安徽省宣城市宣州區(qū)在實施全國農村綜合性改革試點試驗工作中，緊緊圍繞產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為總基調，通過項目實施，推動村級集體經濟發(fā)展、構建農民持續(xù)增收機制、建立農村生態(tài)文明發(fā)展機制等方面取得了明顯成效，譜寫宣州鄉(xiāng)村振興的大文章。
宣州區(qū)能夠入選全國農村綜合性改革試點試驗縣（市、區(qū)）有哪些自身優(yōu)勢？
余宏漢
宣州區(qū)之所以能在強手如林的縣市區(qū)中脫穎而出，存在三大優(yōu)勢：改革先發(fā)優(yōu)勢、改革疊加優(yōu)勢和試點區(qū)域優(yōu)勢。
宣州區(qū)地處皖東南、毗鄰滬蘇浙，是宣城市唯一的市轄區(qū)，也是長三角經濟由沿海向內地梯度轉移的過渡帶。2017年8月，經過競爭性評審，宣州區(qū)被財政部確定為12個全國農村綜合性改革試點試驗縣（市、區(qū)）之一。宣州區(qū)之所以能在強手如林的縣市區(qū)中脫穎而出，我認為存在這“三大優(yōu)勢”：
一是改革先發(fā)優(yōu)勢。早在40年前，“皖東南大包干第一村”就發(fā)源于宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)鴿子山村。2013年10月，宣州區(qū)被省委、省政府確定為安徽20個農村綜合改革示范試點縣（市、區(qū)）之一。近年來，宣州干部群眾奮勇爭先、銳意進取，經濟社會發(fā)展保持了“穩(wěn)中有進、進中向好”態(tài)勢。2017年，完成區(qū)屬生產總值263.2億元，實現(xiàn)財政收入39.1億元，同比分別增長8.5%和10.3%。宣州區(qū)連續(xù)兩年躋身“全國綜合實力百強區(qū)”，連續(xù)三年進入“全國投資潛力百強區(qū)”，并入選“全國綠色發(fā)展百強區(qū)”。
二是改革疊加優(yōu)勢。宣州區(qū)除了實施全國農村綜合性改革試點試驗縣這一國字號改革外，還承擔著全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點試驗縣和全國農民住房財產權抵押貸款試點縣等改革任務。同時，農村“三變”改革走在省、市前列，“安徽股改第一村”“宣城分紅第一村”均出自宣州，“放管服”改革和商事制度改革可圈可點。宣州區(qū)多項國字號改革和重點領域改革的“聚合疊加”呈現(xiàn)出了“蝶變效應”，不斷推動著宣州經濟社會高質量發(fā)展。
三是試點區(qū)域優(yōu)勢。試點試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、交通、產業(yè)等資源稟賦得天獨厚。洪林鎮(zhèn)境內有全區(qū)唯一一座中型水庫——紅旗水庫，又瀕臨皖東南最大的淡水湖泊——南漪湖，新拓寬的318國道直達滬蘇浙的各個大中城市，車程僅1～2個小時，同時洪林鎮(zhèn)試點試驗的10個村都在國家農業(yè)科技園區(qū)——洪林現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)范圍內，宣州農產品（食品）加工園坐落在該鎮(zhèn)，資源條件十分優(yōu)越。楊柳鎮(zhèn)境內有小型水庫——瓦屋楊水庫，宣涇快速通道穿境而過，離涇縣高鐵站僅半個小時車程，宣城現(xiàn)代功能農業(yè)科創(chuàng)園坐落該鎮(zhèn)境內，與試點試驗的3個村交叉重合。
在全國農村綜合性改革試點試驗工作中，宣州區(qū)有哪些主要做法及成效？
余宏漢
抓好了農綜改工作，就能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累經驗，提供制度樣板。宣州區(qū)著力構建強村富民新機制、鄉(xiāng)村治理新機制、生態(tài)文明新機制，全面推進產業(yè)融合和鄉(xiāng)村振興。
全國農村綜合性改革試點試驗工作是一項關聯(lián)度高、牽動性強的改革，所涉及到的村級集體經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村治理和生態(tài)文明建設內容與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不謀而合，可以說抓好了農綜改工作，就能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累經驗，提供制度樣板。我們的主要做法及成效集中體現(xiàn)在“三個方面”：
因地制宜、分類施策，構建強村富民新機制
我們通過自主探索創(chuàng)新，總結出強村富民“五種模式”：一是園區(qū)帶動模式。洪林現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)現(xiàn)集中流轉土地3.78萬畝，集中流轉率94.1%，除為園區(qū)內各村每年增加10萬元集體收入外，還為低收入家庭務工創(chuàng)造條件；二是項目帶動模式。2017年以來，試點試驗區(qū)域共實施農綜改項目110個，累計投入綜改資金5500萬元，吸引社會資金6978萬元，統(tǒng)籌整合其他財政資金1.04億元。目前，13個試點試驗村均有農綜改項目和經濟實體，基本消滅了“空白村”和“貧困村”；三是企業(yè)帶動模式。洪林鎮(zhèn)和超禽業(yè)工貿有限公司在農綜改資金支持下，新建了萬噸大凍庫，把“小工廠”做成了“大貿易”，在確保村集體穩(wěn)定收益的同時，帶動了周邊350戶家禽養(yǎng)殖戶、300個專業(yè)合作社共同富裕；四是“三變”帶動模式。13個試點試驗村均完成了農村集體產權制度改革和“三變”改革。洪林鎮(zhèn)棋盤村“三變”改革后，成立安徽棋盤塔生態(tài)農業(yè)有限公司，目前已發(fā)展蝦稻輪作基地5000畝、優(yōu)質水稻3000畝、果蔬采摘320畝，2018年該公司實現(xiàn)產值達到1000萬元，帶動農民增收340萬元；五是“綜改+脫貧攻堅”模式。楊柳鎮(zhèn)緊密依托科創(chuàng)園科技優(yōu)勢，推廣種植太子參、金線蓮470畝，種、苗、技術均由項目方提供，僅此一項為農戶及貧困戶增加收入400余萬元。
