2018年中非合作論壇北京峰會(huì)于9月3日至4日舉行。中非領(lǐng)導(dǎo)人齊聚北京，圍繞“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”這一峰會(huì)主題，共敘友情，共商合作，共話未來。
主持人
大家好，這里是人民網(wǎng)視頻訪談。昨天，2018中非合作論壇北京峰會(huì)閉幕。作為迄今為止中國舉辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大的主場外交活動(dòng)有什么樣的亮點(diǎn)呢？今天在直播間我們非常榮幸的為大家邀請(qǐng)到了中國政府原非洲事務(wù)特別代表、前駐南非大使劉貴今，歡迎劉大使。
主持人
我們知道中非合作論壇于昨天正式閉幕了，取得了哪些成果和哪些亮點(diǎn)？能否跟我們盤點(diǎn)一下。
劉貴今
這次中非合作論壇北京峰會(huì)的確是中非合作論壇成立以來所舉行的規(guī)格最高、出席領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)目最多的一次峰會(huì)，也是取得成果最為豐碩的一次峰會(huì)。 [09:43]
劉貴今
我覺得這次峰會(huì)有以下幾個(gè)亮點(diǎn)，一是峰會(huì)通過了《關(guān)于共建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，中非關(guān)系由過去的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升到更加高的高度，那就是更加緊密的命運(yùn)共同體。二是通過了《北京行動(dòng)計(jì)劃》，《北京行動(dòng)計(jì)劃》涵蓋2019-2021年為時(shí)3年的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃具體體現(xiàn)了中非將在未來三年，甚至更長一段時(shí)間內(nèi)具體的合作，特別是中方提出的“八大行動(dòng)”的具體落實(shí)。“八大行動(dòng)”涵蓋了很豐富的內(nèi)容，使中非合作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更上一層樓，達(dá)到更高的戰(zhàn)略層面。這兩個(gè)成果是最主要的成果。
我本人也有幸出席了在人民大會(huì)堂舉行的開幕式，聆聽了習(xí)近平主席的講話，習(xí)近平主席在發(fā)表演講中多次被熱烈的掌聲打斷。我注意到一個(gè)很有意思的細(xì)節(jié)，在會(huì)場的布置上，來自非洲代表比較集中地坐在一個(gè)區(qū)域，習(xí)主席講話用的是同傳翻譯，因?yàn)槭峭瑐鞣g，領(lǐng)導(dǎo)人講完話翻譯才能說，總有幾分之一秒的延遲期，所以習(xí)主席當(dāng)他講完一段話，正好講第二段話前幾個(gè)字的時(shí)候，掌聲就響起，我一看就是從非洲集中的議席那個(gè)地方發(fā)出來的，中方也進(jìn)行熱烈鼓掌。多次被掌聲所打斷就是因?yàn)榱?xí)主席講的一些內(nèi)容打動(dòng)了非洲聽眾的心。
另外一個(gè)最印象深刻的就是習(xí)主席講得很動(dòng)情，幾次演講中間都是這樣，講自己到非洲的體驗(yàn)，從這兒開頭。這一次講到“我是作為國家主席第四次訪問非洲，一個(gè)多月前，我本人已經(jīng)九次踏上非洲的土壤，每一次都看到非洲的美麗富饒，看到非洲生機(jī)勃勃，看到非洲人民對(duì)幸福生活的渴望，對(duì)中非關(guān)系的發(fā)展充滿了信心”，這一點(diǎn)給我的印象也很深刻。
主持人
習(xí)近平主席在主旨講話中提出“六個(gè)攜手”即：攜手打造“責(zé)任共擔(dān)”“合作共贏”“幸福共享”“文化共興”“安全共筑”“和諧共生”的中非命運(yùn)共同體，對(duì)賦予中非命運(yùn)共同體的新內(nèi)涵應(yīng)該如何去理解？
劉貴今
構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體是這次北京峰會(huì)的主題，習(xí)主席2013年訪問非洲的時(shí)候就首次提出，中非歷來就是命運(yùn)共同體。北京峰會(huì)使中非領(lǐng)導(dǎo)人有機(jī)會(huì)聚首坐在一起，共商如何為中非命運(yùn)共同體賦予新的內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)地增加新的內(nèi)容，使它變得更充實(shí)、更豐滿、更造福于中非雙方的人民。
習(xí)主席在演講中間提出的六個(gè)主要方面或者主要原則、主要方向，它是與時(shí)俱進(jìn)的，即“責(zé)任共擔(dān)”“合作共贏”“幸福共享”“文化共興”“安全共筑”“和諧共生”。這些方面都體現(xiàn)了中非命運(yùn)共同體被賦予的新的內(nèi)涵。比如說“安全共筑”就是共同為非洲的和平與安全作出努力，我本人對(duì)此深有體會(huì)。
主持人
劉大使應(yīng)該深有感觸，在這樣的地方工作過。
