業(yè)調(diào)查，向政府部門提出制定行業(yè)政策和法規(guī)等方面的建議；組織訂立行規(guī)行約，并監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)助政府規(guī)范市場行為，制定、修訂本行業(yè) 的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施；協(xié)助政府組織編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn) 業(yè)政策；開展對本行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和評比工作。

3、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

序號	發(fā)布（修訂）時間	名稱	立法/發(fā)文機(jī)關(guān)	主要內(nèi)容
1	2013年12月	《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》	環(huán)保部、國家質(zhì)監(jiān)總局	為了保護(hù)環(huán)境，防治污染，促進(jìn)電池工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的進(jìn)步，規(guī)定了電池工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及投產(chǎn)后的水污染物和大氣污染物排放管理。
2	2014年4月	《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》	全國人大常委會	為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，對保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開與公眾參與、法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。提出國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。
3	2015年12月	《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》	國家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部	為指導(dǎo)和推動電池企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，明確提出六類評價指標(biāo)：生產(chǎn)工藝及設(shè)備要求、資源和能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)、污染物產(chǎn)生（控制）指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)。
4	2016年3月	《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	第十二屆全國人大第四次會議	提出促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
5	2016年5月	《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》	國務(wù)院	提出“支持制造企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的‘雙創(chuàng)’平臺，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，匯聚眾智，加快構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平”。
6	2016年7月	《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	工信部	到2020年，綠色發(fā)展理念成為工業(yè)全領(lǐng)域全過程的普遍要求，工業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制基本形成，綠色制造產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎和國際競爭新優(yōu)勢，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。
7	2016年8月	《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	工信部	推動電池工業(yè)向綠色、安全、高性能、長壽命方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新型一次電池，提高超長壽命（8年以上）堿性鋅錳電池研發(fā)能力，在電池新材料領(lǐng)域鼓勵一次電池高端拉伸鋼帶、電池隔膜材料、電解液材料等上游行業(yè)的發(fā)展。
8	2016年9月	《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》	國務(wù)院辦公廳	為深化消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平。提升多品種、多品牌家電產(chǎn)品深度智能化水平，推動智能家居快速發(fā)展。從消費(fèi)類電子產(chǎn)品安全性、穩(wěn)定性、可靠性角度進(jìn)一步完善產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動“中國制造”邁向中高端，有力推動“中國制造2025”順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力。
9	2016年9月	《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》	工信部	按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以制造業(yè)綠色改造升級為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)綠色監(jiān)管制度為保障，以示范試點(diǎn)為抓手，加大政策支持力度，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。
10	2016年11月	《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	工業(yè)和信息化部	提出以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，大力促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，不斷提升中國制造全球競爭優(yōu)勢，推動制造強(qiáng)國建設(shè)。
11	2016年12月	《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	工業(yè)和信息化部、財(cái)政部	提出統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，針對制造業(yè)薄弱與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)智能制造發(fā)展。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、裝備制造商與用戶聯(lián)合的模式，集成開發(fā)一批重大成套裝備，推進(jìn)工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化等。
12	2016年12月	《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》	工業(yè)和信息化部	提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是發(fā)展智能制造的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。主要任務(wù)包括充分利用已有創(chuàng)新資源，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域布局建設(shè)若干創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范；依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，建設(shè)和完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；加緊制定實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等領(lǐng)域的部門規(guī)章和規(guī)范性文件等。
13	2016年12月	《廢電池污染防治技術(shù)政策》	環(huán)保部	貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，指導(dǎo)環(huán)境管理與科學(xué)治污，引領(lǐng)污染防治技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)廢電池利用，對廢舊電池的收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置分別詳細(xì)規(guī)定，明確鋅錳電池不屬于重點(diǎn)控制的廢電池品種。
14	2017年2月	《中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會電池行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》	中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會	以“中國制造2025”的基本要求為主線，提出2020年部分和2025年全面實(shí)現(xiàn)中國化學(xué)電源強(qiáng)國的目標(biāo)。制定出“十三五”更為清晰的具體目標(biāo)與可實(shí)施方案以確保我國化學(xué)與物理電源行業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展，為我國“十三五”國民經(jīng)濟(jì)、社會、國防現(xiàn)代化全面發(fā)展提供重要支撐。
15	2017年11月	《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》	國務(wù)院	提出“加快建設(shè)和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”。
16	2019年8月	《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》	國家發(fā)展和改革委員會	其中“十九、輕工”之15“堿性鋅錳電池600支/分鐘以上自動化、智能化生產(chǎn)成套制造裝備”列為鼓勵類。
17	2020年4月	《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》	全國人大常委會	為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，對固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、污染環(huán)境的防治、危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責(zé)任等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

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4、行業(yè)主要技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

我國鋅錳電池行業(yè)技術(shù)規(guī)范是由 IEC 標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié) 合的多級標(biāo)準(zhǔn)體系。

IEC標(biāo)準(zhǔn)由國際電工委員會（International Electrotechnical Commission，簡稱 IEC）制定。IEC成立于1906 年，是世界上成立最早的國際性電工標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)電氣工程和電子工程領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，其標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性為全球公認(rèn)。IEC的宗旨是促進(jìn)電氣、電子工程領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化及有關(guān)問題的國際合作，增進(jìn)國際間相互了解。

國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。此外，部分生產(chǎn)企業(yè)還會根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品的具體要求和市場情況，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，并報(bào)有關(guān)部門備案。

本文采編：CY353