黨建引領、科技支撐，構建鄉(xiāng)村治理新機制
在實施農綜改過程中，積極探索鄉(xiāng)村治理有效方式，深入推進“黨建+”工程，著力構建鄉(xiāng)村治理智慧大平臺，推動基層治理從“善政”向“善治”轉變。楊柳鎮(zhèn)通過實施黨建工程，全面打造黨建引領鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的“主力軍”“主心骨”；洪林鎮(zhèn)治理智慧大平臺已完成設備安裝和調試，即將投入使用，該平臺集綜合指揮、日常管理、便民服務、綜合執(zhí)法和黨建于一體的智慧大平臺，將進一步提升鄉(xiāng)村治理的標準化、精細化和專業(yè)化水平。
內外并舉、統(tǒng)籌施策，構建生態(tài)文明新機制
積極加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，全力推動“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經濟”轉變。一是立足自力。楊柳鎮(zhèn)新龍村敬忠中心村借助省級中心村建設項目，完成了道路“白改黑”，新建了農民公園，配套了污水處理設施，村容村貌煥然一新；二是挖掘潛力。我們結合“三大革命”、土地增減掛鉤和新增耕地項目實施，全面打造生產發(fā)展型、生態(tài)宜居型和環(huán)境整潔型村莊。洪林鎮(zhèn)先后完成土地增減掛鉤1164.79畝、新增耕地面積1642.47畝；三是借助他力。洪林鎮(zhèn)鴿子山村營盤村民組生態(tài)優(yōu)美、交通便捷，通過內引外聯(lián)，采取農戶出租、合作經營和自主經營模式，大力發(fā)展民宿經濟，目前各項基礎設施正在加速建設。通過自主投、招商引和合力建三種方式，試點試驗區(qū)域內共有20多家農家樂和餐飲旅館，帶富了一批山村百姓，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村由“盆景”向“風景”演變。
深入推進全國農村綜合性改革試點試驗工作，以改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，宣州區(qū)下一步還有哪些具體規(guī)劃和工作舉措？
余宏漢
下一步，我們將著眼‘四個提高’，增強‘四個力’，確保農綜改各項工作落地生根、開花結果，確保圓滿完成試點試驗各項任務。
前不久，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》正式印發(fā)，省委、省政府戰(zhàn)略規(guī)劃也已印發(fā)，這為我們做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和推進全國農村綜合性改革試點試驗工作指明了方向。下一步，我們將著眼“四個提高”，增強“四個力”，確保農綜改各項工作落地生根、開花結果，確保圓滿完成試點試驗各項任務。
提高鄉(xiāng)村干部素質，增強工作落實力。通過“走出去、請進來”和選派部分年輕優(yōu)秀干部赴發(fā)達地區(qū)異地培訓、掛職鍛煉等方式，不斷拓展他們的視野和思路，著力培養(yǎng)造就一支懂農村、愛農業(yè)、愛農民的鄉(xiāng)村干部隊伍。同時，通過“筑巢引鳳”、招才引智和鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等途徑，著力培育一批現(xiàn)代農業(yè)經營主體，為深入推進農綜改和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲備人才、厚植優(yōu)勢。
提高項目建設速度，增強攻堅執(zhí)行力。目前，農綜改試點試驗時間暫定三年，我們將在試點試驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目建設攻堅行動，通過“制表上墻、掛圖作戰(zhàn)”，落實“一項一策”，重調度、強推進、抓落實，重點解決好項目建設過程中遇到的困難和問題，不斷加快項目建成步伐，確保提速提效、按期完成，并發(fā)揮好項目投資效應。
提高長效機制水平，增強復制推廣力。在狠抓項目攻堅、縱深推進農綜改革工作的同時，我們將著眼于常態(tài)、長效，立足現(xiàn)有的工作基礎，按照“機制+”模式，重點圍繞村級集體經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村治理和生態(tài)文明建設等方面建立健全相關制度，加快制定和完善相關扶持及配套政策，為農村綜合性改革試點試驗工作高效開展積累經驗、提供樣板。
提高綜改宣傳實效，擴大對外影響力。我們將在常規(guī)宣傳上聚力，綜合運用多種手段，全方位、立體式報道宣州綜改動態(tài)和改革成果，講好宣州綜改故事，發(fā)出宣州綜改好聲音；在深度宣傳上加力，推出一批有深度、有分量的重磅報道，不斷擴大宣州綜改對外宣傳影響；在成果總結提煉上發(fā)力，努力形成一批可復制、可推廣的改革經驗和模式，全力打響宣州綜改工作品牌。
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