劉貴今
對(duì)，我本人在非洲工作前后加在一起17年，特別是我從駐南非大使的位置上退下來之后，又擔(dān)任了六年的中國政府非洲事務(wù)特別代表。但是當(dāng)時(shí)我主要的職能和任務(wù)就是調(diào)解蘇丹達(dá)爾富爾問題的沖突，在那時(shí)候任命這樣一個(gè)角色，還是中非關(guān)系史上的第一次。過去非洲發(fā)生一些戰(zhàn)亂和沖突，我們更多是采取一些相對(duì)超脫的態(tài)度，發(fā)表一個(gè)聲明，表明一個(gè)態(tài)度，在聯(lián)合國安理會(huì)框架內(nèi)為非洲國家說話。我們從這種水平的介入到指定一個(gè)特別代表專門就非洲的戰(zhàn)亂和沖突問題積極參與調(diào)解，反映了中國對(duì)非洲和平與安全問題的重視。
為什么呢？因?yàn)榍闆r逐漸地在發(fā)生變化，中國在非洲的投資越來越多，中國在非洲的人員越來越多，有上百萬人，每年游客還有上百萬人。中國在非洲的利益也越來越多，中國要是還對(duì)非洲發(fā)生的戰(zhàn)亂問題采取一個(gè)超脫的態(tài)度，這已經(jīng)是不可能了，中國是第二大世界經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該盡更多責(zé)任在非洲的和平安定問題上，中國是聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國、發(fā)展中國家唯一的一個(gè)常任理事國，我們也有責(zé)任以更加積極的姿態(tài)介入非洲的和平與安全問題。另外，中國從自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中也得出了一個(gè)結(jié)論，沒有和平安全，沒有相互穩(wěn)定，也就沒有發(fā)展。所以，為非洲的和平與安全做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，那是我們應(yīng)盡的責(zé)任。
劉貴今
習(xí)主席在這次報(bào)告中間提出來要設(shè)立一個(gè)“中非和平與安全問題基金”，這是他2015年在聯(lián)合國成立70周年之際舉行的國際維和會(huì)議上曾經(jīng)作出的一個(gè)承諾，就是對(duì)非盟提供1億美元，這是在幫助非盟和平安全維和能力建設(shè)以后，我們又采取的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。中國在非洲和平與安全領(lǐng)域中正在作出切實(shí)的貢獻(xiàn)，而且我們?cè)缫呀?jīng)成為聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國中間派出和安人員最多的國家，我們每一個(gè)維和任務(wù)幾乎得到了聯(lián)合國維和部的嘉獎(jiǎng)。
主持人
安全是至關(guān)重要的，它也是排在任何事務(wù)首位的。在您剛才提到的兩大成果中，其中《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》當(dāng)中就體現(xiàn)了“八大行動(dòng)”的落實(shí)，“八大行動(dòng)”可以說是這次峰會(huì)的一個(gè)非常大的亮點(diǎn)。能不能跟我們?cè)敱M解讀一下“八大行動(dòng)”呢？
劉貴今
是的，“八大行動(dòng)”涵蓋了中非合作的方方面面，它是在原來約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上提出的“中非十大合作計(jì)劃”的基礎(chǔ)上提出來的，它反映了非洲國家一些訴求，中國在認(rèn)真聆聽非洲國家的一些要求、愿望的基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展并做了適當(dāng)?shù)闹攸c(diǎn)和優(yōu)先秩序的調(diào)整。
“八大行動(dòng)”計(jì)劃中間，其中第一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃就是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，所謂產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)就是促進(jìn)非洲的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能助力非洲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體提到的就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、工業(yè)化。