近日，財政部PPP中心數(shù)據(jù)更新了PPP項目清庫情況

    近日，財政部PPP中心數(shù)據(jù)更新了PPP項目清庫情況。截至2018年4月23日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。目前，PPP項目庫總在庫項目7264個，這意味著18.9%的項目已被清理出庫，而目前項目庫中仍有27.6%的項目需要整改，未來仍有出庫風(fēng)險。

    根據(jù)財政部2017年11月公布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號，下稱“92號文”）， 2018年3月31日是各省完成本地區(qū)PPP項目庫集中清理工作的最后期限。但因項目庫龐大，PPP 項目清理工作復(fù)雜，截至3月31日，管理庫清庫項目609個。有專家預(yù)測，4月份清庫將會加速。

    一波未平一波又起。4月24日，財政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》（財金[2018]54號，下稱“54號文”），要求清查整頓前三批“示范項目”，并要求加強(qiáng)項目規(guī)范管理、強(qiáng)化信息公開。多個示范項目被要求限期整改、調(diào)出示范項目庫，甚至調(diào)出示范并退庫。截至4月27日，84個示范項目發(fā)生變動，4.3%出庫，12.1%退出項目示范庫。

    有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著4月份PPP項目的加速退庫，這一輪的PPP項目清庫或暫告一段落，后續(xù)清庫速度應(yīng)有較大幅度下降，但PPP的危機(jī)并未解除，正面臨新一輪考驗。

    終止還是繼續(xù)的兩難選擇

    近期，財政部和發(fā)改委PPP雙庫專家周吉高撰文表示，在當(dāng)前政策背景下，受沖擊的項目主要有兩類：第一類是被要求整改或已被清退出庫的PPP項目；第二類是表面上符合92號文和54號文，并仍保持在庫，但因項目不佳、地方政府財力有限、項目合規(guī)性存在瑕疵，且社會資本自身無法按時足額支付項目資本金等原因，該類項目的債權(quán)融資無法解決。第二類比第一類困境更為嚴(yán)峻，繼續(xù)還是停止，第二類項目是大部分社會資本的兩難選擇。

    在清理整頓期間，對于面臨出庫風(fēng)險的項目，業(yè)內(nèi)人士多認(rèn)為應(yīng)首先按照合規(guī)方向積極整改，爭取留在庫中。而現(xiàn)在，隨著融資環(huán)境的改變和政策的逐漸明朗，市場風(fēng)險已變。不少業(yè)內(nèi)人士指出：“該終止時就果斷終止，有希望的為減少損失可以暫時中止。”

    一位華北某省財政廳PPP專家表示，對于已經(jīng)出庫的項目，如果項目難以整改合格，一方或雙方不愿繼續(xù)實施項目，應(yīng)考慮盡快提前終止項目，避免更大損失。

    該人士還指出，而對于還在庫中但存在運營困境的項目，社會資本方應(yīng)該根據(jù)項目的回報能力、項目運作的合規(guī)性、項目在未來的可融資性、項目實施過程中已經(jīng)及可能遭遇的風(fēng)險等因素，開展綜合性項目評估。若評估良好，僅是暫時融資困境，為減少損失，可以暫時中止項目實施，并設(shè)定一定觀察期，觀察期內(nèi)不計違約責(zé)任。若確實項目缺陷較大，應(yīng)果斷提前終止。

    “PPP只是一種模式，除此之外項目還有EPC、BT、BOT、BOOT等模式可以選擇。PPP項目入庫只是第一步，核心還是在運營，劣質(zhì)項目就算前期不出庫，后期也無法運營；優(yōu)質(zhì)項目如果經(jīng)評估不適合采用PPP模式，也可以采用別的模式去展開。”上述PPP專家稱。

    資金成本水漲船高

    了解到，早在2016年，行業(yè)內(nèi)便已流行一句話，“PPP下半場是融資的考驗”。多位PPP項目人士表示，融資確實很難，成本會越來越高。

    此前銀行作為PPP項目的重要參與者和資本方，提供了大量低成本資金。E20研究院對環(huán)保PPP項目進(jìn)行融資成本跟蹤發(fā)現(xiàn)，2017年多數(shù)優(yōu)質(zhì)PPP項目的借貸成本為五年以上貸款基準(zhǔn)利率上下浮10%，而到2018年初已漲至5年基準(zhǔn)利率上浮10%-30%的水平。

    相較于成本的抬升，PPP融資更大的困難是，銀行的參與意愿明顯降低。某大行華北二級分行一位對公業(yè)務(wù)人士表示，目前全省范圍內(nèi)除了幾個政府支持的便民項目，其余已經(jīng)開展的和正在接洽的所有PPP項目均處于暫停狀態(tài)，等待省行和財政廳接洽后的進(jìn)一步指示。

    “省行和財政廳的溝通主要是關(guān)心政府在PPP項目中參與到哪種程度，有沒有保障，政府會不會對項目長期發(fā)展進(jìn)行背書。”上述對公人士坦言，“政府不想也不能過多介入市場，但從銀行風(fēng)控角度來看，沒有政府介入銀行就不愿意進(jìn)入。目前狀態(tài)是，省行沒有批復(fù)任何項目，地區(qū)也只處于項目接洽階段，沒有實質(zhì)進(jìn)展。”

    發(fā)現(xiàn)不同地域存在不同導(dǎo)向，部分區(qū)域的銀行對PPP項目表現(xiàn)了較為積極的態(tài)度。

    某大行西南二級分行業(yè)務(wù)人士表示，省政府指定由該行作為財務(wù)顧問，牽頭銀團(tuán)加入打造一個旅游PPP項目，希望成為該省的示范項目。“一些社會資本方暫時缺少資金，引入銀行資金進(jìn)行階段性持股，之后大股東進(jìn)行比較明確的回購，這是沒有問題的。但有相當(dāng)一部分項目公司為了降低風(fēng)險，變相要求政府出具回購或兜底合同才進(jìn)行股權(quán)融資，這是不合規(guī)的。”

    從與多家銀行接觸的情況看，項目貸款在部分銀行還可正常進(jìn)行，但股權(quán)融資已鮮有銀行介入了。

    “融資成本肯定會進(jìn)一步抬升。去年與某銀行項目貸款簽訂意向協(xié)議時，談的利率是5.8%，今年實際放款利率是7.3%，一年時間上漲了150個BP。從整體融資成本情況看，去年到現(xiàn)在漲幅已超過100個BP。對于項目方來說，資金價格貴一點不是問題，關(guān)鍵是能夠融到資金。一些地方政府能夠接受的最高價格甚至在15%以上。”上述PPP業(yè)務(wù)人士透露。