智能卡行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

智能卡文爭 2021-09-30 02:23 來源：智研咨詢

一、所屬行業(yè)

智能卡行業(yè)根據(jù)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》隸屬于“C39計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》2017年修訂版（GB/T4754-2017）隸屬于“C制造業(yè)”下屬“C3969其他智能消費(fèi)設(shè)備制造”行業(yè)。

二、行業(yè)管理體制、行業(yè)主管部門和主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

1、行業(yè)主管部門及管理體制

行業(yè)行政主管部門及自律性行業(yè)組織情況如下表：

行業(yè)行政主管部門及自律性行業(yè)組織

部門名稱	主要職能
工信部	提出新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，制定并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，承擔(dān)振興裝備制造業(yè)組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，組織擬訂重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展等。
國家發(fā)改委	擬訂并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、政策。
科技部	擬訂科技發(fā)展規(guī)劃和方針、政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
人社部	擬訂人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策；負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系；統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定和社會(huì)保險(xiǎn)基金總體收支平衡等。
國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室	制定智能卡的產(chǎn)業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行，成立標(biāo)準(zhǔn)化工作組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)金卡工程所涉及的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
國家商用密碼管理辦公室	主管全國商用密碼管理工作，包括認(rèn)定商用密碼產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)、銷售單位，批準(zhǔn)生產(chǎn)的商用密碼產(chǎn)品品種和型號(hào)等。
中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)	負(fù)責(zé)行業(yè)的自律管理、推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施、提供公共服務(wù)、促進(jìn)信息交流、為相關(guān)部門制定行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等提供建議和咨詢服務(wù)，以及其他有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展的工作等。
中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)	受工業(yè)和信息化部委托對(duì)各地軟件企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)軟件產(chǎn)品登記認(rèn)證和軟件企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作；訂立行業(yè)行規(guī)行約，約束行業(yè)行為，提高行業(yè)自律性；協(xié)助政府部門組織制定、修改行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)等。

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2、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

我國有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列政策及規(guī)劃來指導(dǎo)支持智能卡行業(yè)的發(fā)展，具體情況如下：