特別是工業(yè)化，非洲國家現(xiàn)在處于工業(yè)化的初期，非洲國家有著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的夢想，但是非洲的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，工業(yè)生產(chǎn)能力也比較低，產(chǎn)品的競爭力不高，在這種情況下，中國利用幾十年改革開放積累的經(jīng)驗(yàn)，充分利用非洲的巨大市場，特別是富余的勞動(dòng)力和相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本。因?yàn)榉侵蕃F(xiàn)在是世界上一個(gè)最年輕的大陸，根據(jù)麥卡錫的報(bào)告，到2050年的時(shí)候?qū)⒂?0億人生活在非洲，世界上的勞動(dòng)力，差不多一小半都在非洲?，F(xiàn)在非洲青年比較多，失業(yè)的問題也比較嚴(yán)重。在這方面，中國完全可以伸出援助之手幫助非洲。這樣就是一個(gè)最完美的互利合作。中國的深化改革，使我們有機(jī)會(huì)把這些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能向非洲轉(zhuǎn)移。當(dāng)然在轉(zhuǎn)移過程中間，要通過綠色發(fā)展助力非洲的環(huán)境保護(hù)，不能夠污染非洲的藍(lán)天白云，我們也要向非洲轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，首先是優(yōu)質(zhì)的、低污染的、低消耗的，而不是像一開始的時(shí)候有些外電在那里大肆炒作的，說中國把落后的產(chǎn)能向非洲轉(zhuǎn)移，其實(shí)完全不是這么回事，這是一個(gè)方面。
另外一個(gè)我印象比較深刻的就是能力建設(shè)行動(dòng)。能力建設(shè)涵蓋了方方面面，這些方面過去我們?cè)诩s翰內(nèi)斯堡宣言里也有所觸及，但是沒有作為單獨(dú)的一條，把能力建設(shè)作為一條單獨(dú)提出來，我覺得這反映了非洲國家的訴求，也反映了中方對(duì)非洲國家合作方面的設(shè)計(jì)更加精細(xì)，更加適合非洲的國情。
主要涵蓋兩方面的內(nèi)容，一是治國理政經(jīng)驗(yàn)的交流，這是能力建設(shè)中間最主要的一方面。另外一個(gè)方面，就是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流，中國幾十年的改革開放，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡，中國在脫貧、農(nóng)村發(fā)展這些領(lǐng)域都作出了很好的榜樣，針對(duì)這方面的一些經(jīng)驗(yàn)，我們很樂意和非洲國家交流。當(dāng)然這不是說我們要干涉非洲國家的內(nèi)政，因?yàn)橹袊遣桓缮娣侵迖覂?nèi)政的，但是交流治國理政的經(jīng)驗(yàn)、交流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，交流在脫貧問題上的經(jīng)驗(yàn)，這方面的交流，我覺得是有助于非洲的發(fā)展，而且對(duì)世界的發(fā)展也是有利。
“八大行動(dòng)”涵蓋了很多很適合于非洲的基本國情，適合于中非合作現(xiàn)狀的一些方面。
主持人
設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展行動(dòng)等等這些。
劉貴今
設(shè)施聯(lián)通也是中國的一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)，因?yàn)樗婕暗氖腔A(chǔ)設(shè)施。特別是在這次峰會(huì)上，中國也作出了具體的承諾，那就是我們要幫助非盟，和非盟一起制定非洲的設(shè)施聯(lián)通方面的規(guī)劃。因?yàn)榉敲?063議程，這里面很重要的一些篇章，就是要聯(lián)通非洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施，這和我們“一帶一路”上的“五通”其中的設(shè)施聯(lián)通也是一致的。比如說，非洲國家多年來有一種夢想，比如聯(lián)通南北、聯(lián)通東西，他說的是2C公路，高速公路，從開羅到開普敦，或者從開普敦到開羅，貫穿非洲南北的，長期以來得不到實(shí)現(xiàn)。類似全大陸的項(xiàng)目，它有一個(gè)情況，就是它在有些國家已經(jīng)有了一些路段，如果中國能幫助非洲，和非洲國家共同融資，把缺乏的路段給連接起來，它就形成了一個(gè)全大陸的設(shè)施的聯(lián)通。中國多年來在幫助非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，因?yàn)檫@就是中國改革開放的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，要致富先修路，在非洲也是這樣子。所以，鐵路、公路、橋梁、港口這方面，中國有巨大的投入，這對(duì)非洲的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的長遠(yuǎn)意義的影響。 [10:37]
