飲料行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

    （一）所屬行業(yè)

    飲料行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》隸屬于“制造業(yè)”之“酒、飲料和精制茶制造業(yè)”（行業(yè)分類代碼C15）；根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T4754-2017）隸屬于“制造業(yè)”之“酒、飲料和精制茶制造業(yè)”之“飲料制造”行業(yè)（行業(yè)分類代碼C152）。

    根據(jù)《飲料通則》（GB/T10789—2015），飲料指經(jīng)過定量包裝的，供直接飲用或按一定比例用水沖調(diào)或沖泡飲用的，乙醇含量（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）不超過0.5%的制品，也可為飲料濃漿或固體形態(tài)。按原料和產(chǎn)品性狀，飲料劃分為包裝飲用水、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料、碳酸飲料（汽水）、特殊用途飲料、風(fēng)味飲料、茶（類）飲料、咖啡（類）飲料、植物飲料、固體飲料，以及其他類飲料等11個類別，每一類別又包括若干種類。

    （二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)和政策

    1、行業(yè)主管部門與監(jiān)管體制

    目前國內(nèi)飲料行業(yè)遵循市場化發(fā)展模式，自主經(jīng)營。監(jiān)管主要分為以政府部門為主導(dǎo)的強制監(jiān)管以及以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的自律監(jiān)管。飲料行業(yè)監(jiān)管部門主要由國務(wù)院食品安全委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會等共同構(gòu)成。飲料加工行業(yè)自律組織為中國食品工業(yè)協(xié)會及中國飲料工業(yè)協(xié)會。行業(yè)監(jiān)管體制具體如下：

    （1）國務(wù)院食品安全委員會：統(tǒng)籌指導(dǎo)、提出政策、督促落實

    2010年2月6日，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職責(zé)是分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。2013年3月14日，經(jīng)十二屆全國人大一次會議表決通過，保留國務(wù)院食品安全委員會，其具體工作由國家食藥監(jiān)總局（職能現(xiàn)已整合至國家市場監(jiān)督管理總局）承擔(dān)。

    （2）國家市場監(jiān)督管理總局：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)

    國家市場監(jiān)督管理總局為國務(wù)院直屬機構(gòu)，下設(shè)食品安全協(xié)調(diào)司、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司、特殊食品安全監(jiān)督管理司、食品安全抽檢監(jiān)測司等多個食品安全監(jiān)管機構(gòu)，其主要職責(zé)包括：

    ①負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。組織制定食品安全重大政策并組織實施。負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，組織指導(dǎo)重大食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會日常工作。

    ②負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任的機制，健全食品安全追溯體系。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、核查處置和風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險交流工作。組織實施特殊食品注冊、備案和監(jiān)督管理。

    （3）國家衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)檢查和評估食品安全風(fēng)險，制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)

    國家衛(wèi)生健康委員會為國務(wù)院組成部門，下設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司，其主要職責(zé)是組織擬訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和交流，承擔(dān)新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性審查。

    （4）中國食品工業(yè)協(xié)會、中國飲料工業(yè)協(xié)會：行業(yè)自律

    全國性行業(yè)自律性組織包括中國食品工業(yè)協(xié)會、中國飲料工業(yè)協(xié)會。

    中國食品工業(yè)協(xié)會于1981年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，是全國食品工業(yè)的行業(yè)組織，其主要職責(zé)包括：協(xié)助政府在食品工業(yè)領(lǐng)域開展統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，加強對食品工業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，促進交流與合作，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推動科技發(fā)展與應(yīng)用，約束行業(yè)行為，幫助企業(yè)成長，推動全民營養(yǎng)，發(fā)展公益事業(yè)，推動中國食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    中國飲料工業(yè)協(xié)會成立于1993年，是飲料行業(yè)及相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位自愿參加的非營利性、全國性社團組織，是經(jīng)民政部批準(zhǔn)的國家一級協(xié)會。其主要職責(zé)是：對飲料行業(yè)基礎(chǔ)資料進行調(diào)查、統(tǒng)計，掌握行業(yè)全面情況，開展市場調(diào)查和行業(yè)研究；提出飲料行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟技術(shù)政策、扶優(yōu)限劣政策及經(jīng)濟立法等方面的建議；組織和參與制（修）訂飲料行業(yè)的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織制定社團標(biāo)準(zhǔn)；圍繞產(chǎn)品質(zhì)量與安全開展行業(yè)自律和質(zhì)量評價工作等。

    2、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

    （1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

資料來源：公開資料整理

    （2）行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：公開資料整理

    （3）行業(yè)主要政策

    2016年3月，十二屆全國人大四次會議、全國政協(xié)十二屆四次會議發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016-2020年），該綱要指出：“實施食品安全戰(zhàn)略。完善食品安全法規(guī)制度，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，強化源頭治理，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。”

    2016年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)[2016]40號），該意見指出：要開展消費品工業(yè)“三品”專項行動，要增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，并提出了“到2020年，消費品工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢得到鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市場環(huán)境進一步優(yōu)化，“三品”專項行動取得積極進展，品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度明顯提升，產(chǎn)品和服務(wù)對消費升級的適應(yīng)能力顯著增強”的主要目標(biāo)。

    2016年11月，國家衛(wèi)計委發(fā)布《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃指出要不斷健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)實用性；提高風(fēng)險監(jiān)測工作質(zhì)量，提升監(jiān)測科學(xué)性；夯實風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)，保障風(fēng)險評估權(quán)威性；加強食源性疾病監(jiān)測報告，提高通報及時性；加強營養(yǎng)與食品安全知識科普宣傳，防控食品安全引發(fā)的營養(yǎng)健康問題等。

    2017年1月，國家發(fā)改委和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2017]19號），提出了到2020年的主要目標(biāo)，即食品工業(yè)規(guī)?；⒅悄芑?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)期年均增長7%左右等。

    2017年2月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，該規(guī)劃指出要全面落實企業(yè)主體責(zé)任，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，完善法律法規(guī)制度，嚴(yán)格源頭治理，嚴(yán)格過程監(jiān)管，強化抽樣檢驗，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為，提升技術(shù)支撐能力，加快建立職業(yè)化檢查員隊伍，加快形成社會共治格局。

    2017年5月，科技部發(fā)布《“十三五”食品科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（國科發(fā)農(nóng)[2017]143號），明確“十三五”時期食品科技創(chuàng)新的發(fā)展思路與目標(biāo)，細化重點任務(wù)與措施，全面推進食品科技創(chuàng)新工作和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，該意見提出要推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證認(rèn)可，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動。引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強與電商平臺深度融合，打造有影響力的百年品牌。