行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

序號(hào)	頒布時(shí)間	名稱	頒布單位	相關(guān)內(nèi)容
1	2013.09	《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》	交通運(yùn)輸部	到2020年，基本形成目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有機(jī)銜接的交通運(yùn)輸信息化智能化發(fā)展總體格局，交通運(yùn)輸信息化普及程度大幅度提升，重點(diǎn)領(lǐng)域智能化發(fā)展取得突破，交通運(yùn)輸信息化智能化發(fā)展水平顯著提高。加快推進(jìn)電子不停車收費(fèi)、公共交通一卡通、金融IC卡和移動(dòng)支付在交通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
2	2014.05	《關(guān)于逐步關(guān)閉金融IC卡降級(jí)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀發(fā)辦[2014]107號(hào)）	中國人民銀行	決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署逐步關(guān)閉金融IC卡降級(jí)交易工作，以全面提升銀行卡安全交易水平。
3	2014.08	《人力資源與社會(huì)保障部關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的意見》（人社部發(fā)〔2014〕52號(hào)）	人力資源與社會(huì)保障部	拓展功能，廣泛用卡。充分發(fā)揮社會(huì)保障卡身份憑證、信息記錄、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、結(jié)算和支付工具等作用，突出主體功能和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在個(gè)人直接辦理人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)、享受相應(yīng)公共服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。服務(wù)民生，一卡通行。在保持主要功能、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、密鑰體系、管理主體不變的前提下，在更大范圍和更深層次推進(jìn)人力資源社會(huì)保障部門與相關(guān)部門的信息共享，鼓勵(lì)以社會(huì)保障卡為載體，以保障和改善民生為目標(biāo)，加大社會(huì)保障卡集成應(yīng)用力度，逐步加載政府其他公共服務(wù)功能。
4	2014.11	《關(guān)于進(jìn)一步做好金融IC卡應(yīng)用工作的通知》	中國人民銀行	《通知》明確提高金融IC卡安全可控能力、實(shí)現(xiàn)金融IC卡“一卡多應(yīng)用無障礙”、提升非現(xiàn)金結(jié)算覆蓋率的工作目標(biāo)?！锻ㄖ肪拖乱徊浇鹑贗C卡應(yīng)用工作提出具體時(shí)間表?！锻ㄖ返陌l(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步提高銀行卡安全水平，切實(shí)保障金融服務(wù)信息安全和消費(fèi)者合法權(quán)益，加快金融IC卡在公共服務(wù)、電子商務(wù)等便民利民領(lǐng)域的普及應(yīng)用，有效滿足社會(huì)大眾對(duì)安全、便捷金融服務(wù)工具的需求，對(duì)我國金融普惠發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。
5	2015.01	《關(guān)于推動(dòng)移動(dòng)金融技術(shù)創(chuàng)新健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2015]11號(hào)）	中國人民銀行	指導(dǎo)意見明確移動(dòng)金融技術(shù)創(chuàng)新健康發(fā)展的四個(gè)方向性原則。強(qiáng)調(diào)移動(dòng)金融是豐富金融服務(wù)渠道、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、發(fā)展普惠金融的有效途徑和方法。推動(dòng)移動(dòng)金融在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有利于拓展金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度和廣度。
6	2015.05	《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)交通一卡通健康發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)[2015]65號(hào)）	交通部運(yùn)輸司	意見提出，近期目標(biāo)為優(yōu)化和完善交通一卡通互聯(lián)互通頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國安全、高效、分級(jí)的清分結(jié)算體系，建立較為完備的行業(yè)監(jiān)管制度體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯(lián)互通。
7	2015.10	《關(guān)于進(jìn)一步做好金融IC卡和移動(dòng)金融應(yīng)用工作的通知》（銀辦發(fā)[2015]222號(hào)）	中國人民銀行	通知指出，要大力提升金融IC卡和移動(dòng)金融近場支付非接受理能力；加快推動(dòng)金融IC卡和移動(dòng)金融近場支付非接受理流程優(yōu)化；發(fā)揮非接交易的便捷優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升金融IC卡和移動(dòng)金融近場支付的用戶體驗(yàn)；全面增強(qiáng)銀行卡線上線下交易風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
8	2016.06	《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》	中國人民銀行	自2016年9月1日起，各商業(yè)銀行新發(fā)行的基于人民幣結(jié)算賬戶的銀行卡，應(yīng)為符合《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（JR/T0025）的金融IC卡；自2017年5月1日起，全面關(guān)閉芯片磁條復(fù)合卡的磁條交易。
9	2016.11	《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》	人力資源與社會(huì)保障部	“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”是貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等國家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障工作效能，提升公共服務(wù)水平和能力，具有重要意義。堅(jiān)持以服務(wù)人民為中心，以改善民生保障、增進(jìn)人民福祉為主線，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，全面發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模優(yōu)勢(shì)及人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘人力資源和社會(huì)保障工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)創(chuàng)新能力，改進(jìn)公共服務(wù)供給模式，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，破解民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
10	2017.01	《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》	工業(yè)和信息化部	圍繞現(xiàn)代政府社會(huì)治理應(yīng)用需求，鼓勵(lì)和支持發(fā)展一批政府管理應(yīng)用軟件，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)建立面向政府服務(wù)和社會(huì)治理的產(chǎn)品和服務(wù)體系。開展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、扶貧等領(lǐng)域民生服務(wù)類應(yīng)用軟件和信息技術(shù)服務(wù)的研發(fā)及示范應(yīng)用，推動(dòng)基于軟件平臺(tái)的民生服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。
11	2017.05	《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》	人力資源與社會(huì)保障部	加快實(shí)施人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)工程，建設(shè)人力資源和社會(huì)保障信息資源庫，繼續(xù)推進(jìn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)省級(jí)集中。加快推進(jìn)人員、單位、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)信息庫及異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、公共就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)信息監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人才服務(wù)等工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。建立一體化公共服務(wù)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力。加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。加快推動(dòng)信息資源開發(fā)利用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。依托政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府部門的協(xié)同共享，逐步拓展基于互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)化途徑的信息資源獲取途徑。運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。逐步建成全網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升信息安全保障能力。
12	2018.10	《關(guān)于開展具有金融功能的第三代社會(huì)保障卡先行啟動(dòng)建設(shè)工作的通知》	人力資源與社會(huì)保障部、中國人民銀行	總體目標(biāo)：建立高效順暢的發(fā)卡流程、探索行之有效的應(yīng)用模式，形成可在全國范圍內(nèi)推廣的模式范例。工作內(nèi)容：發(fā)行第三代社?？?、全面升級(jí)第三代社?？ㄊ芾憝h(huán)境、創(chuàng)新第三代社?？☉?yīng)用、完善第三代社?？ü芾頇C(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)先行啟動(dòng)工作。