主持人
說到發(fā)展，其實(shí)“一帶一路”對(duì)接非洲發(fā)展是2018中非合作論壇北京峰會(huì)的一個(gè)重要合作議題，您如何評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議在中非合作論壇當(dāng)中所擔(dān)負(fù)的一個(gè)作用呢？
劉貴今
“一帶一路”倡議在中非合作論壇中間擔(dān)負(fù)的作用越來越重要，北京峰會(huì)可以作為一個(gè)標(biāo)志或者一個(gè)里程碑式的事件。
如果我們回憶一下，五年前我們提出“一帶一路”倡議的時(shí)候，在對(duì)外公布的規(guī)劃圖上，實(shí)際上并沒有明確的包括非洲大陸，只是把埃及的塞得港畫在圖表里面，與此同時(shí)，我們也表明，“一帶一路”是一個(gè)開放的、包容的，我們并沒有排除任何國家和大陸，但是非洲并沒有被明確包括在內(nèi)。非洲國家覺得非洲應(yīng)該是作為“一帶一路”的重要組成部分。為什么呢？因?yàn)榉侵奘钱?dāng)年中國海上絲綢之路的重要組成部分，鄭和下西洋，多次到達(dá)非洲的東海岸，非洲歷史上就是古絲綢之路海上絲綢之路的組成部分。但是，非洲國家提出來這些愿望和訴求之后，中方進(jìn)行了積極回應(yīng)，已經(jīng)和不少的國家簽訂過共建“一帶一路”的倡議。去年，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席在講話中也明確了這一點(diǎn)，“一帶一路”的建設(shè)植根于歷史的土壤，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，所以非洲大陸是包括在“一帶一路”里面的。這次中非合作論壇北京峰會(huì)正式對(duì)接“一帶一路”，使中非合作論壇的目標(biāo)和“一帶一路”對(duì)接起來，同時(shí)還有幾個(gè)很重要的對(duì)接，就是我剛才提到非盟《2063年議程》、聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等等，以及非洲國家各自發(fā)展的規(guī)劃。就可以看得出來，這次峰會(huì)的成果，它是在戰(zhàn)略的層面、在宏觀規(guī)劃的層面、在頂層設(shè)計(jì)的層面開始中非之間的這種對(duì)接和緊密的融合，而不是局限于這個(gè)國家搞這個(gè)項(xiàng)目，那個(gè)國家搞另一個(gè)項(xiàng)目這種相對(duì)零零碎碎的合作。這標(biāo)志著中非的合作的的確確走上了一個(gè)新的臺(tái)階，百尺竿頭再進(jìn)一步。
主持人
您如何中非合作論壇成立18年來，中非合作取得的成就？北京峰會(huì)對(duì)未來更高水平上推進(jìn)中非合作有何推動(dòng)作用？ [10:47]
劉貴今
中非合作論壇成立18年來取得了輝煌的成果，這個(gè)成果得到了非洲國家和廣大發(fā)展中國家，包括國際社會(huì)的承認(rèn)。盡管西方有些個(gè)別的媒體還是炒作中非合作中間的某些個(gè)別的問題，但是事實(shí)是擺在面前的，事實(shí)勝于雄辯。中非合作論壇成立到現(xiàn)在18年了，剛剛舉行了一個(gè)“成人禮”，我本人親自參與了中非合作論壇發(fā)起的一些具體工作。因?yàn)檎搲l(fā)起的時(shí)候，最初的醞釀是在1999年春天，馬達(dá)加斯加外長利娜當(dāng)時(shí)去訪華，就會(huì)見了時(shí)任中國外長唐家璇，他提出了一個(gè)想法，說非洲和前宗主國都有一個(gè)周邊的機(jī)制，比如說他同英國有一個(gè)英聯(lián)邦首腦會(huì)議，同法國有一個(gè)法非首腦會(huì)議，中國和非洲的關(guān)系這么好，我們是不是也可以有一個(gè)多邊的論壇式的機(jī)制呢？唐部長覺得他講得很有道理，就請(qǐng)主管非洲的部領(lǐng)導(dǎo)，跟我們說一下這個(gè)意思，讓我們商量一下是否可行，當(dāng)然也有我本人，我當(dāng)時(shí)擔(dān)任非洲司司長。我們召集非洲司副處級(jí)以上的干部舉行兩次務(wù)虛會(huì)，大家覺得這是個(gè)好主意。1999年春天的時(shí)候我們馬上迎來2000年新世紀(jì)新千年之交，中非關(guān)系發(fā)展當(dāng)時(shí)的程度也需要有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)，我們就響應(yīng)了馬達(dá)加斯加這位女外長的提議，當(dāng)然在此之前也有一些非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人提到這個(gè)想法，只是當(dāng)時(shí)覺得條件并不太成熟。世紀(jì)之交的時(shí)候我們想到這個(gè)事業(yè)應(yīng)該有這樣的機(jī)制。但是我們?cè)谠O(shè)計(jì)的時(shí)候，對(duì)機(jī)制化采取了一點(diǎn)相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。我們就想，三年召開一次，但是怎么樣召開、怎么樣機(jī)制化，兩年之后我們?cè)诒本╅_一個(gè)高官會(huì)，中國和非洲共同商量一下要不要機(jī)制化，如何機(jī)制化。但是非洲兄弟熱情很高，他們剛到北京，在高官會(huì)的時(shí)候就強(qiáng)烈要求，并且積極地建議，我們這個(gè)部長級(jí)會(huì)議應(yīng)該是機(jī)制化。因?yàn)橹袊头侵薜膰谊P(guān)系這么好，我們需要這個(gè)論壇，這個(gè)論壇肯定會(huì)造福于雙方，所以我們當(dāng)時(shí)談判的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我本人在非洲，高官談判的時(shí)候是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的方案去談，但是談到一定程度的時(shí)候，非洲的訴求越來越強(qiáng)烈，我們就向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，獲得批準(zhǔn)，就確定下來機(jī)制化，輪流在北京和非洲國家的一個(gè)首都召開。這種論壇框架的設(shè)計(jì)，特別適合于中非合作的基本情況，特別是也適合于中國的國情。因?yàn)橹袊头侵藓献?，涉及到各個(gè)部門，不光是外交部和商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部這些，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有部委和中非合作沒有關(guān)系，但是平時(shí)合作缺少一些協(xié)調(diào)。每三年召開一次會(huì)議，有時(shí)候還是峰會(huì)，有關(guān)的部委坐在一起，大家共同審議一下我們過去達(dá)成的協(xié)議，我們能夠做點(diǎn)什么。所以，這就推動(dòng)了中非合作每三年邁上一個(gè)小的臺(tái)階，每三年向前邁進(jìn)一步。18年過去，可以看得出來，中非合作的的確確走過了一個(gè)獨(dú)具特色的或者叫特色鮮明的合作共贏之路。中非合作論壇大大促進(jìn)了中非關(guān)系的發(fā)展。 [10:57]
劉貴今
北京峰會(huì)對(duì)于未來更高層面的中非合作，將會(huì)起到一個(gè)里程碑式的作用，它會(huì)在中非合作的歷史上留下濃墨重彩的一筆。為什么這樣說呢？剛才我也提到，中非合作經(jīng)過這么多年的發(fā)展，如果我們從中華人民共和國成立這個(gè)時(shí)期算起，可以分為三個(gè)主要的階段。第一個(gè)階段，那就是50年代、60年代、70年代和80年代初，也就是中國改革開放之前，中非合作相對(duì)來講是低水平的，那時(shí)候中國的主要內(nèi)容是支持非洲國家的民族獨(dú)立和解放，在力所能及范圍內(nèi)，我們支持非洲國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。
第二個(gè)階段，從中國改革開放以后，中國的企業(yè)開始進(jìn)入非洲的市場，合作的領(lǐng)域更加寬廣，除了政府之外還有企業(yè)的參與，這是一個(gè)重要的標(biāo)志。世紀(jì)之交隨著中非合作論壇的建立，中非合作應(yīng)該說進(jìn)入了快車道，中非之間的貿(mào)易、中非之間的投資都在迅速增加。
到了現(xiàn)在，北京峰會(huì)標(biāo)志著進(jìn)入了另一個(gè)新的階段，那就是全面合作，高端合作，高水平的一種合作。這種合作涵蓋面比起過去要廣泛得多，就是合作的深度比起過去也要深得多。這就需要中非雙方共同作出努力，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，需要中非雙方的有關(guān)部門很好地協(xié)商，很好地落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)達(dá)成的一些成果。這樣一種合作應(yīng)該在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體高度去看待。因?yàn)闃?gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供一個(gè)范本。如果中國和非洲國家能夠在這方面取得一個(gè)滿意的成果，更好造福于中非雙方，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就能夠造福于世界上全人類，能夠在更高的高度推進(jìn)中方提出的這么一個(gè)重要的倡議。
所以，中非合作論壇北京峰會(huì)對(duì)于中非合作應(yīng)該是一個(gè)新的里程碑，開辟了更加廣闊的一個(gè)路徑，將不斷地推動(dòng)中非合作從一個(gè)高度走向另一個(gè)高度，從一個(gè)臺(tái)階邁向另一個(gè)臺(tái)階。
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